Arvamus

Riina Sikkut Teie 27.07.2022 nr 2-1/2022/4832 Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium [email protected] Meie 08.08.2022 nr 3-4/120-1 Arvamus lennundusseaduse rakendusaktide eelnõude ja seletuskirjade osas Austatud proua Sikkut Täname Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumit (edaspidi MKM) võimaluse eest rääkida kaasa lennundusseaduse (edaspidi LennS) rakendusaktide koostamisel ja arvamuse avaldamisel. Lennuliiklusteeninduse AS (edaspidi EANS) on omapoolse sisendi esitanud 27.05.2022, 30.05.2022 ning 28.06.2022 ning rõõm on näha, et suures osas on EANSi tagasisidega arvestatud. Edastame siiski mõned täiendavad tähelepanekud: 1. EANS sooviks veel kord väljendada oma muret fraasi „geograafiline ala“ kasutuse osas, kuivõrd EANSi hinnangul tekitavad LennS § 41 lg 1 mõiste ning fraasi kasutus § 4 1 lg-s 3, Vabariigi Valitsuse määruse „Mehitamata õhusõidukite lendamise piiramiseks ajutise geograafilise ala kehtestamise, lõpetamise ning sellest teavitamise kord“ eelnõus ja Vabariigi Valitsuse korralduse „Lennupiirangud õhusõidukitele ja geograafilised alad mehitamata õhusõidukite lendamise piiramiseks“ eelnõus segadust. LennS § 41 lg 1 sätestab, et lennupiirangud õhusõidukitele ning mehitamata õhusõiduki süsteemi geograafilised piirkonnad (edaspidi geograafiline ala) mehitamata õhusõiduki lendamise piiramiseks lennuohutuse, riigi julgeoleku ja avaliku korra tagamise ning keskkonnakaitse eesmärgil kehtestab Vabariigi Valitsus korraldusega. Geograafilise alana defineeritakse LennS § 4 1 lg-s 1 seega mehitamata õhusõiduki süsteemi geograafilised piirkonnad. Taoline definitsioon LennS § 4.1 lg-s 1 on eksitav, kuivõrd: a)geograafiline ala lennunduse kontekstis on oluliselt laiem kontseptsioon, sh kasutatakse mehitamata õhusõidukite kaardirakenduse loomise kontekstis mõistet „geograafiline ala“ teises tähenduses, b) olemuslikult on kõik alad, mis Vabariigi Valitsuse korralduse „Lennupiirangud õhusõidukitele ja geograafilised alad mehitamata õhusõidukite lendamise piiramiseks“ eelnõus on kirjeldatud (keskkonnakaitselised, riigipiiri lähedal lendamine) geograafilised alad (sh lennupiirangud õhusõidukitele) c) geograafilisi saab alasid NOTAM-ga kehtestada ka teist liiki aladena kui mehitamata õhusõiduki süsteemide käitamise piirangualadena d) Komisjoni rakendusmäärus 2021/664, 22. aprill 2021, U-space’i õigusraamistiku kohta, mis toob sisse sellise kontseptsiooni nagu mehitamata õhusõiduki süsteemi geograafilised piirkonnad (sama sõnastus nagu LennS § 4.1 lg-s 1), kasutab kontseptsiooni defineerimiseks hoopis fraasi „UASi geograafilised piirkonnad“. Seega kasutatakse Komisjoni rakendumääruses 2021/664 ja LennS § 4 1 lg-s 1 erinevaid fraase sama kontseptsiooni väljendamiseks. Positiivse küljena, LennS § 41 lg 2 toob sisse täpsustuse, ajutine geograafilise ala mehitamata õhusõiduki lendamise piiramiseks, samas LennS § 41 lg 3 viitab üksnes ajutisele geograafilisele alale. LennS § 41 lg 1 alusel kehtestatakse Vabariigi Valitsuse korraldus „Lennupiirangud õhusõidukitele ja geograafilised alad mehitamata õhusõidukite lendamise piiramiseks“ ning LennS § 4 1 lg 3 alusel Vabariigi Valitsuse määruse „Mehitamata õhusõidukite lendamise piiramiseks ajutise geograafilise ala kehtestamise, lõpetamise ning sellest teavitamise kord“. LennS § 41 lg-ga 1 loodud segaduse lahendamiseks olukorras, kus LennS § 4 1 lg 1 sõnastust ei muudeta, on EANS palunud nii Vabariigi Valitsuse korralduses „Lennupiirangud õhusõidukitele ja geograafilised alad mehitamata õhusõidukite lendamise piiramiseks“ kui Vabariigi Valitsuse määruses „Mehitamata õhusõidukite lendamise piiramiseks ajutise geograafilise ala kehtestamise, lõpetamise ning sellest teavitamise kord“ viidata "geograafilistele aladele mehitamata õhusõidukite lendamise piiramiseks", mitte lihtsalt „geograafilistele aladele“. Valitsuse korralduses „Lennupiirangud õhusõidukitele ja geograafilised alad mehitamata õhusõidukite lendamise piiramiseks“ on valdavalt vastavad muudatused tehtud. Vabariigi Valitsuse määruses „Mehitamata õhusõidukite lendamise piiramiseks ajutise geograafilise ala kehtestamise, lõpetamise ning sellest teavitamise kord“ on muudatus tehtud pealkirjas. Määruse tekstisiseselt viidatakse „ajutisele geograafilisele alale“, mis on sama fraas, mida kasutatakse LennS § 4.1 lg-s 3, mis, nagu eelnevalt välja toodud, on olemuslikult eksitav. Palume selguse huvides viia vastavad muudatused sisse ka Vabariigi Valitsuse määruses „Mehitamata õhusõidukite lendamise piiramiseks ajutise geograafilise ala kehtestamise, lõpetamise ning sellest teavitamise kord“ eelnõusse. 2. 25.05.2022 MKMi poolt edastatud Vabariigi Valitsuse korralduse „Lennupiirangud õhusõidukitele ja geograafilised alad mehitamata õhusõidukite lendamise piiramiseks“ eelnõu lisa 1 sisaldas Kaitseministeeriumi valitsemisala objektide nimekirja, mille kohale kehtestatakse lennupiirang õhusõidukitele ja geograafiline ala mehitamata õhusõiduki lendamise piiramiseks. Ehk siis vastav eelnõu versioon loetles koordinaadid, kus on piiratud nii mehitatud kui mehitamata õhusõidukite lendamine. EANS andis 27.05.2022 tagasiside, et: „[…] eelnõu punktiga 6 lisatava § 4 1 lg-te 1 ja 4 koostoimes, võib Vabariigi Valitsuse korralduses kehtestatud lennupiirangutega alas või geograafilises alas lennata üksnes loa olemasolul. Vabariigi Valitsuse korralduse lisa 1 loetleb Kaitseministeeriumi valitsemisala objektide nimekirja, mille kohale kehtestatakse lennupiirang õhusõidukitele ja geograafiline ala mehitamata õhusõiduki lendamise piiramiseks julgeoleku tagamise eesmärgil. NB! korralduse enda teksti järgi on lisad 1-3 justkui mõeldud MÕS-ide lendamise piiramiseks, sh on korralduse lõpus sisalduvas lisade loetelus „Lisa 1 Kaitseministeeriumi valitsemisala objektide nimekiri, mille kohale kehtestatakse geograafiline ala mehitamata õhusõiduki lendamise piiramiseks“, kuid lisa 1 enda pealkirja ja esimesse lõiku on ka õhusõidukid sisse toodud. Lisas 1 sisalduva nimekirja koordinaatide kontrollimisel selgus, et lennupiirangu aladeks (nii õhusõidukitele kui MÕS-idele lisa 1 pealkirja ja esimese lõigu järgi) on Tallinna lennuvälja juures märgitud suhtelised kõrged alad, mis mõjutavad märkimisväärselt lennuvälja tööd. Kahjuks ei jõudnud lennunduskaartide koostaja täna kõiki koordinaate üle kontrollida enne käesoleva kirja saatmist, st veenduda, kas see puudutab ka teisi kommertslennuvälju. Esmaspäeval saaksime vajadusel esitada täpsema nimekirja EANSI hinnangul küsimusi tekitavatest koordinaatidest. Kas Tallinna Lennujaama (ei välista, et ka teiste kommertslennujaamade) ümbrusesse Kaitseministeeriumi poolt märgitud õhusõidukite ja MÕSide piirangualad on kooskõlastatud ka MKM-i ja Tallinna Lennujaamaga?“ 30.05.2022 andis EANS täiendava tagasiside, et: „27.05.2022 e-kirjas (vt 27.05.2022 e-kirja 2. punkt) tõime välja, et Vabariigi Valitsuse lisas 1 sisalduva nimekirja koordinaatide kontrollimisel selgus, et lennupiirangu aladeks (nii õhusõidukitele kui MÕS-idele lisa 1 pealkirja ja esimese lõigu järgi) on Tallinna lennuvälja juures märgitud suhtelised kõrged alad, mis mõjutavad märkimisväärselt lennuvälja tööd. EANSi lennunduskaartide koostaja-kujundaja märkis Vabariigi Valitsuse korralduse eelnõusse (manuses) täiendavad tähelepanekud koordinaatide osas, seejuures selle kohta, et enamus aladel on määramata vertikaalpiir, ala aktiveerimise periood/meetod, samuti kaks ala kattuvad. NB! Juhime veelkord tähelepanu, et Vabariigi Valitsuse korralduse lisa 1 vastuolu seisneb ennekõike selles, et korralduse § 3 järgi kehtestatakse lisadega 1-3 geograafilise alad mehitamata õhusõidukite lendamise piiramiseks ning sama väljendub ka korralduse lõpus sisalduvas lisade loetelus, kuid lisa 1 pealkiri ja esimene lõik toovad välja, et Kaitseministeerium objektide loetelu puhul on lendamise piirangud kehtestatud nii õhusõidukitele kui mehitamata õhusõidukitele.“ 2/4 17.06.2022 MKMi poolt edastatud Vabariigi Valitsuse korralduse „Lennupiirangud õhusõidukitele ja geograafilised alad mehitamata õhusõidukite lendamise piiramiseks“ eelnõu lisas 1 oli tehtud muudatus, millega võeti lisast 1 välja lennupiirangud õhusõidukid, st lisa 1 alad rakendunuks üksnes mehitamata õhusõidukite piiramisele. 27.07.2022 MKMi poolt edastatud Vabariigi Valitsuse korralduse „Lennupiirangud õhusõidukitele ja geograafilised alad mehitamata õhusõidukite lendamise piiramiseks“ eelnõu lisa 1 sisaldab aga uuesti lennupiiranguid nii õhusõidukitele kui ka geograafilisi alasid mehitamata õhusõidukite lendamise piiramiseks, seejuures on tabel jagatud kaheks – esimene osa hõlmab nii lennupiirangud õhusõidukitele ja geograafilisi alasid mehitamata õhusõidukite lendamise piiramiseks, teine osa üksnes geograafilisi alasid mehitamata õhusõidukite piiramiseks. Kas 27.07.2022 lisa 1 versioonis, kuhu on tagasi lisatud lennupiirangud õhusõidukitele, on kontrollitud, et koordinaadid ei avaldaks ebasoodsat mõju? 3. Vabariigi Valitsuse määruse „Mehitamata õhusõidukite lendamise piiramiseks ajutise geograafilise ala kehtestamise, lõpetamise ning sellest teavitamise kord“ eelnõu §-s 3 on sätestatud, et mehitamata õhusõiduki liikluskorraldussüsteemi valmimiseni avaldab ajutise geograafilise ala kehtestamist ja lõpetamist puudutava teabe aeronavigatsiooniteenuse osutaja oma kodulehel ja tagab teabe kandmise aeronavigatsioonikaartidele. 25.05.2022 ja 17.06.2022 edastatud Vabariigi Valitsuse määruse „Mehitamata õhusõidukite lendamise piiramiseks ajutise geograafilise ala kehtestamise, lõpetamise ning sellest teavitamise kord“ eelnõu versioonides oli vastavaks vastutajaks Transpordiamet (17.06.2022 versiooni § 1 lg 4 ja § 2 lg 3). Vastava muudatuse põhjendusena on eelnõu seletuskirjas välja toodud, et: „Eelnõu § 3 sätestab rakendussätte, mille kohaselt kuni mehitamata õhusõiduki liikluskorraldussüsteemi valmimiseni avaldab ajutise geograafilise ala kehtestamist ja lõpetamist puudutava teabe aeronavigatsiooniteenuse osutaja oma kodulehel ja tagab teabe kandmise aeronavigatsioonikaartidele. Aeronavigatsiooniteabe edastamisel ja avaldamisel lähtutakse LennS §-s 572 sätestatud regulatsioonist ning selle lõike 8 alusel kehtestatud majandus-ja kommunikatsiooniministri 01.09.2009 määrusest nr 87 „Aeronavigatsiooniteabe edastamise ja avaldamise kord ning nõuded aeronavigatsioonimõõdistustele“. Majandus- ja taristuministri 22.09.2019 käskkirjaga nr 1.1-1/19-151 „Lennuliiklusteeninduse ASi nimetamine Tallinna lennuinfopiirkonna määratletud osade piires lennuliiklusteenuse osutajaks“ on aeronavigatsiooniteenuse osutajaks määratud Lennuliiklusteeninduse AS.“ Esmalt palume selgitada, kas geograafilise ala kehtestamist ja lõpetamist puudutava teabe aeronavigatsiooniteenuse osutaja kodulehel avaldamise all peetakse silmas NOTAM-teate avaldamist. Kui jah, siis see on teostatav, kuivõrd NOTAMiga avaldatakse ajutise iseloomuga aeronavigatsiooniteave, kehtivusega kuni kolm kuud ja lennutegevuse seisukohalt oluline kiiret avaldamist vajav aeronavigatsiooniteave (majandus-ja kommunikatsiooniministri 01.09.2009 määruse nr 87 „Aeronavigatsiooniteabe edastamise ja avaldamise kord ning nõuded aeronavigatsioonimõõdistustele“ § 3 lg 1). Kui peetakse silmas AIP kogumikus avaldamist, siis ajutiste mehitamata õhusõidukite piiramise geograafiliste alade puhul ei ole see teostatav, kuna AIP-is sisalduvad püsiva iseloomuga aeronavigatsiooniteabe muudatused (majandus-ja kommunikatsiooniministri 01.09.2009 määruse nr 87 „Aeronavigatsiooniteabe edastamise ja avaldamise kord ning nõuded aeronavigatsioonimõõdistustele“ § 4 lg 1). Samuti juhime tähelepanu, et mehitamata õhusõidukite lendamise piiramiseks mõeldud ajutiste geograafiliste alade aeronavigatsioonikaartidele kandmine ei ole hetke võimaluste juures teostatav. Eelduslikult on nende all silmas peetud EANSi lehel avaldatud visuaallennukaarti (VFR kaart). Vastava VFR kaardi tellimuse esitab EANSile Transpordiamet EANSi ja Transpordiameti vahel sõlmitud lepingu alusel. Hetkel EANSi kodulehel avaldatud VFR kaart on kuupäevast 19.05.2022, st vahepealsel ajal ei ole seda uuendatud. EANS ei näe käesoleval hetkel võimalust selleks, et Transpordiameti tellitavasse VFR kaarti viia kiireloomuliselt jooksvalt sisse muudatusi ajutiste geograafiliste alade kohta. Juhul kui Vabariigi Valitsuse määruse „Mehitamata õhusõidukite lendamise piiramiseks ajutise geograafilise ala kehtestamise, lõpetamise ning sellest teavitamise kord“ eelnõu §-s 3 viidatud aeronavigatsioonikaardi all pole silmas peetud VFR kaarti, palume täpsustada, millist aeronavigatsioonikaarti silmas peetakse. 3/4 Ühtlasi märgime, et aeronavigatsioonikaardile oli varasemalt viidatud EANSile 25.05.2022 ja 17.06.2022 saadetud Vabariigi Valitsuse korralduse „Lennupiirangud õhusõidukitele ja geograafilised alad mehitamata õhusõidukite lendamise piiramiseks“ eelnõus ning seda püsivate lennupiirangute kontekstis. 17.06.2022 saadetud Vabariigi Valitsuse korralduse „Lennupiirangud õhusõidukitele ja geograafilised alad mehitamata õhusõidukite lendamise piiramiseks“ eelnõu § 5 lg 1 sätestas, et Transpordiamet tagab lennupiirangute ja tundliku fauna alase teabe avaldamise Eesti lennundusteabe kogumikus (AIP) ning selle kandmise lennunduskaardile ja teistele aeronavigatsioonikaartidele. Kuivõrd varasemalt viidati aeronavigatsioonikaardile püsiva lennupiirangu kontekstis ning seejuures oli ee Transpordiameti kohustusena, ei toonud EANS ka varasemalt välja, et ajutiste mehitamata õhusõidukite lendamise piiramiseks mõeldud geograafiliste alade kandmine aeronavigatsioonikaardile ei ole hetkeoludes teostatav. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Jaanus Selge tehnikaosakonna juhataja-juhatuse liige juhatuse esimehe ülesannetes Hedi Jüriöö 5344 6103 [email protected] 4/4 Saatja: EANS-EDHS <[email protected]> Saadetud: 08.08.2022 17:35 Adressaat: MKM info <[email protected]> Teema: Arvamus lennundusseaduse rakendusaktide eelnõude ja seletuskirjade osas Tere!Teile on saadetud Lennuliiklusteeninduse ASi dokumendihaldussüsteemi kaudu dokument pealkirjaga „Arvamus lennundusseaduse rakendusaktide eelnõude ja seletuskirjade osas.Reg nr: 3-4/120-1Reg kp: 08.08.2022LugupidamisegaLennuliiklusteeninduse AStelefon 625 [email protected]