Vaidlustus

Riigihangete vaidlustuskomisjon E-post: [email protected] 26. oktoober 2023 Hankija: Riigi Kaitseinvesteeringute Keskus Registrikood 70009764 Harju maakond, Tallinn, Kristiine linnaosa, Järve tn 34a, 11314 Telefon: +372 7170400 E-post: [email protected] Pakkuja/vaidlustaja: OÜ Kommivabrik Registrikood 10793533 Harju maakond, Tallinn, Kesklinna linnaosa, Rävala pst 2, 10145 Telefon: +372 5037711 E-post: [email protected] Pakkuja/vaidlustaja lepinguline esindaja: Vandeadvokaat Eve Fink Advokaadibüroo FINK OÜ Puki tee 17, 11912 Tallinn Tel: 501 2205 E-post: [email protected] Pakkuja/kolmas isik: 365JP OÜ Registrikood 14269875 Harju maakond, Saku vald, Saku alevik, Lauliku tn 8-8, 75501 Telefon: +372 53016761 E-post: [email protected] OÜ Kommivabrik minikonkursis "Kuivtoidupakid" (271123) tehtud Riigi Kaitseinvesteeringute Keskuse (hankija) 23.10.2023 otsuse VAIDLUSTUS 1. Hankija korraldas 13.10.2023 minikonkursi „Kuivtoidupakid“ (271123) (lisa 1). 2. OÜ Kommivabrik sai 13.10.2023 Riigi Kaitseinvesteeringute Keskuselt pakkumuse esitamise ettepaneku minikonkursis 271123 "Kuivtoidupakid", mida korraldab hankija Riigi Kaitseinvesteeringute Keskus raamlepingu 219064 "Kuivtoidupakid" alusel. Pakkumuste esitamise aeg oli 20.10.2023 10:00 (Sõnumi ID: 785 513,lisa 1). 3. OÜ Kommivabrik esitas tähtajaks pakkumise (lisa 2), mis oli hindamiskriteeriumite alusel parim pakkumine. Hankija kõrvaldas 23.10.2023 minikonkursis tehtud otsusega OÜ 1  Kommivabrik ning tunnistas edukaks 365JP OÜ pakkumuse (vaidlustatud otsus ja otsuse põhjendused – lisa 3 ja 4). OÜ Kommivabrik leiab, et OÜ Kommivabrik on alusetult kõrvaldatud. Samuti leiab Kommivabrik, et kõrvaldama oleks pidanud 365JP OÜ, kuna 365JP OÜ pakkumine on „Kuivtoidupakid“ hankes varasemalt tunnistatud jõustunud kohtuotsusega mittevastavaks. Tema pakutud toidud ei läbinud esimesel minikonkursil maitsetesti, mis tähendas, et tooted ei vastanud riigihankes sätestatud tingimustele. Seega oli riigihanke 271123 "Kuivtoidupakid" raames üks edukas pakkuja – OÜ Kommivabrik. 4. OÜ Kommivabrik sai vaidlustatud otsusest ja otsuse põhjendustest teada 23.10.2023 (lisa 3 ja 4). 5. OÜ Kommivabrik leiab, et riigihangete seaduse (RHS) rikkumine hankija poolt rikub OÜ Kommivabrik õigusi ja kahjustab tema huvisid. OÜ Kommivabrik esitab vaidlustuse RHS § 185 lg 2 p 2, p 5, p 7 ja p 8 alusel. 6. OÜ Kommivabrik vaidlustab minikonkursis "Kuivtoidupakid" (271123) hankija poolt tehtud 23.10.2023 otsuse osaliselt, s.o OÜ Kommivabrik vaidlustab: 1) osaliselt otsuse punkti 1, millega tunnistati vastavaks 365JP OÜ pakkumus; 2) täielikult otsuse punkti 3, millega kõrvaldati pakkuja OÜ Kommivabrik RHS § 95 lg 4 p 8 alusel; 3) täielikult otsuse punkti 4, millega hinnati uuesti järgnevat pakkumust ja tunnistati edukaks 365JP OÜ pakkumus; 4) täielikult otsuse punkti 5, millega 365JP OÜ jäeti kõrvaldamata. 7. Selguse huvides OÜ Kommivabrik selgitab, et ei vaidlusta osaliselt punkti 1, millega tunnistati vastavaks OÜ Kommivabrik pakkumus ning ei vaidlusta punkti 2, millega hindamiskriteeriumite alusel tunnistati edukaks OÜ Kommivabrik pakkumus. 8. Hankija on kõrvaldanud pakkuja OÜ Kommivabrik RHS § 95 lg 4 p 8 alusel. Nimetatud säte ei anna alust OÜ Kommivabrik kõrvaldamiseks. RHS § 95 lg 4 p 8 sätestab, et hankija võib kõrvaldada hankemenetlusest pakkuja või taotleja, kes on oluliselt või pidevalt rikkunud eelnevalt sõlmitud hankelepingu olulist tingimust või hankelepingute olulisi tingimusi nii, et rikkumise tulemusena on lepingust taganetud või leping üles öeldud, hinda alandatud, hüvitatud kahju või makstud leppetrahvi. OÜ Kommivabrik ei nõustu riigihanke menetlusest kõrvaldamisega, kuna ühtegi RHS § 95 lg 4 p 8 sätestatud alust OÜ Kommivabrik osas ei esine: lepingust ei ole taganetud ega lepingut üles öeldud, hinda ei ole alandatud, kahju ei ole hüvitatud ja leppetrahvi makstud ei ole. 9. Riigi Kaitseinvesteeringute Keskus ei saanud üksi 16.12.2020 sõlmitud raamlepingut nr 2-2/20/1035-1 ja 05.10.2021 sõlmitud hankelepingut nr 2-2/21/1035-2 üles öelda, sest nendes lepingutes on ostja poolel kolm isikut: Riigi Kaitseinvesteeringute Keskus, Kaitsevägi ja Politsei- ja Piirivalveamet (16.12.2020 raamleping – lisa 5; 05.10.2021 hankeleping – lisa 6). 2 10. Pärast Riigi Kaitseinvesteeringute Keskuse poolset kirja lepingute ülesütlemise kohta on mõlemad pooled raamlepingu ja hankelepingu täitmist jätkanud, mis tähendab, et mõlemad pooled aktsepteerivad, et lepingud kehtivad. 11. Raamlepingu kehtimist tõendab asjaolu, et Riigi Kaitseinvesteeringute Keskus on käesolevas hankes OÜ-le Kommivabrik esitanud ettepaneku pakkumuse esitamiseks minikonkursis, milles on öeldud, et „olete oodatud pakkumust esitama minikonkursis 271123 "Kuivtoidupakid", mida korraldab hankija Riigi Kaitseinvesteeringute Keskus raamlepingu 219064 "Kuivtoidupakid" alusel.“ (vt lisa 1). 12. Riigi Kaitseinvesteeringute Keskuse poolt OÜ-le Kommivabrik esitatud ettepanek pakkumus esitada tähendab ka seda, et ettepaneku esitamise hetkel ei esinenud asjaolusid, mis võiks olla takistuseks OÜ Kommivabrik pakkumise vastuvõtmiseks. Pakkumiskutse saatmisega kinnitas Riigi Kaitseinvesteeringute Keskus OÜ Kommivabrik sobivust pakkumiskutse esitamise hetkel pakkujana. Ettepanek esitada pakkumus minikonkursile esitati Riigi Kaitseinvesteeringute Keskuse poolt personaalselt ainult lepingupartneritele, kolmandad isikud osaleda ei saanud. Ükski asjaolu, mis on Riigi Kaitseinvesteeringute Keskuse poolt välja toodud OÜ Kommivabrik pakkumuse kõrvaldamise alusena, ei ole toimunud pärast ettepaneku tegemist pakkumus esitada. 13. Poolte vahel lepingu kehtimist tõendab muu hulgas Riigi Kaitseinvesteeringute Keskuse 06.10.2023 nr 16-1/23/5025-1 kiri „Täiendava tähtaja andmine lepinguliste kohustuste täitmiseks“ (lisa 7), millega anti OÜ-le Kommivabrik toodete täies mahus tarnimiseks täiendav tähtaeg 20.10.2023. Pooled on teinud kuni 20.10.2023 igapäevast koostööd lepingu täitmisel. 14. OÜ Kommivabrik ei nõustu 365JP OÜ pakkumuse vastavaks ja edukaks tunnistamisega ning 365JP OÜ kõrvaldamata jätmisega. Hankija ei ole seadusele vastavalt teostanud 365JP OÜ kõrvaldamise aluste kontrolli. RHS § 95 lg 4 p 12 alusel võib hankija kõrvaldada hankemenetlusest pakkuja või taotleja, kellel puudub RHS alusel õigus pakkumust või taotlust esitada, välja arvatud § 111 lõikes 6 sätestatud juhul. 15. RHS § 30 lg 1 sätestab, et raamlepingul põhinevate hankelepingute sõlmimisel lähtutakse raamlepingu tingimustest ja RHS § 30 sätestatud korrast, raamlepingu tingimusi oluliselt muutmata. Raamlepingu punkt 2.3 sätestab, et lepingus fikseeritud toodete korral pakub müüja sama kaupa, mille ta esitas hankemenetluses (viitenumber 219064). Raamlepingu eritingimuste (raamlepingu lisa 2) punkt 2.2 teine lause sätestab, et kaup peab vastama riigihanke alusdokumentides toodud tehnilisele kirjeldusele ja minikonkursi raames esitatud tingimustele. Raamlepingu eritingimuste (raamlepingu lisa 2) punkt 2.3 sätestab, et esimese minikonkursi korraldab ostja 48 kuuliseks perioodiks lisas 3. (Minikonkursi kord) toodud korda rakendades. Minikonkursi tulemusena valitaks pakkuja, kes täidab ostja poolt esitatavaid tellimusi või sõlmitavaid hankelepinguid 48 kuud. 16. Hankija oleks pidanud kõrvaldama 365JP OÜ, kuna tema poolt pakutavad tooted ei vasta riigihanke tingimustele, need ei läbinud esimesel minikonkursil maitsetesti ning 365JP OÜ pakkumus tunnistati esimesel minikonkursil mittevastavaks. (29.03.2021 3  vastavusotsus − lisa 8). 365JP OÜ pakkumuse mittevastavus on tõendatud jõustunud kohtuotsusega (Tallinna Halduskohtu 22.06.2021 otsus haldusasjas nr 3-21-996 – lisa 9). Seega on hankija õigusvastaselt tunnistanud 365JP OÜ pakkumuse vastavaks ja edukaks ning jätnud minikonkursilt „Kuivtoidupakid“ (271123) 365JP OÜ kõrvaldamata. 17. Vaidlustaja soovib asja arutamist kirjalikus menetluses. 18. Vaidlustuskomisjonile vaidlustuse esitamisel tasutav riigilõiv 1280 eurot on tasutud (maksekorraldus − lisa 10). TAOTLUS: RHS § 120 lg 3 sätestab, et ooteaega ei pea kohaldama hankelepingu sõlmimise korral raamlepingu või dünaamilise hankesüsteemi alusel, väljakuulutamiseta läbirääkimistega hankemenetluse korral või juhul, kui riigihanke menetluses on RHS § 120 lõikes 2 nimetatud otsuse tegemise ajal vaid üks riigihankes osalev pakkuja. Kuna käesolev hange 271123 "Kuivtoidupakid" korraldab Riigi Kaitseinvesteeringute Keskus raamlepingu 219064 "Kuivtoidupakid" alusel, siis taotleb OÜ Kommivabrik enda õiguste kaitse tagamiseks riigihanke peatamist (RHS § 193 lg 1), nii et hankijal on keelatud sõlmida hankelepingut 365JP OÜ-ga kuni RHS §-s 201 sätestatud hankelepingu sõlmimist lubava tingimuse saabumiseni. VAIDLUSTUSE NÕUE: 1) Rahuldada täielikult OÜ Kommivabrik vaidlustus ja tunnistada osaliselt kehtetuks minikonkursis "Kuivtoidupakid" (271123) tehtud Riigi Kaitseinvesteeringute Keskuse (hankija) 23.10.2023 otsus, nii et tunnistada kehtetuks: - osaliselt otsuse punkt 1, millega tunnistati vastavaks 365JP OÜ pakkumus; - täielikult otsuse punkt 3, millega kõrvaldati pakkuja OÜ Kommivabrik RHS § 95 lg 4 p 8 alusel; - täielikult otsuse punkt 4, millega hinnati uuesti järgnevat pakkumust ja tunnistati edukaks 365JP OÜ pakkumus; - täielikult otsuse punkt 5, millega 365JP OÜ jäeti kõrvaldamata. 2) Jätta menetluskulud hankija kanda. Mõista hankijalt OÜ Kommivabrik kasuks välja OÜ Kommivabrik vaidlustusmenetluse kulud, s.h riigilõiv täies ulatuses ning lepingulise esindaja kulud. Lugupidamisega /allkirjastatud digitaalselt/ Eve Fink Vandeadvokaat OÜ Kommivabrik lepinguline esindaja 4 Lisad: 1) Minikonkurss 271123 2) OÜ Kommivabrik pakkumus 271123 3) Minikonkursis tehtud otsused 4) Kõrvaldamise aluste põhjendused 5) Raamleping 16.12.2020 6) Hankeleping 05.10.2021 7) 06.10.2023 nr 16-1/23/5025-1 kiri täiendava tähtaja andmiseks 8) Vastavusotsus 29.03.2021 9) Tallinna Halduskohtu 22.06.2021 otsus haldusasjas nr 3-21-996 10) Maksekorraldus riigilõivu tasumise kohta 5