Arvamus gaasituru toimimise võrgueeskirja muutmise määruse eelnõule

Lp Rein Vaks Majandus- ja kommunikatsiooniministeerium [email protected] [email protected] Meie 15.08.2022 GV 3-1/261-22 Arvamus gaasituru toimimise võrgueeskirja muutmise määruse eelnõule Eesti Gaasiliidu kaudu saime teadlikuks majandus- ja taristuministri 28. juuli 2017. a määruse nr 41 „Gaasituru toimimise võrgueeskiri“ (määrus) muutmise kavatsusest eesmärgiga täita maagaasiseaduse (MGS) § 61 lõikes 3 antud volitusnormi. Leiame jätkuvalt, et MGS §-i 61 ei oleks tohtinud sellisel kujul kehtestada, kuid arvestades, et MGS-i muudatus on Riigi Teatajas juba avaldatud, soovime panustada määruse eelnõu koostamisse oma parimate teadmiste pinnalt. AS-l Gaasivõrk on nimetatud eelnõule ja seletuskirjale järgmised ettepanekud. I Määruse ülesehitus 1. Arvestades asjaolu, et MGS § 61 lg-s 1 antud tarbijarühmade nimekiri on sõnastatud väga üldiselt ja tarbijarühmade määratlemine on jäetud eelviidatud määruse ülesandeks, on oluline väga selgelt täpsustada tarbijarühmadesse määramise aluseid. Nagu MGS-i muutmisele eelnevate konsultatsioonide käigus ministeeriumi poolt korduvalt lubatud, peab määrus andma võrguettevõtjale piisavalt selged alused, et ilma kaalutlemata ja uurimismenetlust läbi viimata teha andmevahetusplatvormil märkeid. Sellest tulenevalt oleme seisukohal, et juhised tuleb anda detailideni selgetena ning iga MGS § 61 lg 1 alapunkti kohta eraldi. Ka seletuskirjast tuleb välja jätta vihjed võrguettevõtja kaalumis- või uurimiskohustusele. Tuletame meelde, et kuna tegemist on tarbija jaoks olulise otsusega, mis võib tuua tarbijale kaasa suuri kahjusid kuni pankrotistumiseni välja, ei saa seda otsust vastu võtta võrguettevõtja. Selle otsuse peab tegema riik. Ka MGS-i muudatuse (eelnõu 596 SE) teise lugemise seletuskirjast nähtub selgelt, et „Nõuded tarbijarühmadesse jagamisel seatakse määruse tasandil ning võrguettevõtja roll sealjuures on pigem tehniline“. Tuleb arvestada, et Eestis on registreeritud 23 gaasi jaotusvõrguettevõtjat, kelle haldussuutlikkus ja valmidus MGS § 61 lg-s 2 nimetatud märkeid teha on sõltuvalt nende suurusest ja taustast väga erinev. Ka AS-l Gaasivõrk, kui kõige AS Gaasivõrk / Gaasi 5, 13816 Tallinn / Telefon: +372 605 6801 / Faks: +372 601 2925 E-post: [email protected] / gaasivork.ee / Registrikood: 12503841 / KMKR nr: EE101650582 IBAN: EE432200221057359839 Swedbank / SWIFT/BIC: HABAEE2X  suuremal jaotusvõrguettevõtjal puudub tarbijarühmade sisulise määratlemise pädevus ja haldusvõimekus. Võrguettevõtja teab vaid kliendi kontaktandmeid ja tema tarbimismahtusid, konkreetse kliendi andmetesse sisse minnes ka seda, milline on gaasi tehniline vastuvõtuvõimekus. Võrguettevõtjal puudub igasugune teadmine kliendi äri olemusest ja ühiskonnale vajalikkusest, puudub isegi info kasutatavate seadmete kohta. Üheski seaduses ei leidu ka õiguslikku alust, mis võimaldaks võrguettevõtjal klientide ärisaladusele ligi pääseda või andmeid välja nõuda. Eelnevast tulenevalt teeme oma ettepanekud tarbijarühmade kaupa. II Muudatusettepanekud eelnõule 2. Leiame, et määruse § 1 p 10 peaks väga selgelt viitama MGS § 61 lg-le 1, kuna sellele viitab ka volitusnormi sõnastus ja määrust täiendatakse just MGS-i alusel. Et tarbijarühmad on relevantsed just hädaolukorras, tuleb lg-st 1 selgelt välja. Seega teeme ettepaneku sõnastada määruse § 1 p 10 järgmiselt: 10) põhimõtted maagaasiseaduse § 61 lg 1 sätestatud tarbijarühmade määratlemiseks. 3. Lisaks tarbijarühmade täpsustamisele tuleb tulenevalt MGS-i muudatustest muuta ka määruse §-e 14 ja 16. Ilmselgelt ekslikult sisaldub tarbija tüüp ja märge, kas tegemist on kaitstud tarbijaga hetkel §-s 14, mis reguleerib mõõtepunkti tehnilisi andmeid. Tegemist ei ole kindlasti tehnilise küsimusega, vaid väga sisulisega, isegi juriidilisega. Kuna tarbijarühmadesse määramine saab MGS-s täiendava aluse, on õige koht selle jaoks hoopis määruse § 16. Seega teeme ettepaneku tunnistada kehtetuks § 14 lg 2 p 4 ning täiendada § 16 lg-t 1 punktiga 5 ja sõnastada see järgmiselt: 5) tarbijarühm maagaasiseaduse § 61 lg 1 alusel. Vastavalt määruse muudatusele tuleb ära muuta ka andmevahetusplatvormi tehniline juhend ning arvata tarbija tüübi määramine välja tehniliste andmete hulgast. 4. Kodutarbija mõiste määratlemine MGS-i alusel on tekitanud keerukust juba varasemalt. Seetõttu on vaidluste vältimiseks väga oluline täpsustada, keda MGS § 61 lg 1 p-s 1 silmas peetakse. Seega teeme ettepaneku pealkirjastada 221 „Maagaasiseaduse § 61 lg-s 1 nimetatud tarbijad“ ning sõnastada lg 1 järgmiselt: (1) Maagaasiseaduse § 61 lg 1 punktis 1 nimetatud tarbija on füüsiline isik ja AS Gaasivõrk / Gaasi 5, 13816 Tallinn / Telefon: +372 605 6801 / Faks: +372 601 2925 E-post: [email protected] / gaasivork.ee / Registrikood: 12503841 / KMKR nr: EE101650582 2 IBAN: EE432200221057359839 Swedbank / SWIFT/BIC: HABAEE2X  korteriühistu. Väga oluline on riigil läbi mõelda ja kindlasti määruse seletuskirjas välja tuua millisest allikast ja millist menetlust pidi saab võrguettevõtja andmed korteriühistute kohta. See on meie andmetel tehniliselt keeruline. 5. Nagu eelnevalt selgitatud, puudub jaotusvõrguettevõtjal oma kliendi kohta igasugune info, v.a gaasitarbimist puudutav info. Sellest tulenevalt ei ole võrguettevõtja võimeline hindama milline soojusettevõtja toodab eluruumide kütteks soojust kaugkütterajatisega, millel ei ole võimalik kasutada kütusena muud kütust kui gaas ning kelle omandis või valduses olevasse soojuse jaotamiseks kasutatavasse kaugküttevõrku ei ole võimalik toota soojust gaasist erinevat kütust kasutava kaugkütterajatisega. Arvestades seda, et kõik soojusettevõtjad kooskõlastavad soojuse piirhindu Konkurentsiametiga, omab eelnevatele kriteeriumitele vastavuse kohta infot eelkõige Konkurentsiamet. Seega teeme ettepaneku sõnastada § 221 lõige 2 järgmiselt: (2) Maagaasiseaduse § 61 lg 1 punktis 2 nimetatud tarbija on Konkurentsiameti poolt võrguettevõtjale teatatud tarbija. 6. Elektrituru seadus defineerib avariielektrijaama väga umbmääraselt - elektrijaam, milles toodetakse elektrienergiat süsteemi või süsteemiga elektrilises ühenduses oleva teise riigi elektrisüsteemi tootmisvõimsuse või ülekandevõimsuse ootamatu väljalülitumise korral või kui on ohustatud süsteemi varustuskindlus. Võrguettevõtjal puudub teadmine milliste tema mõõtepunktide taga on avariielektrijaamad. Eelnõu seletuskirjast nähtuvalt on see ministeeriumil selgelt teada, mistõttu tuleks need jaamad määruses selgelt välja tuua. Seega teeme ettepaneku sõnastada § 221 lõige 3 järgmiselt: (3) Maagaasiseaduse § 61 lg 1 punktis 3 nimetatud avariireservelektrijaam on …….. 7. Nõustume, et ühiskonna toimimiseks vajalike teenuste osutajatest tarbija, kelle tegevuse jätkamine sõltub gaasivarustuse olemasolust, määratlemist on kõige parem teostada läbi EMTAKi koodi. Seega teeme ettepaneku sõnastada § 221 lõige 4 järgmiselt: (4) Maagaasiseaduse § 61 lg 1 punktis 4 nimetatud tarbija on tarbija, kelle kohta on äriregistrisse või mittetulundusühingute ja sihtasutuste registrisse kantud mõni määruse lisas nimetatud Eesti majanduse tegevusalade klassifikaatori kood või selle alamjaotusse kuuluv kood. Sealjuures näeme, et määruse lisa vajaks veidi täiendamist, kuna MGS-i kriteeriumitele vastavad meie hinnangul lisaks eelnõus toodule ka tegevusalad mis seonduvad veemajanduse, prügimajanduse, külmhoonete ja AS Gaasivõrk / Gaasi 5, 13816 Tallinn / Telefon: +372 605 6801 / Faks: +372 601 2925 E-post: [email protected] / gaasivork.ee / Registrikood: 12503841 / KMKR nr: EE101650582 3 IBAN: EE432200221057359839 Swedbank / SWIFT/BIC: HABAEE2X  krematooriumite pidamisega ning loomulikult tuleb arvesse võtta kõik hooned, kus elusolendid elavad (haiglad, hooldekodud, loomaaiad). Seetõttu teeme ettepaneku sõnastada määruse lisas toodud tabel järgmiselt: Eesti majanduse Tegevusala tegevusalade klassifikaatori kood 01 Taime- ja loomakasvatus, jahindus ja neid teenindavad tegevusalad 10 Toiduainete tootmine 11 Jookide tootmine 36 Veekogumine, -töötlus ja -varustus 37 Kanalisatsioon 382 Jäätmetöötlus ja -kõrvaldus 473 Mootorikütuse jaemüük spetsialiseeritud kauplustes 52101 Kaubaladude töö 84232 Vanglate ja parandusasutuste haldus 8610 Haiglaravi 871 Hooldusraviasutuste tegevus 872 Vaimupuudega ja psüühiliste erivajadustega isikute ning ainesõltlaste hoolekandeasutuste tegevus 873 Vanurite ja puuetega inimeste hoolekandeasutuste tegevus 879 Muude hoolekandeasutuste tegevus 9104 Botaanika- ja loomaaedade ning looduskaitsealade tegevus 94996 Keskkonna- ja looduskaitseühendused 96032 Kalmistute ja krematooriumite tegevus Praktilise poole pealt soovime rõhutada, et EMTAK koodist lähtuv tarbijate esmane gruppidesse jaotamine ning edasine info ajakohasena hoidmine nõuab võrguettevõtjalt täiendavaid kulutusi infotehnoloogiasse ja täiendavate tasude maksmist riigile. Kuna määruse § 14 lg-e 4 järgi vastutab võrguettevõtja tema poolt sisestatud mõõtepunkti tehniliste andmete, v.a tarbija poolt esitatud AS Gaasivõrk / Gaasi 5, 13816 Tallinn / Telefon: +372 605 6801 / Faks: +372 601 2925 E-post: [email protected] / gaasivork.ee / Registrikood: 12503841 / KMKR nr: EE101650582 4 IBAN: EE432200221057359839 Swedbank / SWIFT/BIC: HABAEE2X  andmete korrektsuse eest andmevahetusplatvormil, ei ole tegemist ühekordse toiminguga vaid regulaarse protseduuriga. Seega tuleb kõik täiendavad kulud arvesse võtta tariifimenetluses, samuti peaks riik võimaldama võrguettevõtjale riikliku ülesande täitmiseks tasuta registripäringuid. 8. Nõustume, et MGS § 61 lg 1 p-des 5 ja 6 toodud tarbijaid saab defineerida nii, nagu seda on eelnõus tehtud. Seega teeme ettepaneku sõnastada § 221 lõiked 5 ja 6 järgmiselt: (5) Maagaasiseaduse § 61 lõike 1 punktis 5 nimetatud tarbija on isik, kelle gaasitarbimise füüsiliseks katkestamiseks kulub võrguettevõtjal oma juriidilisest asukohast tarbijani jõudmiseks ning tarbija gaasitarbimise katkestamiseks mitte rohkem kui kuus tundi. (6) Maagaasiseaduse § 61 lõike 1 punktis 6 nimetatud tarbija on isik, kelle gaasitarbimise füüsiliseks katkestamiseks kulub võrguettevõtjal oma juriidilisest asukohast tarbijani jõudmiseks ning tarbija gaasitarbimise katkestamiseks vähemalt kuus tundi. 9. Arvestades asjaolu, et MGS muudatus on jõustumas 19.08.2022, on vajalik määruse jõustumisnormi ülevaatamine. III Märkused eelnõu seletuskirjale 10. Näeme, et täiesti valesti on eelnõu seletuskirjas sedastatud, et määruse rakendamisega ei kaasne kulusid. Eriti veel arvestades, et MGS-i eelnõu seletuskirjas oli esitatud täpselt samasugune väide. Õiglane oleks pärida võrguettevõtjatelt neil tekkivad täiendavad kulud ning need ka seletuskirjas välja tuua. Tarbijarühmade märkimisega kaasnevad võrguettevõtjale nii esmase märkimisega seotud ühekordsed, kui ka püsivad kulud, sh IT-kulud, registritest päringute tegemise kulud, personalikulud nii sisestamisele, kui kliendipöördumistega tegelemisele, valmisolekutasud massilise sulgemise tagamiseks. 11. Palume seletuskirjast eemaldada eksitav väide nagu oleks eelnõu saadetud märkuste esitamiseks võrguettevõtjatele, AS Gaasivõrk sai eelnõu muust allikast. Samuti palume kõrvaldada AS Gaasivõrk pinnalt toodud näited. Mõned neist on lausa eksitavad, nt puudub AS-l Gaasivõrk võrk Rapla piirkonnas. 12. Soovitame üle vaadata ka seletuskirjas toodud väide, et „Määrusel ei ole AS Gaasivõrk / Gaasi 5, 13816 Tallinn / Telefon: +372 605 6801 / Faks: +372 601 2925 E-post: [email protected] / gaasivork.ee / Registrikood: 12503841 / KMKR nr: EE101650582 5 IBAN: EE432200221057359839 Swedbank / SWIFT/BIC: HABAEE2X  puutumust Euroopa Liidu õigusega.“. MGS § 61 lg 3 nõuab spetsiaalselt, et määrus kehtestataks lähtuvalt EL määrusest 2017/1938. Lugupidamisega /allkirjastatud digitaalselt/ Triinu Tamm AS Gaasivõrk juhatuse esimees AS Gaasivõrk / Gaasi 5, 13816 Tallinn / Telefon: +372 605 6801 / Faks: +372 601 2925 E-post: [email protected] / gaasivork.ee / Registrikood: 12503841 / KMKR nr: EE101650582 6 IBAN: EE432200221057359839 Swedbank / SWIFT/BIC: HABAEE2X Saatja: [email protected] Saaja: "MKM info" <[email protected]> Teema: AS Gaasivõrk arvamus gaasituru toimimise võrgueeskirja muutmise määruse eelnõule Kuupäev: 2022-08-15 13:40 Tere. Käesolevaga edastame Teile AS Gaasivõrk arvamuse gaasituru toimimise võrgueeskirja muutmise määruse eelnõule. Arvamusega palun tutvuda alljärgneval lingil: https://wd.gaas.ee/sharing/?page=view_shared_item&amp;item_id=1476861&amp ;key=64d12fe1aa25c1ad8de12ce26e13a53032d11f98&amp;lang=et Lugupidamisega, Milvi Pugi Tehniline assistent &#43;372 528 8390 AS Gaasivõrk ● gaasivork.ee ● Gaasi 5, 13816 Tallinn ● Tel &#43;372 605 6801