Tallinn-Kärdla-Tallinn lennuliini avaliku teenindamise leping

Kaur Kajak Teie: 03.10.2023 nr 12.2-1/6162-1 Rahandusministeerium Meie 31.10.2023 nr 3.4-1/2944-1 Tallinn-Kärdla-Tallinn lennuliini avaliku teenindamise leping Austatud Kaur Kajak Regionaal- ja Põllumajandusministeerium annab lähtudes Teie 03.10.2023 pöördumisest nr 12.2-1/6162-1 ülevaate Tallinn-Kärdla-Tallinn lennuliinil (edaspidi Kärdla liin) reisijateveoga seonduvast. Nagu Te oma kirjas märgite, siis praegu toimub avaliku teenuse osutamine kolmanda järjestikuse otselepingu alusel. Tõepoolest on otseleping Euroopa Parlamendi ja Nõukogu määruse (EÜ) nr 1008/2008 (edaspidi määrus) mõistes erimeede. Järgnevalt anname ülevaate asjaoludest, mis on tinginud tänase olukorra Kärdla liinil. Otselepingute ajalugu ulatub 2019. aastal korraldatud hankemenetluseni, millega otsiti vedajaid Tallinn-Kuressaare-Tallinn ja Tallinn-Kärdla-Tallinn lennuliinidele. Kärdla liini osas osutus edukaks JSC aviation company „TRANSAVIABALTIKA” (edaspidi Transaviabaltika). Transaviabaltika esitas 24.01.2022 Transpordiametile taotluse Kärdla liinil lennureisile kehtiva toetuse oluliseks suurendamiseks. Transpordiameti keeldumise järel pöördus Transaviabaltika 2022 juunis halduskohtusse. 14.06.2022 kohtumääruse kohaselt lõpetasid pooled vaidluse kompromissiga, mis muuhulgas tähendas kehtinud hankelepingu lõpetamist alates 27.06.2022. Arvestades ajalist kitsikust ja vajadust teenuse toimepidevus tagada, sõlmisid pooled otselepingu kehtivusega 27.06.2022 kuni 27.01.2023. Otselepingu sõlmimise järel alustati uue riigihanke ette valmistamist. Siinkohal tuleb nentida, et antud otselepingu sõlmimisel ei teavitanud Transpordiamet Euroopa Komisjoni erimeetmete kasutuselevõtust. Uus hanketeade Kärdla liinile vedaja leidmiseks avaldati 19.10.2022. Hankele laekus 3 pakkumust, millest 2 tunnistati mittevastavaks. Et vastavaks osutus vaid üks pakkumus, otsustati Transpordiameti peadirektori 10.01.2023 käskkirjaga nr 1.3-1/23/0013 tunnistada hankemenetluse raames varem tehtud otsused (sh edukaks tunnistamise otsus) kehtetuks ning esitati järelpäringud pakkujatele asjaolude selgitamiseks. Järelepärimiste tulemusena jõudis Transpordiamet seisukohale, et pakkujad ei olnud hanke tingimustest üheselt aru saanud ning Transpordiameti peadirektori 13.02.2023 käskkirjaga nr 1.3-1/23/0058 tunnistati kogu riigihange kehtetuks. Tagamaks lennuliini järjepidev teenindamine, edastas Transpordiamet 04.01.2023 alguses hinnapäringu potentsiaalselt huvitatud lennuettevõtjatele. Hinnapäringu eesmärgiks oli otselepingu sõlmimine kehtivusega 7 kuud alates 28.01.2023. Hinnapäringu koostamisel võeti arvesse nurjunud hankemenetluses saadud õppetundi, kus koostatud analüüs näitas, et seni lennuliinil kasutatud 19-kohaliste reisilennukite puhul osutus keerukamates ilmastikutingimuste ja rajaolude korral problemaatiliseks ohutu maandumine Kärdla lennuväljal. See omakorda tõi kaasa ebaproportsionaalselt palju katkestusi lennuliikluses. Lai tn 41 / 15056 Tallinn / 625 6101/ [email protected] / www.agri.ee Registrikood 70000734 Edaspidi eeldatakse teenuse osutamist vähemalt 30 reisijakohaga lennukiga, mille puhul on teenuse toimepidavus oluliselt paremini tagatud. Euroopa Komisjoni teavitati erimeetmena otselepingu sõlmimisest koos asjaolude selgitusega 08.02.2023 kirjaga nr 15-4/23/3159-1. Euroopa Komisjon teavitusele vastanud ei ole. Nagu ka eelnenud otselepingu korral alustas Transpordiamet uue riigihanke ette valmistamist, seekord nii Tallinn-Kärdla ja Tallinn-Kuressaare lennuliinidele vedaja leidmiseks. Hanketeade avaldati 24.05.2023 , pakkumuste esitamise tähtajaga 24.07.2023. Hankemenetluse käigus läks teenuse tellimine koos hankemenetlusega Transpordiameti vastutusalast Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumisse (edaspidi ka REM). 03.08.2023 tegi REM kantsler otsuse NyxAir OÜ pakkumuse vastavaks tunnistamise, DIAMOND SKY OÜ (edaspidi Diamond Sky) ja Skystream Airlines AS pakkumuste tagasilükkamise ning NyxAir OÜ pakkumuse edukaks tunnistamise kohta. 14.08.2023 laekus Riigihangete vaidlustuskomisjonile (edaspidi VAKO) DIAMOND SKY OÜ vaidlustus. Euroopa Komisjoni teavitati erimeetmena otselepingu sõlmimisest koos asjaolude selgitusega 29.08.2023 kirjaga nr 12-4.2/840. Euroopa Komisjon teavitusele vastanud ei ole. VAKO andis oma 12.09.2023 otsuses õiguse REM-ile. 22.09.2023 kaebas Diamond Sky VAKO otsuse edasi halduskohtusse. Halduskohus kavandab otsuse teha teatavaks 08.11.2023. Regionaal- ja Põllumajandusministeerium ei ole vaidlusalust hankemenetlust katkestanud ning täna kehtivas Kärdla liini otselepingus on olemas klausel, mis võimaldab otselepingu ennetähtaegselt lõpetada juhul, kui hankevaidlus jõuab lõpule ja on võimalik sõlmida hankeleping. Mööname, et otselepingute järjestikune sõlmimine ei ole ideaalne ning ei vasta täielikult määruse eesmärgile. Täna ootame kohtuvaidluse tulemust, et oleks võimalik hankemenetlusega jätkata eesmärgiga sõlmida edukaks tunnistatud pakkumuse esitanud pakkujaga korrektne hankeleping. Transpordiamet ja Regionaal- ja Põllumajandusministeerium pole siinkohal kohaldanud otselepingut vältimaks hankemenetluse korraldamist, vaid on oma otsustes lähtunud ülekaalukast avalikust huvist, et Kärdla liini teenindamine ei katkeks. Hiiumaa vallavalitsus on korduvalt rõhutanud, et muuhulgas saare eriarstiabi sõltub väga suurel määral lennuühenduse toimivusest, sest ca 90% Hiiumaad teenindavatest eriarstidest töötavad põhitöökohaga Tallinnas ning tulevad oma vastuvõtuaegadeks kohale lennukiga. Kahjuks on nii hankemenetluste nurjumise kui erinevate kohtuvaidluste tulemusena täna olukord selline, et avalikku teenust pakutakse kolmanda järjestikuse otselepingu alusel. Kokkuvõtvalt kinnitame, et ei Transpordiamet ega Regionaal- ja Põllumajandusministeerium Kärdla liini toimimise eest vastutajana ei ole käsitlenud määruses ette nähtud erimenetlust kui võimalust vältida riigihankemenetlust. Tegemist on olnud erakorraliste olukordadega, kus avalikust huvist lähtudes on otseleping sõlmitud tagamaks lennuühenduse katkematu toimimine. Euroopa Komisjoni on ühe erandiga erimeetmetest teavitatud ning täna ei ole Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumil teada informatsiooni, mis ütleks, et Euroopa Komisjon ei oleks nõustunud teavitustes toodud selgitustega ning loeks sõlmitud otselepinguid oluliseks kõrvalekaldeks ühenduse õigusest. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Marko Gorban Kantsler Jaak Simon 5344 7675 [email protected] 2 (2)