Eelnõu

Rahandusministeerium Justiitsministeerium 14.02.2022 nr 1-6/2456-1 Välisministeerium Kaitseministeerium Haridus- ja Teadusministeerium Sotsiaalministeerium Riigikantselei Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifondi, Sisejulgeolekufondi ning piirihalduse ja viisapoliitika rahastu korraldusasutuse ajutise määramise eelnõu kooskõlastamine Siseministeerium esitab kooskõlastamiseks Vabariigi Valitsuse korralduse eelnõu ja selle seletuskirja. Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifondi, Sisejulgeolekufondi ning piirihalduse ja viisapoliitika rahastu (edaspidi koos siseturvalisuspoliitika fondid) korraldusasutus nimetatakse perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide rakendamise seaduses (edaspidi ÜSS), mille eelnõu (487 SE) on alles Riigikogu menetluses. 2022. aasta alguses kuulutas Euroopa Komisjon välja siseturvalisuspoliitika fondide erimeetmete taotlusvoorud, mille tähtaeg võib kätte jõuda enne ÜSS-i jõustumist. Samuti võib tekkida erakorralise rändesurve korral vajadus taotleda Euroopa Komisjonilt erakorralist abi. Kuna erimeetmete raha lisatakse siseturvalisuspoliitika fondide rakenduskavade mahule, tohib taotluse Euroopa Komisjonile esitada vaid siseturvalisuspoliitika fondide korraldusasutus. Selleks et Eesti taotlejatel oleks võimalik esitada lisaraha taotlus, on vaja, et Vabariigi Valitsus määraks kuni ÜSS-i jõustumiseni siseturvalisuspoliitika fondide korraldusasutuse. Palume kooskõlastust võimaluse korral viie tööpäeva jooksul. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Kristian Jaani siseminister Lisad 1. Vabariigi Valitsuse korralduse eelnõu 2. Vabariigi Valitsuse korralduse eelnõu seletuskiri Pikk 61 / 15065 Tallinn / 612 5008 / [email protected] / www.siseministeerium.ee Registrikood 70000562 Aivi Kuivonen 6125179 [email protected] 2 (2)  EELNÕU 11.02.2022 VABARIIGI VALITSUS KORRALDUS Tallinn, Toompea 2022 nr Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifondi, Sisejulgeolekufondi ning piirihalduse ja viisapoliitika rahastu korraldusasutuse ajutine määramine Vabariigi Valitsuse seaduse § 30 lõike 31 alusel ning kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2021/1147, millega luuakse Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifond (ELT L 251, 15.7.2021, lk 1–47), artiklitega 18 ja 31, Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2021/1148, millega luuakse Integreeritud Piirihalduse Fondi osana piirihalduse ja viisapoliitika rahastu (ELT L 251, 15.7.2021, lk 48–93), artiklitega 15 ja 25 ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2021/1149, millega luuakse Sisejulgeolekufond (ELT L 251, 15.7.2021, lk 94–131), artiklitega 15 ja 25: 1. Määrata Euroopa Liidu eelarveperioodi 2021–2027 Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifondi, Sisejulgeolekufondi ning piirihalduse ja viisapoliitika rahastu erimeetmete ja erakorralise abi taotluste esitamisel ning Euroopa Komisjoniga suhtlemise l korraldusasutuseks Siseministeerium. 2. Korraldus kehtib kuni perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide rakendamise seaduse jõustumiseni. Kaja Kallas peaminister Taimar Peterkop riigisekretär  Vabariigi Valitsuse korralduse „Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifondi, Sisejulgeolekufondi ning piirihalduse ja viisapoliitika rahastu korraldusasutuse ajutine määramine“ eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus Euroopa Liidu (edaspidi ka EL) eelarveperioodil 2021–2027 on liikmesriik kohustatud määrama Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifondi (edaspidi AMIF), Sisejulgeolekufo nd i (edaspidi ISF) ning piirihalduse ja viisapoliitika rahastu (edaspidi BMVI) (edaspidi koos siseturvalisuspoliitika fondid) rakenduskava elluviimiseks korraldusasutuse. Korraldusasutuse ainupädevuses on siseturvalisuspoliitika fondide rakenduskavade koostamine, juhtimine ja kontrollimine ning Euroopa Komisjoniga (edaspidi EK) suhtlemine. Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Siseministeeriumi välisvahendite osakonna nõunik Aivi Kuivonen (tel 612 5179, [email protected]). Eelnõu ja seletuskirja juriidilist kvaliteeti on kontrollinud Siseministeeriumi õigusosakonna õigusnõunik Liisa Olesk (tel 612 5073, [email protected]). Eelnõu ja seletuskirja on keelelise lt toimetanud Siseministeeriumi õigusosakonna keeletoimetaja Heike Olmre (tel 612 5241, [email protected]). 2. Eelnõu eesmärk ja sisu Siseturvalisuspoliitika fondide eelarve on jagatud kaheks: kaudne ja otsene juhtimine. Kaudse juhtimise eelarve jagatakse fondispetsiifilises määruses sätestatud jaotusvõtme alusel liikmesriikide eraldisteks. Liikmesriik peab koostama eraldise kasutamiseks rakenduskava, mille kinnitab EK. Otsese juhtimise eelarve, sealhulgas temaatilise rahastu kasutamise pädevus on EK-l. Temaatilise rahastu kasutamiseks koostab EK mitmeaastased tööprogrammid, milles määratakse suure ELi lisaväärtusega tegevused ja nende sihtotstarbeline eelarve. Temaatiline rahastu koosneb erimeetmetest, erakorralisest abist ja liidu meetmetest, milleks peavad liikmesriigid EK-lt üldjuhul raha taotlema. Näiteks saavad erakorralise rändesurve all olevad riigid taotleda erakorralist abi. Erimeetmed on mõeldud ELi asutuste tugevdamiseks. Selleks kuulutab EK välja erimeetme taotlusvoor u näiteks Euroopa Piiri- ja Rannikuvalve Ameti (edaspidi Frontex) varustuse soetamiseks. See tähendab, et liikmesriigid saavad taotleda raha, et osta Frontexile vajalikke seadmeid või sõidukeid. Liikmesriik saab varustust oma riigis kasutada, kuid osa aastast peab saatma selle Frontexi missioonile. Kui EK rahuldab liikmesriigi erimeetme või erakorralise abi taotluse, lisatakse selle eelarve Euroopa Parlamendi ja nõukogu 7. juuli 2021. aasta määruse (EL) 2021/1147, millega luuakse Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifond (ELT L 251, 15.7.2021, lk 1–47) (edaspidi AMIFi määrus), artiklite 18 ja 31, Euroopa Parlamendi ja nõukogu 7. juuli 2021. aasta määruse (EL) 2021/1148, millega luuakse Integreeritud Piirihalduse Fondi osana piirihalduse ja viisapoliitika rahastu (ELT L 251, 15.7.2021, lk 48–93) (edaspidi BMVI määrus), artiklite 15 ja 25 või Euroopa Parlamendi ja nõukogu 7. juuli 2021. aasta määruse (EL) 2021/1149, millega luuakse Sisejulgeolekufond (ELT L 251, 15.7.2021, lk 94–131) (edaspidi ISFi määrus), artiklite 15 ja 25 kohaselt rakenduskavale ning lisaraha tohib kasutada ainult selleks ettenähtud otstarbel. Kuna erimeetmete ja erakorralise abi raha lisatakse rakenduskava mahule, tohib taotluse EK-le esitada vaid siseturvalisuspoliitika fondide korraldusasutus. Siseturvalisuspoliitika fondide korraldusasutus nimetatakse perioodi 2021–2027 Euroopa Liidu ühtekuuluvus- ja siseturvalisuspoliitika fondide rakendamise seaduses (edaspidi ÜSS), mille eelnõu (487 SE) on Riigikogu menetluses. ÜSSi teine lugemine on planeeritud 16.02.2022 ja kolmas lugemine 23.02.2022. 2022. aasta alguses kuulutas EK välja erimeetmete taotlusvoorud, mille tähtaeg 31.03.2022 võib jõuda kätte enne ÜSSi jõustumist. Et Eesti taotlejatel oleks võimalik esitada EK-le lisaraha taotlusi, on vaja, et Vabariigi Valitsus määraks kuni ÜSSi jõustumiseni siseturvalisuspoliitika fondide korraldusasutuse. Kuna EK taotlusvoorude korraldamise täpne aeg ja toetuse taotlemise tingimused ning rahuldatavate taotluste arv ja maht on teadmata ning projektid kiireloomulised, ei ole võima lik kaasrahastamiskohustuse (üldjuhul 10% taotluse mahust) täitmiseks vahendeid tavakorras riigieelarvesse planeerida. 2022. aastal on uue perioodi riigieelarvesse planeerimata välistoetuste kaasrahastamiskohustuse täitmiseks ette nähtud vahendid Vabariigi Valitsuse reservi sihtotstarbeliselt eraldatud riikliku kaasfinantseeringu real, kust Siseministeerium saab vajaduse korral vajaliku summa taotleda. Edaspidi planeerib Rahandusministeer ium erimeetmete ja erakorralise abi võimalikuks kaarahastamiseks Vabariigi Valitsuse reservi sihtotstarbeliselt eraldatud riikliku kaasfinantseeringu reale 1,5 miljonit eurot aastas. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Siseturvalisuspoliitika fondide kasutamist on reguleeritud järgmistes ELi õigusaktides: 1) Euroopa Parlamendi ja nõukogu 18. juuli 2018. aasta määrus (EL, Euratom) 2018/1046, mis käsitleb liidu üldeelarve suhtes kohaldatavaid finantsreegleid ja millega muudetakse määrusi (EL) nr 1296/2013, (EL) nr 1301/2013, (EL) nr 1303/2013, (EL) nr 1304/2013, (EL) nr 1309/2013, (EL) nr 1316/2013, (EL) nr 223/2014 ja (EL) nr 283/2014 ja otsust nr 541/2014/EL ning tunnistatakse kehtetuks määrus (EL, Euratom) nr 966/2012 (ELT L 193, 30.7.2018, lk 1–222); 2) Euroopa Parlamendi ja nõukogu 24. juuni 2021. aasta määrus (EL) 2021/1060, mille ga kehtestatakse ühissätted Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfo nd+, Ühtekuuluvusfondi, Õiglase Ülemineku Fondi ja Euroopa Merendus-, Kalandus- ja Vesiviljelusfondi kohta ning nende ja Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifo nd i, Sisejulgeolekufondi ning piirihalduse ja viisapoliitika rahastu suhtes kohaldatavad finantsreeglid (ELT L 231, 30.6.2021, lk 159–706); 3) AMIFi määrus; 4) BMVI määrus; 5) ISFi määrus. 4. Korralduse mõjud ja rakendamiseks vajalikud kulutused Korralduse eelnõuga antakse Eesti taotlejatele, kes vastavad EK tingimustele, võimalus taotleda EK-lt lisaraha erakorraliseks abiks ning erimeetmeteks taotlusvoorudes, mida korraldatakse AMIFi, ISFi ja BMVI määruses kirjeldatud eesmärkide täitmiseks. Kuni ÜSSi jõustumiseni kaetakse korraldusasutuse kulud ELi eelarveperioodi 2014–2020 ISFi ja AMIFi tehnilisest abist. 5. Eelnõu kooskõlastamine Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu Riigikantsele ile, Rahandusministeeriumile, Justiitsministeeriumile, Kaitseministeeriumile, Haridus- ja Teadusministeeriumile, Välisministeeriumile ja Sotsiaalministeeriumile. 6. Korralduse jõustumine Korraldus jõustub üldises korras. EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: SIM/22-0168 - Varjupaiga-, Rände- ja Integratsioonifondi, Sisejulgeolekufondi ning piirihalduse ja viisapoliitika rahastu korraldusasutuse ajutine määramine Kohustuslikud kooskõlastajad: Haridus- ja Teadusministeerium; Justiitsministeerium; Riigikantselei; Kaitseministeerium; Rahandusministeerium; Sotsiaalministeerium; Välisministeerium Kooskõlastajad: Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 21.02.2022 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/1a64c6b2-c6f6-4c6b-99a1-b95050a00203 Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/1a64c6b2-c6f6-4c6b-99a1-b95050a00203?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) https://eelnoud.valitsus.ee/main