Vaidlustus

RIIGIHANGETE VAIDLUSTUSKOMISJON Tartu mnt 85, Tallinn 10115 e-post: [email protected] 10.10.2023 Vaidlustaja: AS TREV-2 Grupp registrikood 10047362 Teemeistri 2, 10916 Tallinn Vaidlustaja esindaja: Kristi Kirsiste, lepinguline esindaja volikirja alusel telefon +372 53083668 e-post: [email protected] Hankija: osaühing Rail Baltic Estonia registrikood 12734109 Veskiposti tn 2/1, Tallinn 10138 telefon: 6867067 e-post: [email protected] VAIDLUSTUS „Riigiteel nr 11113 Assaku-Jüri asuva Rae viadukti ja üle Vaskjala-Ülemiste kanali Vaskjala silla ehitus“ (viitenumber 265922) I. VAIDLUSTAJA TAOTLUSED 1) Tuvastada riigihanke alusdokumendis avaldatud ühispakkujate likviidsusnäitajate hindamismetoodika vastuolu ning kohustada osaühing Rail Baltic Estonia riigihankes „Riigiteel nr 11113 Assaku-Jüri asuva Rae viadukti ja üle Vaskjala-Ülemiste kanali Vaskjala silla ehitus“ (viitenumber 265922) ühispakkujate likviidsusnäitajate kohaldamisel viima hindamismetoodika vastavusse järgides likviidsusnäitaja sisulisi nõudeid. 2) Peatada Riigihange vastavalt RHS § 193 lg-le 1 kuni VAKO otsuse jõustumiseni. 3) Mõista Vaidlustuse esitamisel Vaidlustaja poolt tasutud riigilõiv välja Hankijalt. II. FAKTILISED ASJAOLUD 1. 04.07.2023 avaldas osaühing Rail Baltic Estonia (edaspidi Hankija) riigihangete registris avatud hankemenetlusena läbiviidava riigihanke „Riigiteel nr 11113 Assaku-Jüri asuva Rae viadukti ja üle Vaskjala-Ülemiste kanali Vaskjala silla ehitus“ (viitenumber 265922) (edaspidi Riigihange), hanketeate ja tegi kättesaadavaks riigihanke alusdokumendid (edaspidi RHAD), muu hulgas hankepassiga, milles nähti ette kvalifitseerimistingimused. Riigihanke pakkumuse esitamise tähtpäevaks on 23.10.2023. RHAD’is on hankepassis avaldatu kohaselt riigihankel osalemise AS TREV-2 Grupp Pärnu mnt 463, 10916 Tallinn Telefon +372 677 6500 Registrikood 10047362 www.trev2.ee Faks +372 677 6501 KMKR EE100280335 [email protected]  tingimusena märgitud, et pakkuja likviidsusnäitaja ei tohi olla väiksem kui 1 ning sama kriteerium kohaldub ka ühispakkujate puhul. 2. 30.08.2023 esitas Vaidlustuse esitaja hankijale küsimuse (Lisa 1): ,,Käesoleva hanke puhul on Hankija kvalifitseerimistingimustes sätestanud miinimumlävendi pakkujate finantsvõimekusele nõudes finantssuhtarvu minimaalseks väärtuseks vähemalt 1,0. Tingimuse kirjelduse hankedokumentatsioonis on järgmine: „Likviidsusnäitaja“ all mõeldakse ettevõtte käibevarade suhet lühiajalistesse kohustustesse. Eesmärk kontrollida ettevõtte võimet lühiajaliste kohustuste katmiseks. Lubatud on ka ühispakkujate likviidsusnäitajate summeerimine ning summeeritud likviidsusnäitaja ei tohi väiksem kui 1. Juhime tähelepanu, et praeguses sõnastuses on lubatud summeerida ettevõtete likviidsusnäitajaid, mitte ei ole nõutud ühispakkujate käibevarade ning lühiajaliste kohustuste liitmisel saadavat nö kombineeritud likviidsusnäitajat. Seetõttu ei ole käesoleva sõnastuse tõttu Hankijal võimalik hankemenetlusest kõrvaldada ühispakkujaid, kes sisuliselt ei vasta hankija soovitud finantsvõimekusele. Näiteks kahe ettevõtte, kelle finantssuhtarvu väärtuseks on 0,6 ja 0,7, summeeritud likviidsusnäitajaks on 1,3 ja seega nende kahe ettevõtte ühispakkumuse peaks Hankija kvalifitseerimistingimustele vastavaks tunnistama, sest ühispakkujate summeeritud likviidsusnäitaja väärtus vastab hankes esitatud nõuetele. Eeltoodust lähtuvalt palume Tellijal kinnitada, et „ühispakkujate summeeritud likviidsusnäitaja“ all on mõeldud ühispakkujate käibevarade ja lühiajaliste kohustuste summeerimisel saadavat suhtarvu, mitte erinevate ettevõtete suhtarvude omavahelise liitmistehte tulemust.’’ 3. Hankija vastas Vaidlustaja küsimusele 04.09.2023, et (vt Lisa 1): ,,Ühispakkumuse korral peab ühispakkujate keskmine, ehk ühispakkujate eraldiseisvalt arvutatud likviidsusnäitajate aritmeetiline keskmine, olema vähemalt 1. Hankija muudab riigihanke alusdokumente.’’ 4. Kuna Vaidlustajale jäi hankija vastus arusaamatuks, esitas Vaidlustaja Hankijale täiendava küsimuse 19.09.2023, milles palus selgitada, kuidas hankija arvutab ühispakkujate eraldiseisvalt arvutatud likviidsusnäitajaid. Hankija vastas 22.09.2023 Vaidlustaja küsimusele, ning selgitas järgmist: ,,Hankija selgitab veelkord: Likviidsusnäitaja all mõeldakse ettevõtte käibevarade suhet lühiajalistesse kohustustesse. Ühispakkumuse korral peab ühispakkujate keskmine, ehk ühispakkujate eraldiseisvalt arvutatud likviidsusnäitajate aritmeetiline keskmine, olema vähemalt 1. Ehk arvutatakse ühispakkujate likviidsusnäitajad eraldi ning leitakse aritmeetiline keskmine.’’ 5. Vaidlustaja hinnangul on Hankija metoodika ühispakkujate likviidsusnäitaja arvutamisel vastuolus riigihanke korraldamisel kohaldatavate üldpõhimõtetega. Eeltoodust tulenevalt esitab Vaidlustaja Vaidlustuse vaidlustuskomisjonile. 6. Riigihangete seaduse (RHS) § 185 lg 2 p-st 1 tulenevalt esitab Vaidlustaja vaidlustuse riigihanke alusdokumentide peale. RHS § 189 lg 2 p 2 kohaselt peab vaidlustus riigihanke alusdokumendi peale olema laekunud riigihangete vaidlustuskomisjonile (edaspidi VAKO) hiljemalt viis tööpäeva enne hankemenetluses osalemise pakkumuste, taotluste või ideekavandite esitamise tähtpäeva, kui riigihanke eeldatav maksumus on võrdne riigihanke piirmääraga või ületab seda, seega on käesolev vaidlustus (edaspidi Vaidlustus) esitatud VAKO-le tähtaegselt. III. PÕHJENDUSED 7. RHS § 3 p 2 kohaselt on hankija kohustatud kohtlema kõiki isikuid, kelle elu- või asukoht on Eestis, mõnes muus Euroopa Liidu liikmesriigis, muus Euroopa Majanduspiirkonna lepinguriigis või AS TREV-2 Grupp Pärnu mnt 463, 10916 Tallinn Telefon +372 677 6500 Registrikood 10047362 www.trev2.ee Faks +372 677 6501 KMKR EE100280335 [email protected]  Maailma Kaubandusorganisatsiooni riigihankelepinguga ühinenud riigis, võrdselt, ja jälgima, et kõik isikutele seatavad piirangud ja kriteeriumid oleksid riigihanke eesmärgi suhtes proportsionaalsed, asjakohased ja põhjendatud. 8. RHS § 3 p 3 kohaselt on hankija kohustatud tagama konkurentsi efektiivse ärakasutamise riigihankel, kusjuures avalik-õigusliku juriidilise isiku või avalikke vahendeid kasutava eraõigusliku isiku osalemine riigihankes ei tohi moonutada konkurentsi tema poolt avalike vahendite kasutamise tõttu. 9. RHS § 98 lg 1 teise lause kohaselt peavad kvalifitseerimise tingimused vastama hankelepingu esemeks olevate asjade, teenuste või ehitustööde olemusele, kogusele ja otstarbele ning olema nendega proportsionaalsed. 10. RHAD koostamisel ei ole Hankija järginud RHS § 3 p-s 1, 2 ja 3 sätestatud riigihangete korraldamise üldpõhimõtteid ning RHS § 98 lg-st 1 tulenevaid nõudeid. Vaidlustaja selgitab oma seisukohti järgnevalt. 11. Hankija on kehtestanud RHAD hankepassis kvalifitseerimise tingimusena, et: ,,Pakkuja riigihanke algamise hetkeks lõppenud viimase kinnitatud majandusaasta aruande kohaselt ei tohi pakkuja likviidsusnäitaja (käibevarad jagatud lühiajaliste kohustustega) olla väiksem kui 1 (üks). Pakkuja esitab vastava arvutuse tulemuse hankepassis. Likviidsusnäitaja all mõeldakse ettevõtte käibevarade suhet lühiajalistesse kohustustesse. Eesmärk kontrollida ettevõtte võimet lühiajaliste kohustuste katmiseks. Edukas pakkuja esitab vastava majandusaasta aruande väljavõtte, mis näitab nõutud varade ja kohustuste vahelise suhtarvu taset. Kui eduka pakkuja majandusaasta aruanne ei ole pakkuja asukohamaa õigusaktide kohaselt avalik, võib edukas pakkuja vastavust antud kvalifitseerimise tingimusele tõendada muu asjakohase dokumendiga RHS 100 lg 5 kohaselt. Ühispakkumuse korral ei tohi ühispakkujate keskmine likviidsusnäitaja olla väiksem kui 1 (üks). Teise ettevõtja vahenditele tuginemise korral tuleb pakkujal lähtuda RHS §-st 103.’’ 12. Vaidlustaja palus hankemenetluse käigus Hankijal selgitada, kuidas Hankija arvutab ühispakkujate keskmist likviidsusnäitajat ning Hankija andis teada, et ühispakkujate kvalifitseerimistingimuste näol tuleb arvutada likviidsusnäitajad eraldiseisvalt ning seejärel nende aritmeetiline keskmine. 13. Hankija metoodika ühispakkujate likviidsusnäitaja arvutamisel ei peegelda pakkujate tegelikku finantsvõimekust. Hankija hindamismetoodika ühispakkujate likviidsusnäitaja arvutamisel ei peegelda pakkujate tegelikku finantsvõimekust ning hankija peab oma tingimused seadma Riigihankes nii, et vältida olukorda kus ebapiisava finantsvõimekusega pakkujad võivad Riigihankes kvalifitseeruda. 14. Kvalifitseerimise tingimuste kui põhiõigust piirava meetme proportsionaalsuse hindamisel saab kohaldada Riigikohtu praktikas väljakujunenud kolmeastmelist käsitlust, mida on rakendatud järjekindlalt alates RKPJK otsusest asjas nr 3-4-1-1-02. See tähendab seda, et abinõu peab olema sobiv, vajalik ja mõõdukas. Sobivuse hindamine tähendab Hankija jaoks kaalumist, kas kehtestatav tingimus aitab selekteerida neid pakkujaid, kes lepingut täita suudavad, nendest, kellele see käiks üle jõu. Vajalikkuse tasandil tuleks hankijal kaaluda, kas kvalifitseerimise tingimus on piisavalt avar, et ei sulgeks ust konkurentsile nende ettevõtjate jaoks, kelle senine kogemus on asjakohane, kuid mitte nii spetsiifiline. Kvalifitseerimise tingimuse mõõdukus tähendab, et kaaluda tuleb ühelt poolt põhiõigusse sekkumise ulatust ja intensiivsust, teiselt poolt aga eesmärgi tähtsust. Seega ei ole Vaidlustaja hinnangul Hankija RHAD hankepassis kehtestatud AS TREV-2 Grupp Pärnu mnt 463, 10916 Tallinn Telefon +372 677 6500 Registrikood 10047362 www.trev2.ee Faks +372 677 6501 KMKR EE100280335 [email protected]  kvalifitseerimise tingimus ühispakkujate likviidsusnäitaja arvutamisel vastav käesoleva hanke eesmärki silmas pidades. Hankija poolne taolise metoodika järgi arvutamine ei ole kuidagi moodi põhjendatud. 15. Eelnevat kokku võttes leiab Vaidlustaja, et Hankija hindamismetoodika ühispakkujate likviidsusnäitaja arvutamisel on vale ning ei ole kooskõlas RHS § 3 p-dega 1, 2 ja 3 ning RHS § 98 lg-ga 1 ning Hankija peab hindamismetoodika ühispakkujate likviidsusnäitaja kohaldamisel viima vastavusse järgides likviidsusnäitaja sisulisi nõudeid. IV. VAIDLUSTAJA ÕIGUSTE RIKKUMINE 16. RHS § 185 lg 1 kohaselt võib pakkuja vaidlustada hankija tegevuse, kui ta leiab, et RHS rikkumine hankija poolt rikub tema õigusi või kahjustab tema huvisid. Vaidlustaja on seisukohal, et Hankija tegevus ei vasta riigihangete korraldamise üldpõhimõtetele. Hetkel kehtiv RHAD hankepassi metoodika tekitab isikute ebavõrdset kohtlemist ning on vastuolus läbipaistvuse ja proportsionaalsuse nõuetega. 17. Seadusega mitte kooskõlas olev RHAD rikub Vaidlustaja majanduslikku huvi esitada Riigihankel pakkumus ja pakkumuse edukaks tunnistamise korral sõlmida õiguspärane hankeleping käesolevas Riigihankes. Hankija arvutamise metoodika, mille puhul ühispakkumuse korral ei tohi ühispakkujate likviidsusnäitaja olla väiksem kui üks on põhjendamatu sest ei väljenda kuidagi ühispakkujate tegelikku likviidsust. V. MENETLUSLIKUD KÜSIMUSED 18. Hanketeate kohaselt ületab Riigihanke eeldatav maksumus rahvusvahelist piirmäära. Riigilõivuseaduse § 258 lg 1 p 2 kohaselt on vaidlustaja tasunud riigilõivu 1280 eurot (Lisa 2). 19. Riigihangete registri vahendusel on Riigihanke alusdokumendid VAKO-le avalikult kättesaadavad, seega pole neid käesoleva Vaidlustuse juurde lisatud. 20. Vaidlustaja teatab, et on nõus Vaidlustuse kirjaliku menetlusega. 21. Kinnitus esindusõiguse kohta. Kristi Kirsiste kinnitab, et ta on käesolevas hankeasjas Vaidlustaja esindaja volikirja alusel (Lisa 3). Lugupidamisega /allkirjastatud digitaalselt/ Kristi Kirsiste Lisad: 1. Hanketeate kuvatõmmised; 2. Riigilõivu maksekorraldus; 3. Volikiri. AS TREV-2 Grupp Pärnu mnt 463, 10916 Tallinn Telefon +372 677 6500 Registrikood 10047362 www.trev2.ee Faks +372 677 6501 KMKR EE100280335 [email protected]  Lisa 1 Lisa 1 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`1 ''00) '`'0'_;) ,55>  "A&1B0  a. D  $1A0 (Q L2;1 &`;' ;% 9XH @)AB01B0 1;BS%  . * DDb-  Q%;3 (, H555K49 J'0? @) '0A  ZDb- O F]c-  O F[  U%&;1(%d0 %Q%;3 1( 1` 3%)1 1%;0Q% <;)(;)#$> 5H56H ;B010B  a F  .NDP[   M(00(; Q ;B010B'(;1( ? @ABB1  ZEF / O Fb  .NDP[    GF  5,55 M(00(; Q 33(B;1 ;) 3B%%;32 .2M. /B22BCN0 6 "FO=P9QRO97@9 S<7A< 6 .2/E0 KT2JBD4.CBT2 J(SAL;'J(SA S;';& U86K9X8888 45,45,58 4e47e47 !" "= ;' (%;f  4X545 AA;; 01 %&'(() 45556X 4 8X8  VOLIKIRI Tallinnas, 10.10.2023. a. AS TREV-2 Grupp (registrikoodiga 10047361, asukohaga Teemeistri tn 2, Tallinn, 10916), mida esindab seaduse ja põhikirja alusel juhatuse liige Sven Pertens, annab käesolevaga Kristi Kirsistele (isikukood 49205290813) alljärgneva volituse: AS-i TREV-2 Grupp esindamine kõigi isikute ees kõigis küsimustes, mis seonduvad riigihanke „Riigiteel nr 11113 Assaku-Jüri asuva Rae viadukti ja üle Vaskjala-Ülemiste kanali Vaskjala silla ehitus“ (viitenumber nr 265922) vaidlustamisega Riigihangete vaidlustuskomisjonis. Esindaja on volitatud esitama volitaja nimel avaldusi, taotlusi, kaebuseid ning muid dokumente, taotlema ja kätte saama volitaja nimel mis tahes originaaldokumente ja ärakirju registritest, asutustest, organisatsioonidest, ettevõtetest ja üksikisikutelt, samuti tegema kõike muud, mis on vajalik volitaja ülesannete täitmiseks ja tema huvides õigustoimingute tegemiseks. Ülalnimetatud eesmärkide saavutamiseks on esindajal õigus võtta tarvitusele ükskõik milliseid meetmeid, mida ta peab vajalikuks volikirjas toodud eesmärkide saavutamiseks. Käesolev volikiri on antud edasivolitamise õiguseta ja kehtib kuni 31.12.2023. /allkirjastatud digitaalselt/ Sven Pertens AS TREV-2 Grupp juhatuse liige