Teie 08.07.2022
MTÜ Eesti Õliühing Meie 18.08.2022 nr 5-1/5747-2
[email protected]
Vastus ettepanekule kehtestada vedelkütuste saatedokumentidele
ja nõuetele vastavust tõendavatele vastavussertifikaatidele kütuse
päritolu märkimise kohustus
Täname Teid ettepaneku eest.
Leiame koos Maksu- ja Tolliametiga, et esitatud ettepanek praegusel kujul vajab täiendavat
analüüsi ja arutelu. Aktsiisikauba e-saatelehele ja vastavussertifikaadile päritoluriigi lisamine
eeldab eelnevalt mitmete probleemide lahendamist. Läbipaistvuse suurendamise eesmärki
pole mõistlik tagada formaalsete nõuetega, vaid see tuleks saavutada ka sisuliselt. Samuti
leiame, et ettepaneku arutelusse tuleks kaasa ka need kütusemüüjad, kes ei kuulu Teie
liikmeskonda ning majandus- ja kommunikatsiooniministeerium, kelle pädevusse kuuluvad
kütuseturu regulatsioonid.
Esialgsed tähelepanekud ja lahendamist vajavad küsimused, mida kirjas pole käsitletud, on
järgmised:
1. Ettepanekust ei selgu, kes hakkab kütuse päritolu kindlaks tegevat menetlust
igakordselt läbi viima ning milliste dokumentide alusel päritolu kindlaks määratakse?
Ettepanekus pakutud vastavussertifikaat on teise funktsiooniga dokument, mille
eesmärk vedelkütuse seaduse kohaselt on tagada kütuste vastavus keskkonna- ja
kvaliteedinõuetele. Vastavussertifikaate väljastavatel laboritel puudub praegu
pädevus, võimekus ja tõenäoliselt ka huvi kütuse päritolu väljaselgitamisega
tegeleda. Erinevalt kütuse kvaliteedist, mis on laborianalüüsiga üheselt määratav, on
kauba päritolu tuvastamine sellest täiesti erineva sisuga menetlus. Parim ülevaade
kaubast ja sellega kaasnevatest dokumentidest on kütuse müüjatel ja käitlejatel endil,
kuid nõutava informatsiooni usaldusväärsust ei saa tagada isik, kes ise on
majanduslikult huvitatud kütuse müügist. Seega tuleks leida kolmas sõltumatu
osapool, kes oleks erialaselt pädev kütuse päritolu kindlaks tegema. Kas selleks võiks
potentsiaalselt olla erialaselt pädev audiitor või muu isik, vajab arutamist. Oluline on
ka silmas pidada, et päritolu määramine ei tohiks kaasa tuua märkimisväärset
täiendavat administratiivset koormust ega rahalist kulu kütusemüüjatele, mis võiks
kanduda kütuste niigi väga kõrgesse lõpphinda.
2. Ettepanekus viidatud vastavussertifikaadi kasutamine on poolik lahendus, kuna seda
dokumenti kasutatakse üksnes osade vedelkütuste (VKSi reguleerimisalasse
kuuluvate) kvaliteedinõuetele vastavuse tõendamiseks. Kuna VKSi reguleerimisalasse
kuuluvate kütuste hulk on piiratud, tekitaks see lünga ülejäänud vedelkütuste puhul.
Lisaks juhime tähelepanu, et VKS § 9 lõige 1 võimaldab tõendada tarbimisse lubatud
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 /
[email protected] / www.rahandusministeerium.ee
registrikood 70000272
kütuse vastavust nõuetele ka EL-is asuva tootja väljastatud vastavusdeklaratsiooniga.
Teiste liikmesriikide tootjate vastavusdeklaratsioonide puhul ei saa aga nõuda kütuse
päritoluriigi märkimist, vaid kehtib vastastikuse tunnustamise põhimõte.
Tuleb ka arvestada, et enne nafta- ja naftatoodete impordikeeldu Vene Föderatsioonist
ja Valgevenest ELi oli liikmesriikide kütusekäitlejate mahutites suurtes kogustes sealt
imporditud kütuseid. Nimetatud kütuste müügile piirangud puuduvad ja sellise kütuse
müügi ebaeetilisuse üle otsustab iga ettevõtja ise.
3. Ajutises aktsiisivabastuses oleva aktsiisikauba lähetamisel liikmesriikide vahel
kasutatakse saatelehtede haldamiseks EL-is ühtset liikumise- ja kontrollisüsteemi
EMCS. Saatelehe e-AAD täitmine on reguleeritud komisjoni määrusega nr 684/2009,
mis lubab kasutada ettepanekus viidatud võimalust üksnes erinevate alkohoolsete
jookide päritoluriigi märkimiseks. Samuti on nende lahtrite täitmine vabatahtlik ja
muud sellisel eesmärgil kasutatavad lahtrid e-saatelehel puuduvad. Päritoluriigi lahtri
kasutamine kohustuslikuna kütuste puhul eeldab EL õiguse muutmist, mis eeldab
liikmesriikide konsensust ja on väga ajamahukas protsess.
Lisaks märgime, et Teie ettepanekus kirjeldatud kohustuste sõnaselge puudumine praegu ei
takista juba täna kütuseettevõtjatel omal algatusel avaldada käideldava kütuse päritolu ning
seeläbi vabatahtlikult suurendada kütuseturu läbipaistvust.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Evelyn Liivamägi
finants- ja maksupoliitika asekantsler
Lisaadressaadid:
Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium
Maksu- ja Tolliamet
Lauri Lelumees 6113059
[email protected]
2