Pöördumine

Hr Maarjo Mändmaa Sotsiaalministeerium [email protected] 23.02.2022 nr 2-3/1121-1 Seisukoha küsimine Austatud Maarjo Mändmaa Päästeamet palub Sotsiaalministeeriumi seisukohta päästeteenistujate suhtes 24-tunniste vahetuste kohaldamise küsimuses. Töölepingu seaduse (TLS) § 51 lg 1 sätestab üldreegli igapäevasele puhkeajale. Nimetatud sätte kohaselt on kokkulepe, mille kohaselt töötajale jääb 24-tunnise ajavahemiku jooksul vähem kui 11 tundi järjestikust puhkeaega, tühine, kui seaduses ei ole sätestatud teisiti. Ametnikel on analoogne alus avaliku teenistuse seaduse (ATS) § 41 lõikes 1, mille kohaselt on ametnikul 24- tunnise ajavahemiku jooksul vähemalt 11 tundi järjestikust puhkeaega. 29.03.2015 jõustus päästeteenistuse seaduse (PäästeTS) muudatus, millega lisati § 20 alla lõige 8 järgnevas sõnastuses: „ Päästeametnikule ei kohaldata avaliku teenistuse seaduse § 41 lõikes 1 sätestatud ja päästetöötajale töölepingu seaduse § 51 lõikes 1 sätestatud piiranguid tingimusel, et töötamine ei kahjusta päästeametniku ja päästetöötaja tervist ja ohutust .“. Kõnealuse eelnõu seletuskirjas on toodud järgnev põhjendus: „Eelnõu § 2 punkti 30 kohaselt täiendatakse PäästeTS-i § 20 lõikega 8, mille kohaselt ei kohaldata päästeteenistujatele ATS-i § 41 lõikes 1 sätestatut ja TLS-i § 51 lõikes 1 sätestatut. TLS-i § 51 lg 1 kohaselt peab 24- tunnise ajavahemiku jooksul jääma töötajale vähemalt 11 tunni ulatuses järjestikust puhkeaega. ATS § 41 lõike 1 kohaselt on ametnikul 24-tunnise ajavahemiku jooksul vähemalt 11 tundi järjestikust puhkeaega. Sellest tulenevalt võib täistööajaga töötaja teha kokkuleppel tööandjaga maksimaalselt viis tundi ületunnitööd (täistööaeg 8 tundi + 5 tundi ületunnitööd). Summeeritud tööaja korral ei või aga töövahetuse pikkus koos ületunnitööga ületada kokku 13 tundi. Sellest piirangust on seadusega ette nähtud ka erandid TLS-i § 51 lõikes 3, mille kohaselt võivad töötajad töötada kuni 24-tunnistes vahetustes, kui erisus on kokku lepitud kollektiivlepinguga ning tegemist on Euroopa Nõukogu direktiivi 2003/88/EÜ artikli 17 lõikes 3 nimetatud tegevusvaldkonnaga. Tegevusvaldkonda hindab tööandja ning töötamine ei tohi kahjusta töötaja tervist ega ohutust. Direktiivi artikli 17 lõike 2 kohaselt võib lõigetes 3, 4 ja 5 sätestatud erandid vastu võtta õigus- ja haldusnormidega või tööturu osapoolte vaheliste kollektiivlepingute või lepingutega, tingimusel et kõnealustele töötajatele antakse hüvituseks võrdväärse pikkusega puhkeajad või et erandjuhtudel, kui objektiivsetel põhjustel ei ole võimalik anda hüvituseks niisuguseid võrdväärse pikkusega puhkeaegu, võimaldatakse kõnealustele töötajatele asjakohane kaitse. Raua tn 2 / 10124 Tallinn / 628 2000 / [email protected] / www.paasteamet.ee / registrikood 70000585  2 (2) Artikli 17 lõike 3 kohaselt võib erandeid öötöö ja igapäevase puhkeaja piirangust teha punkti 3 alapunkt c alapunkt iii kohaselt tegevuste puhul, mis nõuavad teenuse või tootmise pidevat jätkumist, eriti ajakirjandus, posti- ja telekommunikatsiooniteenused, kinematograafiatööstus, raadio, televisioon, kiirabi, tuletõrje ja kodanikukaitseteenused. Sarnane erisus on TLS § 51 lõike 4 kohaselt tehtud ka tervishoiu- ja hoolekandetöötajate osas. Nimelt sätestab TLS § 51 lõige 4, et käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud piirangut ei kohaldata tervishoiu- ja hoolekandetöötajatele tingimusel, et töötamine ei kahjusta töötaja tervist ja ohutust. Töötajate puhul, kes töötavad pikemates kui 13 tundi kestvates töövahetustes ja omavad öötöötaja staatust, peavad olema kindlasti täidetud erinõuded, mis on sätestatud töötervishoiu ja tööohutuse seaduses, mille § 13 lõike 1 punkti 7¹ kohaselt on tööandja kohustatud korraldama tervisekontrolli öötöötajatele nii enne öötööle asumist kui ka regulaarsete vaheaegade järel töötamise ajal ja kandma sellega seotud kulud.“. Eeltoodust võib järeldada, et üldisest puhkeaja nõudest erandi tegemiseks on kaks võimalust – kas õigusnorm või kollektiivleping. Päästeameti hinnangul on PäästeTS § 20 lõikes 8 tooduga analoogne eriregulatsioon sätestatud TLS § 51 lõikes 4 tervishoiu- ja hoolekandetöötaja te tööajale. Oleme teadlikud, et igapäevasest puhkeajast erisuse tegemine on võimalik ainult tingimusel, et töötamine ei kahjusta töötaja tervist ja ohutust ning järgitakse kõiki töötervisho iu ja tööohutuse seadusest tulenevaid nõudeid. Erisuse tegemisel tuleb töökeskkonna riskianalüüs i alusel hinnata, kas puhkeaja piirangu järgimata jätmine võib kahjustada töötaja tervist ja ohutust ning tööandja peab võtma vajalikke meetmeid riskide maandamiseks ja töötaja tervise hoidmiseks. Päästeamet palub Sotsiaalministeeriumi seisukohta, kas päästeteenistujate suhtes on PäästeTS § 20 lg 8 alusel võimalik 24-tunniseid vahetusi kohaldada ka ilma kollektiivlepinguta. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Kuno Tammearu peadirektor Piret Alamaa +372 53771844 [email protected]