Teie 14.09.2023
Eesti Kaubandus-Tööstuskoda Meie 16.10.2023 nr 1.4-1/5859-2
[email protected]
Vastus 36 ettevõtlusorganisatsiooni
pöördumisele seoses õigusloome
kvaliteediga
Austatud härra Mait Palts
Austatud härra Arto Aas
Täname Teid pöördumise eest.
17. aprillil 2023. a ametisse nimetatud Vabariigi Valitsuse üheks eesmärgiks on riigirahanduse
jätkusuutlikkuse tagamine ning rahandusliku olukorra parandamine, jätmata seejuures
tegemata investeeringuid riigikaitsesse, roheinvesteeringutesse jne.
Kõik see eeldab maksutulude ümbervaatamist, et tulla kuludega toime moel, et riik ei peaks
oma püsikulude katteks pidevalt laenu võtma ning laenuintresside maksmiseks ei kuluks raha,
mida saaks eelarves kasutada muude mõistlike ja vajalike kulude katmiseks.
Vabariigi Valitsus otsustas alustada riigirahanduse korda seadmist võimalikult kiiresti.
Selleks, et osad maksuseaduste muudatused oleks võimalik jõustada 2024. aasta 1. jaanuaril,
tuli need Riigikogule esitada võimalikult kiiresti ja juunis 2023. a seal ka vastu võtta
(maksukorralduse seaduse § 41 sätestatud nõue, et maksuseaduse, samuti selle muudatuse
vastuvõtmise ja jõustumise vahele peab üldjuhul jääma vähemalt kuus kuud).
Ka teised ministeeriumid valmistasid ette mitmeid valusaid, kuid vajalikke seaduste
muudatusi, mille Riigikogu ka enne suvist korraliste istungjärkude vaba perioodi vastu võttis.
Muudatused mõjutavad 2024. aasta eelarvet oluliselt paremuse suunas.
Eelnõude kooskõlastamiseks jäeti aega nii palju, kui selles olukorras võimalik, arvestades
ühtlasi, et huvigruppidel on võimalik eelnõude kohta arvamust avaldada ja
muudatusettepanekuid esitada ka eelnõude menetlemise ajal Riigikogus.
Vabariigi Valitsus on jätkanud riigirahanduse olukorra, sealhulgas võimalike kokkuhoiu
kohtade teemal arutelusid, mis kulmineerusid 2024.–2027. riigieelarve strateegia ja 2024.
aasta riigieelarve läbirääkimistel Vihulas ning mis jätkusid (ja jätkuvad) veel ka pärast seda.
Täiendava panuse kokkuhoiu ja lisatulude leidmiseks järgmise aasta eelarvesse annavad kõik
ministeeriumid. Esmalt pöörati kiire pilk valitsemisalade sisse, selgitamaks välja süsteemi ja
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 /
[email protected] / www.rahandusministeerium.ee
registrikood 70000272
teenuste korrastamiseks vajalikud tegevused. Täiendav kokkuhoid lisandub nulleelarve ja
eelarve revisjoni käigus, mis viiakse läbi koos ministeeriumite ja asutustega järk-järgult nelja
aasta jooksul. Esimesena vaatavad üle oma teenused ja hindavad nende vajadust ning tõhusust
Rahandusministeerium, Sotsiaalministeerium ning Majandus- ja
Kommunikatsiooniministeerium, kes kokku juhivad üle poole riigieelarvest. Eesmärk on
liikuda rohkem vajaduspõhisuse ja riigi raha säästlikuma kasutuse poole.
Riigieelarve seaduse § 34 kohaselt koostatakse riigieelarve eelnõu eelarvestrateegia ja viimase
rahandusprognoosi alusel (2023. aasta suvine prognoos avaldati 24.08.2023. a). Vabariigi
Valitsus kinnitab eelarvestrateegia ja riigieelarve seaduse § 341 kohaselt arvestusega, et need
esitatakse Riigikogule hiljemalt kolm kuud enne eelarveaasta algust.
Riigieelarve seaduse § 38 lõike 2 kohaselt peab seejuures Riigikogule esitatav riigieelarve
eelnõu vastama avaldatud õigusaktidele ja enne riigieelarve esitamist Vabariigi Valitsuse
poolt Riigikogus algatatud eelnõudele.
Seega tuleneb otseselt eelarvestrateegia ja riigieelarve koostamise ajakavast, et riigieelarve
läbirääkimiste käigus otsustatud järgmise aasta riigieelarvega seotud seaduste muudatused
tuleb ette valmistada, kooskõlastada ja enne Vabariigi Valitsusele esitamist ära menetleda
äärmiselt kiires tempos. Nii see paraku septembris kooskõlastamisele esitatud eelnõudega ka
toimus – paljudes küsimustes jõuti kokkuleppele alles Vihulas või isegi pärast seda, mistõttu
muutus ka eelnõude ettevalmistamise, sh kooskõlastamise ajakava äärmiselt tihedaks.
Enamasti teeme huvigruppidega põhjalikku koostööd juba enne eelnõude ametlikku
kooskõlastamisele saatmist mitteametlikus formaadis (kaasa arvatult tehti seda palju kriitikat
pälvinud ehitustööde andmete registreerimise teemal). Samuti oleme viimase aasta jooksul
arvamuse avaldamiseks edastanud väljatöötamiskavatsused näiteks mootorsõidukimaksu
seaduse kehtestamiseks, avaliku teenistuse seaduse muutmiseks, raamatupidamise seaduse
muutmiseks, maksukorralduse seaduse muutmiseks, kinnisasja avalikes huvides
võõrandamise seaduse muutmiseks, riigieelarve seaduse muutmiseks, tulumaksuseaduse
muutmiseks. Rääkimata siis eelnõude kooskõlastamisele ja arvamuse andmiseks esitamisest.
Loodame, et Te mõistate riigieelarve koostamise käigus eelnõudega kujunenud erandlikku ja
keerukat olukorda ning loodame jätkuvalt väga heale (ja erandjuhtudel ka operatiivsele)
koostööle. Teie panus ja sisend eelnõude ettevalmistamisel on ääretult oluline.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Mart Võrklaev
rahandusminister
Sama: Eesti Tööandjate Keskliit
2