Kinnisasja omandamise kitsendamise seaduse muutmise seaduse eelnõu väljatöötamise kavatsuse kooskõlastamine

Siseministeerium Teie 10.12.2019 nr 1-6/1956-1 [email protected] Meie 16.01.2020 nr 5-2/19/4975 Kinnisasja omandamise kitsendamise seaduse muutmise seaduse eelnõu väljatöötamise kavatsuse kooskõlastamine Kaitseministeerium esitab kinnisasja omandamise kitsendamise seaduse muutmise seaduse (KAOKS) eelnõu väljatöötamise kavatsuse (VTK) kohta järgmised märkused: 1) VTK 4. osas toodud esimese probleemi kirjelduse osas märgime, et VTK-st ei selgu üheselt millistele riigikaitseobjektidele (riigikaitseseaduse (RiKS) § 83 lg 2, § 84) kavatsetakse KAOKS muudatust kohaldada. Kui seda ei kohaldata kõigile riigikaitseobjektidele, siis vajab eelnõu koostamise käigus analüüsimist, milliste kriteeriumite alusel vastav valik tehakse; 2) kuigi VTK-s ei ole olnud kirjeldatud kavandatavat regulatsiooni väga täpselt, juhime tähelepanu sellele, et kehtivate õigusaktide alusel on riigikaitseobjektide nimekirjad kaitstud riigisaladusena (vt Vabariigi Valitsuse 06.04.2017 korraldus nr 96 „Alaliste riigikaitseobjektide määramine“). Lisaks on riigisaladuseks ka kaitseministri 26.06.2015 määruse nr 16 „Riigikaitselise ehitise töövõime kriteeriumid, piirangute ruumiline ulatus ja andmed riigikaitselise ehitise töövõimet mõjutavate ehitiste kohta“ lisas 2 märgitud riigikaitselised ehitised. Eelnõu koostamise käigus vajab analüüsimist, kas ja kuidas sellises olukorras piirangute kohaldamise piirkondi avalikustada ja avalikkusele selgitada; 3) VTK 11. osa kohaselt on kavas täiendada ehitusseadustiku (EhS) 13. peatükki ning kohaldada seda ka muudele riigikaitseobjektidele, mitte ainult riigikaitselistele ehitistele, julegeolekuasutuse ehitistele ja riigipiiri taristule. VTK-st jääb ebaselgeks, kas EhS täiendamisega kavatsetakse edaspidi luua erisusi ka muude riigikaitseobjektideks olevate ehitiste ehitamiseks ja kas riigikaitseobjektiks oleva ehitise ümbrusse ehitamisele soovitakse kehtestada piirangud. Kui piiranguvööndi määramise ainuke eesmärk on piirata seal kinnisasja omandamist, siis ei ole EhS 13. peatükk sellise vööndi määramiseks kohane. Samuti märgime, et VTK 4. osas, kus kirjeldatakse probleeme, mida kavandatava eelnõuga lahendatakse, vastavat teemat käsitletud ei ole; 4) VTK-st jääb ebaselgeks, kas EhS-s kavatsetakse määrata muudele riigikaitseobjektidele täiendavad piiranguvööndid lisaks EhS või eriseaduste alusel määratud kaitsevöönditele (nt gaasipaigaldise, elektripaigaldise, sideehitise, ühisveevärgi ja -kanalisatsiooni, avalikult kasutatava tee, raudtee kaitsevööndid) ning mis oleks sel juhul nendes piiranguvööndites kehtiva piirangu sisuks ehitisest ja ehitamisest lähtudes. Lisaks märgime, et alaline riigikaitseobjekt võib olla ka maa-ala või seade. Niisugustele riigikaitseobjektidele, mis ei ole ehitised EhS-e Sakala 1 / 15094 Tallinn / 717 0022 / [email protected] / www.kaitseministeerium.ee Registrikood 70004502 olla ka maa-ala või seade. Niisugustele riigikaitseobjektidele, mis ei ole ehitised EhS-e tähenduses, ei saa määrata piiranguvööndeid EhS-s; 5) VTK 11. osas on hinnatud kavandatavad muudatuste mõju väheseks ja leitud, et sellega kaasneb vaid mõningane (haldus)koormuse kasv. Sellega seoses märgime, et keeldumisi kinnisvara omandamiseks VTK-s nimetatud isikute poolt tuleb põhistada ning seda saab teha vaid nende esitatud andmeid kontrollides. See võib tähendada olenevalt plaanitavast regulatsioonist märkimisväärset täiendavat koormust asutustele, kes taotlustega tegelema hakkavad; 6) VTK 9. ja 11. osas jääb ebaselgeks, mis eesmärgil ja kellele Euroopa Liidu ja Euroopa Majanduspiirkonna füüsilised ja juriidilised isikud peavad kinnisasja omandamisel täiendavaid andmeid esitama ning mida nende andmetega tehakse; 7) teeme ettepaneku analüüsida, kas plaanitava eelnõuga peaks reguleerima peale kinnisasja omandamise keelamist ka kinnisasja võõrandamist olukordades, kus omandamine oli seaduslik (nt pärimise, kinke korral (KAOKS § 2 lg 1); sellise äriühingu aktsiate/osakute ost, millele kuulub piirangu alla kuuluv kinnistu/maa) või toimus enne plaanitava regulatsiooni jõustumist, kuid selle tulemuseks on, et kinnisasja omanikuks on isik, kellele on KAOKS-s plaanitava regulatsiooniga kehtestatud omandamise piirangud; 8) märgime, et VTK 11. osas ei ole kavandatavate muudatuste sisu piisavalt põhjalikult avatud ja seega ei ole võimalik muudatuste osas lõplikku seisukohta võtta. Kavandatav regulatsioon vajab rakendatavuse osas eelnõu koostamisel põhjalikumat analüüsi. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Jüri Luik Minister Reet Kodu 717 0072 [email protected] 2 (2)