Regionaalministri määruse „Maaeluministri 23. oktoobri 2015. a määruse nr 11 „Kohaliku tegevusgrupi toetus ja LEADER-projektitoetus“ muutmine“ eelnõu

SELETUSKIRI regionaalministri määruse „Maaeluministri 23. oktoobri 2015. a määruse nr 11 „Kohaliku tegevusgrupi toetus ja LEADER-projektitoetus“ muutmine“ eelnõu juurde 1. Sissejuhatus Regionaalministri määrus „Maaeluministri 23. oktoobri 2015. a määruse nr 11 „Kohaliku tegevusgrupi toetus ja LEADER-projektitoetus“ muutmine“ (edaspidi eelnõu) kehtestatakse Euroopa Liidu ühise põllumajanduspoliitika rakendamise seaduse § 51 lõike 2, § 53 lõike 3 ja § 54 lõike 2 alusel. Maaeluministri 23. oktoobri 2015. a määruses nr 11 „Kohaliku tegevusgrupi toetus ja LEADER- projektitoetus“ (edaspidi määrus) tehtavad muudatused on tingitud praktikas ilmnenud asjaolust, mille kohaselt on kohalikel tegevusrühmadel kasutamata Euroopa Liidu taasterahastu (EURI) vahendeid. Seetõttu võimaldatakse muudatustega kohalikel tegevusrühmadel rakendada kahe aasta võrra pikemalt strateegia meedet, mis on suunatud COVID-19 haigust põhjustava koroonaviiruse kriisi mõjuga tegelemiseks – lisaks 2021. või 2022. aastal ka 2023. või 2024. aastal. Nõukogu määruse (EL) nr 2020/20941 artikli 1 lõike 2 punkti g kohaselt on võimalus rahastada taasterahastu kaudu antava toetusega meetmeid, mille eesmärk on leevendada COVID- 19 kriisi negatiivset mõju põllumajandusele ja maaelu arengule ning mis on Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 1305/20132 artikli 58a lõike 1 kohaselt kooskõlas selliste meetmetega, mis on EAFRD raames rahastamiskõlblikud. Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2020/22203 artikli 2 lõike 2 ja Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 1303/20134 artikli 65 lõike 2 kohaselt on selliste kulude rahastamiskõlblikkuse lõppkuupäevaks 31.12.2025, mis annab kohalikele tegevusrühmadele võimaluse COVID-19 kriisi mõjuga tegelemiseks avada taotlusvoore veel ka 2023. või 2024. aastal. Määruse eelnõu ja seletuskirja koostas Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi maaelupoliitika ja analüüsi osakonna valdkonnajuht Kai Kalmann-Jotautas (625 6136, [email protected]) ja sama büroo peaspetsialist Liisa Asso (625 6514, [email protected]). Juriidilise ekspertiisi määruse eelnõule ja seletuskirjale tegi Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi õigusosakonna peaspetsialist Helen Palginõmm (625 6260, [email protected]) ning keeleliselt toimetas eelnõu sama osakonna peaspetsialist Laura Ojava (625 6523, [email protected]). 1 Nõukogu määrus (EL) nr 2020/2094, millega luuakse Euroopa Liidu taasterahastu COVID-19 kriisi järgse taastumise toetuseks (ELT L 433I, 22.12.2020, lk 23–27). 2 Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 1305/2013 Euroopa Maaelu Arengu Põllumajandusfondist (EAFRD) antavate maaelu arengu toetuste kohta ja millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrus (EÜ) nr 1698/2005 (ELT L 347, 20.12.2013, lk 487–548) ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 1306/2013 ühise põllumajanduspoliitika rahastamise, haldamise ja seire kohta ning millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrused (EMÜ) nr 352/78, (EÜ) nr 165/94, (EÜ) nr 2799/98, (EÜ) nr 814/2000, (EÜ) nr 1290/2005 ja (EÜ) nr 485/2008 (ELT L 347, 20.12.2013, lk 549−607). 3 Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2020/2220, millega kehtestatakse teatavad üleminekusätted Euroopa Maaelu Arengu Põllumajandusfondi (EAFRD) ja Euroopa Põllumajanduse Tagatisfondi (EAGF) toetuse kohta 2021. ja 2022. aastal ning muudetakse määrusi (EL) nr 1305/2013, (EL) nr 1306/2013 ning (EL) nr 1307/2013 seoses 2021. ja 2022. aastal eraldatavate vahendite ja nende määruste kohaldamisega ning määrust (EL) nr 1308/2013 seoses 2021. ja 2022. aastal eraldatavate vahendite ja sellise toetuse jaotamisega (ELT L 437, 28.12.2020, lk 1–29). 4 Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 1303/2013, millega kehtestatakse ühissätted Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfondi, Ühtekuuluvusfondi, Euroopa Maaelu Arengu Põllumajandusfondi ning Euroopa Merendus- ja Kalandusfondi kohta, nähakse ette üldsätted Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfondi, Ühtekuuluvusfondi ja Euroopa Merendus- ja Kalandusfondi kohta ning tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrus (EÜ) nr 1083/2006 (ELT L 347, 20.12.2013, lk 320–469). 1 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõu koosneb kahest punktist. Eelnõu punktiga 1 muudetakse määruse § 6 lõiget 8. Kohalikel tegevusrühmadel on määruse § 6 lõike 8 kohaselt kohustus 2021. või 2022. aastal rakendada strateegia meedet, mis on suunatud COVID-19 kriisi mõjuga tegelemiseks Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 1305/2013 artikli 58a lõike 1 alusel. Muudatuse tulemusel on kohalikel tegevusrühmadel edaspidi võimalik rakendada strateegia meedet, mis on suunatud COVID-19 kriisi mõjuga tegelemiseks ka 2023. või 2024. aastal. Muudatuse vajalikkus tuleneb sellest, et nimetatud strateegia meetme raames on kohalikel tegevusrühmadel veel kasutamata taasterahastu vahendeid kokku summas 406 064 eurot, mis võimaldab vajaduse järgi selle strateegia meetme taotlusvoore korraldada ka aastal 2023. või 2024. Oluline on, et vähemalt ühel nimetatud aastal (2021. või 2022. või 2023. või 2024.) peab kohalik tegevusrühm rakendama COVID-19 strateegia meedet. Muudatus on kooskõlas „Eesti maaelu arengukavaga 2014–2020“ (edaspidi arengukava) meetme 19 „Toetus LEADERi kohalikule arengule“ allmeetmele 19.2 „Toetus tegevuste teostamiseks kohaliku arengu strateegia raames“ kehtestatud nõudega, mille kohaselt pidid kohalikud tegevusrühmad, kas 2021. või 2022. aastal COVID-19 meedet rakendama, aga ei keela ka nendele järgnevatel aastatel vastava meetme rakendamist, sest Euroopa Liidu ühise põllumajanduspoliitika programmiperiood 2014–2020 pikenes kahe aasta võrra ning seega pikenes ka arengukava rakendamine kahe aasta võrra, mis tähendab, et Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 1303/2013 artikli 65 lõike 2 kohaselt on selliste kulude rahastamiskõlblikkuse lõppkuupäevaks 31.12.2025. Arengukava kohaselt on selle strateegia meetme eesmärk kohalikul tasandil toetada COVID-19 põhjustatud kriisi leevendamist. Piirkondlikult on võimalik toetada just neid valdkondi ja tegevusi, mis on konkreetses piirkonnas saanud enim kriisist kannatada või milles on kriisist tingituna vaja teha lisainvesteeringuid ümberõppeks, kohalike tingimuste parandamiseks või muuks selliseks tegevuseks. Eelnõu punktiga 2 muudetakse määruse rakendussätet § 47 lõiget 14 nii, et eelnõu punktis 1 nimetatud soodustavat muudatust (määruse § 6 lõiget 8) kohaldatakse tagasiulatuvalt alates 2023. aasta 1. jaanuarist. Arvestades, et mõni kohalik tegevusrühm korraldas COVID-19 strateegia meetme voore 2023. aasta alguses, kuid eelnõu punktis 1 sätestatud määruse soodustav muudatus, COVID-19 strateegia meetme rakendamise lubamine muu hulgas ka 2023. aastal, jõustub alles pärast seda, siis rakendatakse nende kohalike tegevusrühmade suhtes seda soodustavat muudatust tagasiulatuvalt alates 2023. aasta 1. jaanuarist. Seega tagatakse muudatusega õiguskindlus neile kohalikele tegevusrühmadele, kes korraldasid COVID-19 strateegia meetme voore 2023. aasta alguses. Säte toob kaasa kohalike tegevusrühmade õiguste laienemise ja sellega ei rikuta õiguskindluse põhimõtet. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu väljatöötamisel võeti aluseks: 1) nõukogu määrus (EL) nr 2020/2094, millega luuakse Euroopa Liidu taasterahastu COVID-19 kriisi järgse taastumise toetuseks (ELT L 433I, 22.12.2020, lk 23–27); 2) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 1305/2013 Euroopa Maaelu Arengu Põllumajandusfondist (EAFRD) antavate maaelu arengu toetuste kohta ja millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrus (EÜ) nr 1698/2005 (ELT L 347, 20.12.2013, lk 487–548) ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 1306/2013 ühise põllumajanduspoliitika rahastamise, haldamise ja seire kohta ning millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrused (EMÜ) nr 352/78, (EÜ) nr 165/94, (EÜ) nr 2799/98, (EÜ) nr 814/2000, (EÜ) nr 1290/2005 ja (EÜ) nr 485/2008 (ELT L 347, 20.12.2013, lk 549−607); 2 3) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 1303/2013, millega kehtestatakse ühissätted Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfondi, Ühtekuuluvusfondi, Euroopa Maaelu Arengu Põllumajandusfondi ning Euroopa Merendus- ja Kalandusfondi kohta, nähakse ette üldsätted Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfondi, Ühtekuuluvusfondi ja Euroopa Merendus- ja Kalandusfondi kohta ning tunnistatakse kehtetuks nõukogu määrus (EÜ) nr 1083/2006 (ELT L 347, 20.12.2013, lk 320–469); 4) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2020/2220, millega kehtestatakse teatavad üleminekusätted Euroopa Maaelu Arengu Põllumajandusfondi (EAFRD)Euroopa Põllumajanduse Tagatisfondi (EAGF) toetuse kohta 2021. ja 2022. aastal ning muudetakse määrusi (EL) nr 1305/2013, (EL) nr 1306/2013 ning (EL) nr 1307/2013 seoses 2021. ja 2022. aastal eraldatavate vahendite ja nende määruste kohaldamisega ning määrust (EL) nr 1308/2013 seoses 2021. ja 2022. aastal eraldatavate vahendite ja sellise toetuse jaotamisega (ELT L 437, 28.12.2020, lk 1−29). Eelnõus nimetatud Euroopa Liidu õigusaktid on kättesaadavad Euroopa Liidu Teataja veebilehel https://eur-lex.europa.eu. 4. Määruse mõjud Eelnõuga tehtavad muudatused on kohalikele tegevusrühmadele positiivse mõjuga. Muudatus, millega pikendatakse võimalust rakendada, sealhulgas tagasiulatuvalt, COVID- 19 strateegia meedet kahe aasta võrra, aitab kohalikel tegevusrühmadel kasutada olemasolevaid taasterahastu vahendeid uute voorude avamiseks. Muudatus võimaldab kohalikel tegevusrühmadel edaspidi avada COVID-19 kriisi negatiivse mõjuga tegelemiseks aga ka ennetamiseks taotlusvoore pikema aja jooksul, sealhulgas 2023. või 2024. aastal, mis tagab perioodi lõpus arengukava vahendite optimaalse kasutamise ja aitab kaasa kohalike tegevusrühmade tegevuspiirkondade arengule võimaldades tulevikus LEADER-projektitoetuse taotlejatel nimetatud meetmest toetust taotleda ja luua seeläbi paremad võimalused majandusraskustega toime tulemiseks. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Määruse rakendamisega ei kaasne lisakulu ega -tulu. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub üldises korras. 7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõu esitatakse eelnõude infosüsteemi EIS kaudu kooskõlastamiseks Rahandusministeeriumile. Eelnõu on koostatud koostöös kohalike tegevusrühmadega. Eelnõu saadetakse arvamuse avaldamiseks PRIA-le ja MTÜ-le Eesti Leader Liit. 3  EELNÕU MÄÄRUS 03.10.2023 xx.xx.2023 nr ….. Maaeluministri 23. oktoobri 2015. a määruse nr 11 „Kohaliku tegevusgrupi toetus ja LEADER- projektitoetus“ muutmine Määrus kehtestatakse Euroopa Liidu ühise põllumajanduspoliitika rakendamise seaduse § 51 lõike 2, § 53 lõike 3 ja § 54 lõike 2 alusel. Maaeluministri 23. oktoobri 2015. a määrust nr 11 „Kohaliku tegevusgrupi toetus ja LEADER- projektitoetus“ muudetakse järgmiselt: 1) paragrahvi 6 lõikes 8 asendatakse tekstiosa „2021. või 2022. aastal“ tekstiosaga „2021., 2022., 2023. või 2024. aastal“; 2) paragrahvi 47 lõikes 14 asendatakse tekstiosa „Paragrahvi 29 lõiget 5“ tekstiosaga „Paragrahvi 6 lõiget 8 ja § 29 lõiget 5“. (allkirjastatud digitaalselt) Madis Kallas Regionaalminister (allkirjastatud digitaalselt) Marko Gorban Kantsler  Rahandusministeerium Meie: 09.10.2023 nr 1.4-3/1038 Regionaalministri määruse eelnõu kooskõlastamiseks esitamine Austatud minister Regionaal- ja Põllumajandusministeerium esitab kooskõlastamiseks regionaalministri määruse „Maaeluministri 23. oktoobri 2015. a määruse nr 11 „Kohaliku tegevusgrupi toetus ja LEADER-projektitoetus“ muutmine“ eelnõu. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Madis Kallas Regionaalminister Lisad: 1. Eelnõu; 2. Seletuskiri. Liisa Asso +372 625 6514 [email protected] Lai tn 41 / 15056 Tallinn / 625 6101 / [email protected] / www.agri.ee Registrikood 70000734 EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: REM/23-1324 - Regionaalministri määruse „Maaeluministri 23. oktoobri 2015. a määruse nr 11 „Kohaliku tegevusgrupi toetus ja LEADER-projektitoetus“ muutmine“ eelnõu Kohustuslikud kooskõlastajad: Rahandusministeerium Kooskõlastajad: Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 24.10.2023 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/b76a575c-28f7-4ddf-92b3-ef87202939b7 Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/b76a575c-28f7-4ddf-92b3-ef87202939b7?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) https://eelnoud.valitsus.ee/main