Arvamuse avaldamine majandus- ja taristuministri määruse „Laevade infosüsteemi põhimäärus“ eelnõule

Riina Sikkut Teie 27.07.2022 nr 2-1/2022/4831 Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium Meie 10.08.2022 nr 4.2-8/221117 [email protected] Arvamuse avaldamine majandus- ja taristuministri määruse „Laevade infosüsteemi põhimäärus“ eelnõule Austatud Riina Sikkut Esitasite meile arvamuse avaldamiseks majandus- ja taristuministri määruse „Laevade infosüsteemi põhimäärus“ eelnõu. Esitame eelnõule järgmised märkused: 1. Laevade infosüsteemi vastutav töötleja sätestatakse üksnes laeva lipuõiguse ja laevaregistrite seaduses (LaevaRS). AvTS § 435 lg 1 sätestab, et andmekogu põhimääruses sätestatakse andmekogu pidamise kord, sealhulgas andmekogu vastutav töötleja (haldaja) ja vajaduse korral volitatud töötleja, andmekogusse kogutavate andmete koosseis, andmeandjad ja vajaduse korral muud andmekogu pidamisega seotud korralduslikud küsimused. Palume eelnõud täiendada infosüsteemi vastutava töötleja määramise sättega. 2. LaevaRS § 361-ga luuakse õiguslik alus laevade infosüsteemile kui peainfosüsteemile. Laeva lipuõiguse ja laevaregistrite seaduse ning meresõiduohutuse seaduse (MSOS) muutmise seaduse seletuskirjas on selgitatud, et LaevaRS § 361 lõikes 1 on välja toodud LIS- i eesmärk– selleks on arvestuse pidamine ja järelevalve teostamine esimesse ja teise laevapereta prahitud laevade registritesse kantud laevade ning riigihaldusülesandeid täitvate laevade üle. Samuti on LIS-i eesmärk MSOS-i § 752 lõikes 1 nimetatud laevade järelevalve andmekogusse kantavate andmete elektrooniline talletamine, süstematiseerimine ja asjaomaste asutuste vahel vahetamine ning ülevaadete koostamine. Kõnealuse põhimääruse eelnõu seletuskirja sisukokkuvõttes on aga selgitatud, et laevade infosüsteemi “eesmärk on kaasajastada Eesti laevade ülevaatust ja tunnistuste väljastamist, mis on siiani olnud suuresti paberipõhised, ning konsolideerida laevade andmeid sisaldavaid registrid. Selleks on loodud kaasaegne infosüsteem, mis liidestatakse X-tee kaudu erinevate seotud osapooltega, et tagada laevade ajakohased andmed, ristkasutus ja infovahetus ning kaasaegsed e-teenused kliendile.” Pärnu mnt 139a / 15169 Tallinn / 663 0200 / [email protected] / www.ria.ee / registrikood 70006317  Eesmärgi sõnastamine vajaks seaduse ja põhimääruse tasandil ühtlustamist. Varasemalt on ka Andmekaitse Inspektsioon viidanud eesmärgi ebaselgusele, mistõttu tasuks sellele mõelda. 3. Laeva lipuõiguse ja laevaregistrite seaduse ning meresõiduohutuse seaduse muutmise seaduse eelnõu seletuskirjas on märgitud, et “LIS-is säilitatakse üksnes isikuandmed, mis on seotud teenuste tellimisega – näiteks juhul, kui klient teeb tellimuse laeva ülevaatuse tegemiseks ning sisestab selleks oma nime ja isikukoodi. Muid isikuandmeid süsteemis ei koguta.” Laevade infosüsteemi põhimääruse eelnõu §-s 6 on kirjeldatud menetluse andmestikku. Sinna kuuluvad eelnõu kohaselt nt füüsilise isiku ees- ja perekonnanimi, isikukood, elukoha aadress, e-posti aadress. Kas Transpordiamet on veendunud, et LIS-is säilitatakse ainult teenuse tellimisega seotud isikuandmeid ja muid mitte? Seda tuleks täpsustada, et hiljem vältida segadust, mis eespool nimeatud seaduste muutmise eelnõu seletuskirjast tekkida võib. 4. Eelnõu § 24 kirjeldab andmete säilitamist. Lõikes 2 on kirjutatud, et “Laevade infosüsteemis töödeldavaid andmeid, välja arvatud isikuandmeid, säilitatakse 30 aastat andmete esimesest laevapereta prahitud laevade registrist, teisest laevapereta prahitud laevade registrist või riigihaldusülesandeid täitvate laevade andmekogust kustutamisest arvates.” Õigusselguse huvides tuleks laeva lipuõiguse ja laevaregistrite seaduse ning meresõiduohutuse seaduse muutmise seadusega LaevaRS-sse lisatav § 361 lg 6 üle viia ka laevade infosüsteemi põhimäärusesse. 5. Eelnõu § 8 lõikes 1 on kirjaviga: “järgmised taotluse andmeid”. 6. Eelnõu § 4 lõikes 1 on normi sõnastuses kasutatud “infosüsteemide andmevahetuskiht”, ent § 9 lõikes 4 “andmekogude andmevahetuskiht”. Palume eelnõus X-tee tähistamiseks kasutada läbivalt sama terminoloogiat. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Margus Noormaa peadirektor 2 (3) Mehis Lõhmus [email protected] Eero Vegmann 6630282 [email protected] 3 (3)