Arvamus

Sotsiaal ministeerium Teie 02.02.2022 nr 1.2-2/16-1 [email protected] Meie 16 . 02 .202 2 nr 4/ 47 Arvamuse avaldamine nakkushaiguste ennetamise ja tõrje seaduse ning teiste seaduste muutmise seaduse eelnõu kohta Lugupeetud Tanel Kiik ! Eesti Kaubandus-Tööstuskoda (edaspidi: Kaubanduskoda) tänab Sotsiaal ministeeriumit võimaluse eest avaldada arvamust nakkushaiguste ennetamise ja tõrje seaduse ning teiste seaduste muutmise seaduse eelnõu kohta. Järgnevalt esitame oma kommentaarid eelnõu kohta. 1. Tegemist on väga olulise eelnõuga, mis võib olulisel määral mõjutada ettevõtjaid ja laiemalt kogu ühiskonda. Seetõttu jääb meile arusaamatuks, miks andis ministeerium eelnõu kohta arvamuse avaldamiseks üksnes 5 tööpäeva. See on ebamõistlikult lühike tähtaeg. Koroonapandeemia olukord on Eestis kestnud juba peaaegu kaks aastat ning selle eelnõu väljatöötamist oleks võinud ministeerium alustada juba kuid tagasi, sest juba siis oli teada, et COVI D -19 ei ole ühisk onnast kiiresti kaduv haigus . Seega tegemist ei saa olla kiireloomulise eelnõuga, mille koostamise vajadus polnud varasemalt teada. 2. Kaubanduskoda toetab eelnõus valitud suunda anda Riigikogule suurem roll koroona kriisi lahendamisel ning kehtestada meetmed, piirangud ja nõuded edaspidi Vabariigi Valitsuse korralduste asemel seaduse ja määrus t e tasemel. Samas peaks eelnõu tooma välja oluliselt konkreetsemad tingimused selle kohta, et milliste eelduste täitmise korral on Vabariigi Valitsusel õigus määrusega kehtestada piiranguid, milliseid piiranguid võib kehtestada ja kui pikaks ajaks. Seega on eelnõus sisalduvad volitusnormid meie hinnangul liiga abstraktsed. Kuna piirangud võivad riivata väga intensiivselt ettevõtjate ja inimeste õiguseid ja vabadusi, siis on äärmiselt oluline, et volitusnorm id oleks id võimalikult konkreet s e d . 3. Palume eelnõu seletuskirjas selgitada, kas ja kuidas saavad füüsilised ja juriidilised isikud vaidlustada Vabariigi Valitsuse määruseid seoses piirangute, meetmete või nõuete kehtestamisega. Kuna eelnõu võimaldab ka Terviseametil haldusaktiga piiranguid kehtestada, siis palume ka selle vaidlustamise osas seletuskirja täiendada. 4 . Eelnõu § 1 punkt 2 sätestab avaliku siseruumi või maa-ala mõiste - territoorium, millele on võimaldatud kolmandatele isikutele juurdepääs, sealhulgas üüritakse, renditakse või antakse kolmandale isikule tasu eest või tasuta kasutada tegevuse või ürituse korraldamiseks. Kuna sellest mõistest sõltub, millistele siseruumidele või maa-aladele on Vabariigi Valitsusel õigus meetmeid, piiranguid ja nõudeid kehtestada, siis näeme vajadust seda mõistet täpsustada. Praeguse sõnastuse osas tekib küsimus, keda loetakse kolmandaks isikuks . Näiteks kui büroohoone omanik üürib ruumid ettevõtjatele, siis kas üürnikud on eelnõu tähenduses kolmandad isikud ja kas selline büroohoone on eelnõu tähenduses siseruum. 5 . Eelnõu § 1 punkt 3 sätestab ohtliku nakkushaiguse mõiste. Eelnõu kohaselt o htlik nakkushaigus on nakkushaigus, mis levib kiiresti ja ulatuslikult või mille kulg on raske ning mille levik on toonud kaasa eriolukorra, tervishoiualase hädaolukorra või hädaolukorra ohu . Kaubanduskoja hinnangul võib see mõiste osutuda liiga laiaks. Kas saame õigesti aru, et kuna COVID-19 osas on varasemalt välja kuulutatud eriolukord ja kui COVID-19 muteerub näiteks oluliselt leebema mõjuga nakkushaiguseks , kuid levib endiselt kiiresti , siis ka sellisel juhul on eelnõu tähenduses tegemist endiselt ohtliku nakkushaigusega? Se ll e mõiste täpne sõnastamine on oluline, kuna sellest sõltub, kas Vabariigi Valitsusel on õigus kehtestada piiranguid. Seetõttu palume võimaluse korral mõistet täpsustada. 6 . Eelnõu § 1 punkt 6 paneb füüsilisele või juriidilisele isikule kohustuse teavitada Terviseameti t v iivitamata talle teadaoleva test võimalik est nakkuskahtlase isiku andme test : ees- ja perekonnanimi, isikukood või sünniaeg ning vajaduse korral ka nakkuskahtlase isiku või tema eestkostja kontaktandmed. Palume eelnõus või vähemalt seletuskirjas täpsustada, kas isikutel on Terviseametile andmete edastamise kohustus üksnes juhul, kui Terviseamet saadab isikutele vastava pöördumise või ka siis, kui Terviseamet ei ole nende poole pöördunud vastava taotlusega. 7. Eelnõu § 1 punkt 12 näeb ette, et Terviseamet võib teatud juhtudel kehtestada karantiini haldusaktiga . Eelnõu § 1 punkti 18 kohaselt võib Vabariigi Valitsus volitada Terviseametit kehtestama e riti ohtliku ja ohtliku nakkushaiguse epideemilise leviku tõrje ks meetmeid, piiranguid ja nõudeid . Kaubanduskoja hinnangul võib selline lahendus minna vastuollu eelnõu peamise eesmärgiga anda Riigikogule suurem roll koroonakriisi lahendamisel. Näiteks näeb eelnõu ette, et Vabariigi Valitsus võib teatud juhtudel kehtestada nõudeid üksnes siis, kui need nõuded on saanud heakskiidu Riigikogu valdkondlikus komisjonis ja millest on teavitatud Riigikogu juhatust. Kas see põhimõte kehtib ka olukorras, kus nõude kehtestab Terviseamet? Kui see põhimõte kehtib ka Terviseameti osas, siis miks on eelnõu § 1 punkti 19 kohaselt määrus tühine osas, kus Vabariigi Valitsus ei ole saanud Riigikogu heakskiitu, kuid Terviseameti haldusakti ei ole selles sättes välja toodud. Lisaks võib eelnõus sisalduv lahendus tekitada segadust seoses piirangute vaidlustamisega. Kui osad nõuded on kehtestatud Vabariigi Valitsuse määrusega ning osad piirangud Terviseameti haldusaktiga, siis toimub nende vaidlustamine erineval viisil, kuigi piirangute sisu võib olla väga sarnane. Mööname, et teatud juhtudel võib tekkida vajadus, et piirangud kehtestaks Terviseamet. Sellisel juhul peaks aga meie hinnangul olema tegemist erandliku olukorraga ning ajutise lahendusega. Loodame , et peate võimalikuks Kaubanduskoja tähelepanekuid arvesse võtta. Lugupidamisega /allkirjastatud digitaalselt/ Mait Palts Eesti Kaubandus-Tööstuskoja p eadirektor Koostanud: Marko Udras [email protected] 6040070 Saatja: Marko Udras <[email protected]> Saadetud: 16.02.2022 10:29 Adressaat: SM Info <[email protected]> Koopia: Mait Palts <[email protected]> Teema: Kaubandus-Tööstuskoja seisukohad NETSi muutmise eelnõu kohta Tere! Edastan Kaubandus-Tööstuskoja tagasiside nakkushaiguste ennetamise ja tõrje seaduse ning teiste seaduste muutmise seaduse eelnõu kohta. Parimate soovidega Marko UdrasPoliitikakujundamise ja õigusosakonna juhatajaEesti Kaubandus- Tööstuskoda E-post Tel &#43;372 604 0070