06.05.2026
Euroopa Parlamendi ja Nõukogu otsuse ettepanek, millega
muudetakse otsust (EL) 2015/1814 seoses turustabiilsusreservis
hoitavate lubatud heitkoguse ühikute kehtetuks tunnistamise
lõpetamisega
Otsuse ettepanek koordinatsioonikogule
Kujundada seisukoht
Kaasvastutaja sisendi tähtpäev 14.05.2026
KOKi esitamise tähtpäev 20.05.2026
VV esitamise tähtpäev 21.05.2026
Subsidiaarsuse tähtpäev 08.06.2026
Vastutav ministeerium: Kliimaministeerium
Kaasvastutajad: Rahandusministeerium, Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium
Seisukoha valitsusse toomise alus ja põhjendus
Algatuse reguleerimisala nõuab vastavalt Eesti Vabariigi põhiseadusele seaduse või
Riigikogu otsuse vastuvõtmist, muutmist või kehtetuks tunnistamist (RKKTS § 152¹ lg 1
p 1);
Algatuse vastuvõtmisega kaasneks oluline majanduslik või sotsiaalne mõju (RKKTS §
152¹ lg 1 p 2);
Seisukoha võtmist peab oluliseks peaminister või minister (VVS § 20¹ lg 2).
Sisukokkuvõte
Euroopa Komisjon esitas 1. aprillil 2026 ettepaneku muuta turustabiilsusreservi (MSR)
käsitlevat otsust (EL) 2015/1814, mis on üks meetmest Euroopa Liidu heitkogustega
kauplemise süsteemi (ELi HKS) tugevdamiseks. Praeguse süsteemi kohaselt
tunnistatakse kehtetuks kõik reservis olevad lubatud heitkoguste ühikud (LHÜd), mis
ületavad 400 miljonit. Kavandatud muudatusega peatatakse LHÜde kehtetuks
tunnistamise mehhanism, mis võimaldab säilitada need LHÜd puhvrina, mis võib toetada
turu stabiilsust. MSRiga vähendatakse LHÜde pakkumist turule, kui ringluses on liiga palju
LHÜsid, ja lisatakse LHÜsid, kui turgu napib.
MSR on ELi HKS mehhanism, mille eesmärk on tasakaalustada LHÜde pakkumist ja
nõudlust ning suurendada süsinikuturu vastupidavust. Turustabiilsusreserv on toiminud
alates 2019. aastast reeglitel põhineva mehhanismina, et kohandada LHÜde pakkumist
ELi HKSis. See on edukalt tegelenud saastekvootide struktuurse ülejäägiga, mis tekkis
pärast 2008. aasta finantskriisi, ning on sellest ajast alates aidanud taastada usaldust
CO2-turu vastu. 2024. aasta lõpuks oli kehtetuks tunnistatud 3,2 miljardit LHÜd.
Kas EL algatus reguleerib karistusi või haldustrahve? Ei
Kas nähakse ette uue asutuse loomine (järelevalvelised või muud asutused)? Ei
Kas lahenduse rakendamine vajab IT-arendusi? Ei
Eesmärgid
Kavandatava muudatuse eesmärk on suurendada MSRi likviidsuspuhvrit, et tulla toime
tulevase turupingega. Ettepanekuga säilitatakse MSRi põhireeglitel põhinev ülesehitus ja
ELi HKSi terviklikkus turupõhise vahendina, tugevdades samal ajal süsteemi suutlikkust
tagada nii hinnastabiilsus kui ka prognoositavus.
Mõju ja sihtrühm
Mõju valdkonnad
Majandus
Ettevõtlus
Sihtrühm: Ettevõtted
Mõju sihtrühmale: Ettepanek vähendab süsinikuturu hinnavolatiilsust ja parandab
hinnasignaali prognoositavust. See suurendab ettevõtete investeerimiskindlust, eriti
energiamahukates sektorites, võimaldades paremini planeerida investeeringuid vähese
CO2-heitega tehnoloogiatesse.
Elanike ja leibkondade majanduslik olukord
Sihtrühm: Elanikud
Mõju sihtrühmale: Stabiilsem süsinikuturg aitab vältida järske hinnakõikumisi energia- ja
transpordikuludes. See parandab leibkondade võimalusi oma kulusid ette planeerida ning
vähendab ootamatute hinnatõusude riski.
Halduskoormus
Kas lahendusega kaasneb mõju halduskoormusele? Ei
Selgitus: Ettepanek ei too kaasa täiendavaid haldusnõudeid ega aruandluskohustusi
ettevõtetele, kuna tegemist on olemasoleva turumehhanismi parameetri muutmisega.
2
Ettepanek ei suurenda riigi halduskoormust, kuna ei loo uusi institutsioone ega
rakendusmehhanisme ning tugineb olemasolevale ELi HKS ja MSR raamistikule.
Keskkond
Kliimamuutused
Ettepanek ei muuda ELi heitkoguste vähendamise eesmärke, kuid toetab nende
saavutamist stabiilsema süsinikuturu kaudu, vähendades hinnavolatiilsust ja tagades
tõhusama toimimise pikaajaliselt.
Riigivalitsemine
Riigieelarve
Kas lahendusega kaasneb mõju riigieelarve tuludele? Kaudne mõju.
Selgitus: Ettepanek võib kaudselt mõjutada riigieelarve tulusid, kuna ELi süsinikuturu
hinnataseme muutused mõjutavad enampakkumistulusid. Samas aitab ettepanek
vähendada hinnavolatiilsust, mis parandab riigieelarve tulude prognoositavust.
Kaasamine
Kaasata kõik asjassepuutuvad partnerid ja osapooled.
3
Eelnõude infosüsteemis (EIS) on antud täitmiseks ülesanne.
Eelnõu toimik: 19.1.1/26-0061 - COM(2026) 153 Ettepanek: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU OTSUS, millega muudetakse otsust (EL) 2015/1814 seoses turustabiilsusreservis hoitavate lubatud heitkoguse ühikute kehtetuks tunnistamise lõpetamisega
Arvamuse andmine eelnõu kohta Kliimaministeeriumile vastavalt Riigikantselei 06.05.2026 resolutsioonile.
Osapooled: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium; Rahandusministeerium
Tähtaeg: 14.05.2026 23:59
Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/7eccc956-a7e6-4c00-afaf-9278f648c594
Link menetlusetapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/7eccc956-a7e6-4c00-afaf-9278f648c594?activity=2
Eelnõude infosüsteem (EIS)
https://eelnoud.valitsus.ee/main
.
Resolutsiooni liik: Riigikantselei resolutsioon
Viide: Kliimaministeerium / / ; Riigikantselei / / 2-5/26-00942
Resolutsiooni teema: Euroopa Parlamendi ja Nõukogu otsuse ettepanek, millega muudetakse otsust
(EL) 2015/1814 seoses turustabiilsusreservis hoitavate lubatud heitkoguse ühikute kehtetuks
tunnistamise lõpetamisega
Adressaat: Kliimaministeerium
Ülesanne: Tulenevalt Riigikogu kodu- ja töökorra seaduse § 152` lg 1 p 2 ning Vabariigi Valitsuse
reglemendi § 3 lg 4 palun valmistada ette Vabariigi Valitsuse seisukoha ja otsuse eelnõu järgneva
algatuse kohta, kaasates seejuures olulisi huvigruppe ja osapooli:
-Proposal for a DECISION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
amending Decision (EU) 2015/1814 as regards ceasing the invalidation of allowances in the market
stability reserve, COM(2026) 153
EISi toimiku nr: 26-0061
Tähtaeg: 15.05.2026
Adressaat: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium, Rahandusministeerium
Ülesanne: Palun esitada oma sisend Kliimaministeeriumile seisukohtade kujundamiseks antud
eelnõu kohta (eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu).
Tähtaeg: 14.05.2026
Lisainfo: Eelnõu on kavas kiireloomuliselt arutada valitsuse 21.05.2026 istungil ja Vabariigi
Valitsuse reglemendi § 6 lg 6 kohaselt sellele eelnevalt (20.05.2026) EL koordinatsioonikogus.
Esialgsed materjalid EL koordinatsioonikoguks palume esitada hiljemalt 15.05.2026.
Kinnitaja: Merli Vahar, Euroopa Liidu asjade direktori asetäitja
Kinnitamise kuupäev: 06.05.2026
Resolutsiooni koostaja: Sandra Metste
[email protected],