Eelnõu esitamine

Riigikantselei Meie 24.10.2023 nr 1.1-10.1/6536-1 [email protected] Eelnõu esitamine Austatud härra riigisekretär Esitasime Vabariigi Valitsuse istungile Vabariigi Valitsuse 22. detsembri 2011. a määruse nr 177 „Rahandusministeeriumi põhimäärus“ muutmise määruse eelnõu. Käesolevaga esitame eelnõu muudetud versiooni, mille palume Vabariigi Valitsuse istungi päevakorda lisada. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Mart Võrklaev rahandusminister Lisad: 1) määruse eelnõu; 2) seletuskiri Virge Aasa 5885 1493 [email protected] Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee registrikood 70000272  EELNÕU MÄÄRUS Vabariigi Valitsuse 22. detsembri 2011. a määruse nr 177 „Rahandusministeeriumi põhimäärus“ muutmine Määrus kehtestatakse Vabariigi Valitsuse seaduse § 42 lõike 1 alusel. § 1. Vabariigi Valitsuse 22. detsembri 2011. a määruses nr 177 „Rahandusministeeriumi põhimäärus“ tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 10 lõikes 2, § 12 punktis 17, § 13 lõikes 3, § 15 lõike 2 punktis 12, § 16 lõikes 2 ja § 18 punktis 5 asendatakse sõna „asjaajamiskord“ sõnaga „dokumendihalduskord“ vastavas käändes; 2) paragrahvi 301 täiendatakse punktiga 131 järgmises sõnastuses: „131) riigi osaluspoliitika ja riigihangete osakond, kes töötab välja riigihangete- ja riigi osaluspoliitikat, valmistab ette õigusaktide eelnõusid, nõustab isikuid ja asutusi ning koordineerib riigiasutuste tegevust riigihangete ja riigiabi valdkonnas, korraldab riigiabi ja vähese tähtsusega abi registri pidamist ning riigi huvide kaitset riigi osalusega eraõiguslikes ja avalik-õiguslikes juriidilistes isikutes, analüüsib ja seirab riigihangete süsteemi toimivust, teeb riigihangete korraldamise üle riiklikku ja haldusjärelevalvet, kohaldab riigihangete seaduses sätestatud korras ja ulatuses riiklikku sundi ning on riigihangete seaduses sätestatud juhtudel väärtegude kohtuväline menetleja;“; 3) paragrahvi 301 punkt 17 sõnastatakse järgmiselt: „17) riigihalduse osakond, kes töötab välja poliitikat ja valmistab ette õigusaktide eelnõusid avaliku teenistuse arendamise, riigiasutuste personalijuhtimise, riigi haldusorganisatsiooni korralduse, riigivara valitsemise, riigi kinnisvarapoliitika, omandireformi, täidesaatva riigivõimu asutuste sisekontrollisüsteemi rakendamise ja riikliku statistika valdkonnas ning koordineerib nende rakendamist ja vastavate valdkondade tegevust, korraldab riigi kinnisvara arvestust ja teeb järelevalvet kohaliku omavalitsuse üksuste üle vara tagastamise ja kompenseerimise valdkonnas ning määrab omandireformialaseid menetlustähtaegu;“; 4) paragrahvi 301 punktid 18 ja 20 tunnistatakse kehtetuks; 5) paragrahvi 301 punkt 22 sõnastatakse järgmiselt: „22) ühisosakond, kes korraldab Justiitsministeeriumi, Kliimaministeeriumi, Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi, Rahandusministeeriumi, Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi ning Sotsiaalministeeriumi vahel sõlmitud kokkuleppe alusel ja  2 selles toodud ulatuses vastavate ministeeriumide valitsemisel oleva riigivara valitsemist ja kinnisasja avalikes huvides omandamist, osaleb planeerimismenetlustes, korraldab töökeskkonna haldust ja ministeeriumide ühishoone ühise kasutamisega seotud teenuseid, tagab ministeeriumide sise- ja üksikaktide ning lepingute kooskõla õigusaktidega ja lepingust tulenevate vaidluste lahendamise ning õigusalase nõustamise osakonna pädevuses olevates küsimustes, korraldab ministeeriumide dokumendihaldust ja selle arendamist ning peab ministeeriumide arhiivi ning täidab riigihangete vaidlustuskomisjoni kantselei ülesandeid.“. § 2. Määrus jõustub 1. jaanuaril 2024. a. Paragrahvi 1 punkt 5 jõustub üldises korras. Kaja Kallas Peaminister Mart Võrklaev Rahandusminister Taimar Peterkop Riigisekretär  Vabariigi Valitsuse 22. detsembri 2011. a määruse nr 177 „Rahandusministeeriumi põhimäärus“ muutmise määruse eelnõu seletuskiri I. Sissejuhatus Sisukokkuvõte Eelnõu kohaselt muudetakse Vabariigi Valitsuse 22. detsembri 2011. a määrust nr 177 „Rahandusministeeriumi põhimäärus“ (edaspidi põhimäärus). Eelnõu eesmärk on korrastada halduspoliitika valdkonna juhtimist ja ühisosakonna pädevust seoses Kliimaministeeriumi ja Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi kolimisega Tallinnas Suur-Ameerika 1 asuvasse ministeeriumide ühishoonesse. Halduspoliitika valdkonnas moodustatakse senise kolme osakonna (riigihalduse ja avaliku teenistuse osakond, riigihangete ja riigiabi osakond ning riigivara osakond) asemel kaks osakonda (riigi osaluspoliitika ja riigihangete osakond ning riigihalduse osakond). Ühisosakonna ülesannete hulka lisatakse võimalus Kliimaministeeriumi ning Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi ja Rahandusministeeriumi vahelise kokkuleppe olemasolul ja selles toodud ulatuses teenindada ka neid ministeeriume osakonna pädevuses olevates küsimustes (lisaks Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile, Sotsiaalministeeriumile ja Justiitsministeeriumile). Tehnilise muudatusena asendatakse põhimääruses läbivalt sõna „asjaajamiskord“ sõnaga „dokumendihalduskord“. Eelnõu ettevalmistaja Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Rahandusministeeriumi asekantsler Kaur Kajak ([email protected]) ja personali- ja õigusosakonna õigusloome valdkonna juht Virge Aasa ([email protected]). Eelnõu toimetas keeleliselt personali- ja õigusosakonna keeletoimetaja Sirje Lilover ([email protected]). Märkused Eelnõuga muudetakse Vabariigi Valitsuse 22. detsembri 2011. a määruse nr 177 „Rahandusministeeriumi põhimäärus“ alates 1. juulist 2023. a kehtivat redaktsiooni (RT I, 28.06.2023, 11). Eelnõu ei ole seotud muu menetluses oleva eelnõu ega Euroopa Liidu õiguse rakendamisega. II. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõu § 1 punktiga 1 asendatakse põhimääruses läbivalt sõna „asjaajamiskord“ sõnaga „dokumendihalduskord“ vastavas käändes. Vabariigi Valitsuse 25. mai 2017. a määruse nr 88 „Teenuste korraldamise ja teabehalduse alused“ § 3 lõike 1 kohaselt on dokumendihaldus üks teabehalduse alategevustest ning sama paragrahvi lõike 3 kohaselt käsitatakse dokumendihaldusena traditsioonilist dokumendihaldust, mis osaleb teabe korrastamises ning mis korraldab arhiiviseaduse § 2 lõigetes 1 ja 2 nimetatud teabe haldamist, menetlemist, vahetamist ja sellele juurdepääsu, kui see teave on jäädvustatud paberile, faili või e-posti sõnumisse. Rahandusministeeriumis kehtestatakse seega asjaajamiskorra asemel dokumendihalduskord. Eelnõu § 1 punktiga 2 täiendatakse põhimääruse § 301 punktiga 131, milles sätestatakse riigi osaluspoliitika ja riigihangete osakonna ülesanded. Osakonna ülesannete hulka hakkavad kuuluma senistest riigivara osakonna ülesannetest riigi osaluspoliitika valdkonda kuuluv, st riigi osaluspoliitika kujundamine ning riigi huvide kaitse korraldamine riigi osalusega eraõiguslikes ja avalik-õiguslikes juriidilistes isikutes. Samuti on osakonna pädevuses senise riigihangete ja riigiabi osakonna ülesanded, st riigihangete poliitika välja töötamine, riigihangete ja riigiabi valdkonnas riigiasutuste tegevuse koordineerimine, riigiabi ja vähese tähtsusega abi registri pidamine, valdkonna seiramine ning riigihangete riikliku ja haldusjärelevalve tegemine, väärtegude kohtuväline menetlemine. Eelnõu § 1 punktiga 3 muudetakse põhimääruse § 301 punkti 17, muutes osakonna nime, uus nimi on riigihalduse osakond, ja muutes osakonna ülesannete kirjeldust, lisades sellesse riigivara valitsemise, riigi kinnisvarapoliitika, omandireformi valdkonna tegevused, sh riigi kinnisvara arvestuse ning vara tagastamise ja kompenseerimise valdkonnas kohaliku omavalitsuse üksuste üle järelevalve tegemisega seonduva, samuti omandireformialaste menetlustähtaegade määramise. Eelnõu § 1 punktiga 4 tunnistatakse kehtetuks põhimääruse § 301 punktid 18 ja 20, milles on sätestatud riigihangete ja riigiabi osakond ning riigivara osakond ning nende ülesanded. Eelnõu § 1 punktiga 5 muudetakse põhimääruse § 301 punkti 22, lisades põhimäärusesse võimaluse Kliimaministeeriumi ning Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi ja Rahandusministeeriumi vahelise kokkuleppe olemasolul ja selles toodud ulatuses teenindada ka neid ministeeriume osakonna pädevuses olevates küsimustes (lisaks Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile, Sotsiaalministeeriumile ja Justiitsministeeriumile). Eeskätt puudutab vastava võimaluse loomine ühisosakonna haldustalituse ja õigustalituse tegevust. Võrreldes kehtiva põhimäärusega on ühisosakonna ülesannete loetellu lisandunud ka avalikes huvides kinnisasjade omandamine ja riigi kui kinnisasja omaniku ja kasutaja seadustest tulenevate õiguste ja kohustuste esindamine, sh osalemine planeerimismenetlustes. Tegemist ei ole ühisosakonna uute ülesannetega, vaid olemasolevate täpsustamisega ning põhimääruse tegeliku olukorraga vastavusse viimisega. Kinnisasja avalikes huvides omandamine ja planeerimismenetluses osalemine on kehtivas põhimääruses nimetatud riigivara haldamisest erineva funktsiooniga ülesanded, mis ei mahu praeguse kitsa määratluse alla ning ei kajasta täpselt ühisosakonna tegevusvaldkondi. Seadusest tulenevad õigused ja kohustused hõlmavad mh ka ehitusregistris kooskõlastamisele saadetud projektide kooskõlastamist, mis samuti ei mahu riigivara haldamise kitsa formuleeringu sisse. Kinnisasja avalikes huvides omandamise seaduse § 3 lõige 1 sätestab juhud, millal valdkonna eest vastutav minister, st kliimaminister otsustab riigi huvi korral kinnisasja omandamise. Kinnisasi omandatakse kokkuleppemenetluse, kinnisasjade vahetamise või sundvõõrandamisega. Kliimaministeeriumi valitsemisalas olev Transpordiamet kui menetluse läbiviija korraldab riigile vajaliku ja hiljem Kliimaministeeriumi valitsemisel oleva kinnisasja omandamise menetluse ning esitab tulemuse kliimaministrile otsustamiseks ühisosakonna kaudu. Planeerimismenetluses osalemine tõukub ka peamiselt KliMi kui asjaomase asutuse seadusest tulenevast ülesandest planeeringuid kooskõlastada. III. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu ei ole seotud Euroopa Liidu õigusaktidega. IV. Määruse mõjud Määrus mõjutab ümberkujundatavate osakondade ja valdkonna asekantsleri tööd. Kliimaministeeriumile ja Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumile teenuste osutamiseks kokkuleppe saavutamisel ühisosakonna sees töökorraldus ei muutu. Muudatusel ei ole sotsiaalset, sealhulgas demograafilist mõju; mõju riigi julgeolekule ja välissuhetele; mõju majandusele; mõju elu- ja looduskeskkonnale; mõju regionaalarengule; mõju kohaliku omavalitsuse korraldusele ega muud otsest või kaudset mõju. V. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Määruse rakendamisega ei kaasne täiendavat kulu riigieelarvest. Kliimaministeeriumi või Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi teenindamise kokkuleppe sõlmimisel lepitakse kokku ka ülesannete täitmisega kaasnevate ressursside (inimesed ja eelarvelised vahendid) üle andmine Rahandusministeeriumi koosseisu ja eelarvesse. VI. Määruse jõustumine Määrus jõustub 1. jaanuarist 2024. a. Halduspoliitika valdkonnas on vajalik jätta määruse vastuvõtmise ja jõustumise vahele piisav aeg, et muuta osakondade põhimääruseid ning korraldada ümber struktuuriüksuste töö. Muu hulgas on vajalik teha ametnike üleviimised, muuta töölepingud, viia läbi vajalikud värbamisprotsessid, muuta või kehtestada uued ametijuhendid jne. Ühisosakonda puudutavad muudatused jõustuvad üldises korras. VII. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõu ei esitata kooskõlastamiseks, kuivõrd see puudutab üksnes Rahandusministeeriumi töökorraldust ja ei puuduta teiste ministeeriumide valitsemisalasid.