Justiits- ja Digiministeerium Teie 04.02.2026 nr 8-1/900-1,
[email protected] JDM/26-0172/-1K/
Meie 02.03.2026 nr 1.2-3/344-4
Väljatöötamiskavatsuse
kooskõlastamine
Täname, et olete esitanud meile kooskõlastamiseks avaliku teabe seaduse muutmise seaduse
väljatöötamiskavatsuse. Toetame riikliku andmekorralduse lihtsustamist ja dubleerimise
vähendamist. Toetame ka seonduva regulatiivse raamistiku, protsesside ja tehniliste
lahenduste ülevaatamist eesmärgiga pakkuda terviklikku ja ajakohast ülevaadet riigi
andmekogude andmetest. Lisaks toetame ka andmekirjelduste masinloetavuse parandamist.
1. Väljapakutud alternatiividest toetame alternatiivi nr 4.
Toetame andmete teabevärava (ATV) arendamist riigiüleseks ühtseks andmekogude
kataloogi ja andmekirjelduste keskkonnaks ning RIHA kooskõlastusprosessist loobumist. Seni
kehtinud andmekogude formaalselt fikseeritud kooskõlastamise protsess võiks asenduda
kombinatsiooniga selgetest formaalsetest nõuetest andmekogu pidamisel (nt dubleeriva
andmekogumise keeld), mida toetatakse ühiste mitteformaalsete koostööformaatidega
asutuste vahel (nõustav funktsioon) ning tehakse pistelist kontrolli nõuete täitmise üle.
Andmekogude pidamise ja arendamise protsessid on tihedalt seotud IKT-arenduste
juhtimismudeli ülevaatamisega (https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/49a2170f-
0e3e-4624-a0cd-911611b6c97e), mistõttu võiks neid küsimusi koos käsitleda.
2. Teeme ettepaneku hoiduda andmekogude põhimäärustes andmekoosseisude
kirjeldamisel liigse tehnilise detailsuse nõudest.
VTK suundumus eeldab andmekogude põhimäärustes senisest detailsema andmekoosseisu
esitamise. Meie hinnangul ei ole ülemäärane detailiseerimine põhimääruses siiski otstarbekas,
kuna see hägustab õigusakti ja tehnilise kirjelduse rollijaotust. Põhimääruse eesmärk on luua
selge õiguslik raamistik – määratleda andmekogu eesmärk, andmekategooriad ja
andmesubjektide ring. See ei peaks kujunema tehniliseks andmekataloogiks ega sisaldama
infosüsteemi tasandi detailkirjeldusi. Liigne tehniline detailsus muudab õigusakti raskesti
loetavaks, vähendab arusaadavust ning piirab andmekogu arendamise paindlikkust.
Andmekogude pidevat arendamist tingivad tervise- ja sotsiaalvaldkonnas riigisisene teenuste
ümberkujundamine ja kaasajastamine ning muudatused Euroopa Liidu õiguses. Tehniline
detailsus andmekoosseisu sõnastamisel õigusaktis toob kaasa sagedased normimuudatused,
suurendab ametnike töökoormust ja aeglustab arendustegevust. Leiame, et andmekoosseis
peab olema piisavalt täpne õigusselguse tagamiseks, kuid samas arusaadav ka
andmesubjektile. Tegelik läbipaistvus ei suurene tehniliste detailide ülemäärase loetlemisega
õigusaktis.
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 626 9301 /
[email protected] / www.sm.ee / registrikood 70001952
2
Praktikas selguvad detailsed andmekoosseisud õigusmuudatustega paralleelselt või hiljem (IT
arendustööde käigus). VTK suundumus eeldab seega olulist protsessinihet, kuna õigusloome
protsessile lisandub süsteemse andmeanalüüsi (sh andmemudeli) koostamise vajadus.
Sellega kaasneb täiendav ajakulu ja töökoormus vähemalt seni, kuni vajalikud tööriistad ja
automatiseerimine on olemas. Lisaks vajab täpsustamist, kuidas neid protsesse nähakse
õigusloome tervikvaates, näiteks Riigikogu menetluses muudatuste tegemisel.
Seetõttu teeme ettepaneku eristada selgelt õiguslik ja tehniline tasand: põhimääruses
sätestada andmekategooriad, andmesubjektide kategooriad ja andmete kogumise eesmärk,
samas kui detailne, masinloetav ja ajakohastatav andmekirjeldus avaldatakse ATV-s. Selline
lähenemine tagab õiguskindluse, säilitades samal ajal vajaliku tehnilise paindlikkuse ja vältides
normitehnilist ülereguleerimist.
Kokkuvõttes toetame andmekorralduse lihtsustamist, topeltkoormuse vähendamist, andmete
teabevärava (ATV) kujundamist keskseks andmekataloogiks ning RIHA kooskõlastusprotsessi
lõpetamist, kuid peame ka vajalikuks vältida andmekoosseisude liigset tehnilist detailsust
põhimäärustes. Lisaks toome välja, et uute nõuete ja protsesside rakendamine asutustes
eeldab muu kõrval ka üleminekuaega ja rahastuse olemasolu.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Karmen Joller
sotsiaalminister
Liisi Lillipuu
[email protected]
Alice Sündema
[email protected]