Aimur Liiva
Kiili Vallavalitsus Meie 25.11.2022 nr 7-5/221669/2206214
[email protected]
Puuraugu asukoha kooskõlastamine
Austatud vallavanem
Õiguskantsleri tähelepanu juhiti sellele, et Kiili Vallavalitsus ei ole järginud puuraugu asukoha
kooskõlastamisel seadust. Avaldaja soovis puuraugu rajada maasoojuse ammutamiseks.
Avaldusest selgub, et vald on eksinud hea halduse tava vastu. Vald ei järginud puuraugu asukoha
kooskõlastamisel menetlustähtaega ja nõudis avaldajalt selliste dokumentide (uuringutulemuste)
esitamist, mida seadus ette ei näe.
Ehitusseadustiku (EhS) §-s 124 on sätestatud erandlik kooskõlastamise menetlus puurkaevu ja -
augu rajamisel. Selle järgi peab puurkaevu või -augu rajamist kavandav isik kooskõlastama
rajatava puurkaevu või -augu asukoha valla või linnaga enne, kui ta esitab ehitusloa taotluse.
Seaduses on loetletud andmed, mida taotleja peab puurkaevu ja -augu asukoha kooskõlastamisel
vallale või linnale esitama. Muu hulgas on ette antud ka taotluse vorm. Taotluse sisust (EhS § 124
lg 1) ja taotluse vormist (määruse lisa 1) järeldub, et kooskõlastamiseks vajalik taotlus peab
sisaldama nappe andmeid, sealhulgas on puurkaevu või -augu kavandatav asukoht vaja määrata
vaid katastriüksuse täpsusega.
Puurkaevu ja -augu asukoha kooskõlastuse taotlust läbi vaadates on vallal vaja hinnata
kavandatava puurkaevu ja -augu asukoha lubatavust väga üldiselt. See järeldub kooskõlastuse
kontrolliesemest, ettenähtud menetlustähtajast ning sellestki, et asukoha kooskõlastuse
menetlusele järgneb põhjalikum ehitusloa menetlus. Kohalik omavalitsus lähtub puurkaevu ja -
augu asukoha kooskõlastamisel üld- ja detailplaneeringust, ühisveevärgi ja -kanalisatsiooni
arengukavast ning vee-ettevõtja teeninduspiirkonnast (EhS § 124 lg 2). Kooskõlastamise
menetlustähtaeg on napp: kooskõlastus tuleb anda või selle andmisest keelduda vaid kümne
tööpäeva jooksul taotluse esitamisest (EhS § 124 lg 3). Seega ei tohiks puurkaevu ja -augu asukoha
kooskõlastamise menetlus olla koormav ei taotlejale ega vallale.
Kõnealusel juhul ei pidanud Kiili Vallavalitsus ettenähtud menetlustähtajast kinni. Valla esindaja
selgitas, et taotleja peab ühes kooskõlastuse taotlusega vallale esitama hüdrogeoloogilise uuringu
tulemused.
Puurkaevu ja -augu asukohta kooskõlastades võib juhtida taotleja tähelepanu uuringu tegemise
vajadusele, kuid selle alusel ei saa vald kaevu asukoha kooskõlastamisest keelduda.
Haldusmenetluse seaduse § 38 alusel on vallal õigus nõuda üksnes asja lahendamiseks vajalike
tõendite ja andmete esitamist. Nõue peab olema esitatud õiges menetluses ja olema põhjendatud.
2
Seega, nõutav uuring peab olema vajalik selles menetluses ehk puuraugu asukoha
kooskõlastamisel. Praegusel juhul see nii ei olnud.
Puurkaevu ja -augu asukoha kooskõlastamise menetluses saab hinnata vaid seda, kas puurkaev või
-auk on üldse lubatud. Kui see ei ole lubataud, tuleb kooskõlastuse andmisest keelduda. Nii saab
säästa taotlejat põhjendamatute kulutuste tegemisest. Kui puurkaev või -auk on lubatud, siis tuleb
kooskõlastus anda, seejuures ei pea puurkaevu või -augu asukoha kooskõlastust andes ära
lahendama kõiki küsimusi. Puurkaevu ja -augu asukoha kooskõlastuse menetlusele järgneb
põhjalikum ehitusloa menetlus.
Puukaevu ja -augu ehitusloa menetlusse tuleb kaasata kooskõlastava asutusena Keskkonnaamet
(EhS § 126 lg 1). EhS § 126 lõikes 3 on sätestatud, millistest nõuetest Keskkonnaamet puurkaevu
ja -augu kooskõlastamisel lähtub. Ühtlasi on täpsemalt reguleeritud seda, milliseid nõudeid tuleb
puuraugu ehitusloa menetluses järgida, sh milliseid nõudeid tuleb arvesse võtta ehitusprojekti
koostamisel. Need nõuded hõlmavad ka vajalike uuringute tegemist. Seega võib alles ehitusloa
menetluses olla asjakohane nõuda uuringute tegemist.
Kui vald nõuab puurkaevu ja -augu asukoha kooskõlastamisel hüdrogeoloogiliste uuringute
tegemist, võib see kaasa tuua selle, et taotleja peab tegema põhjendamatuid kulutusi, kui ilmneb,
et puurkaevu või -auku sellesse kohta rajada ei saagi.
Palun võtke neid selgitusi puurkaevu ja -augu asukoha kooskõlastamise menetlustes arvesse.
Lugupidamisega
/allkirjastatud digitaalselt/
Ülle Madise
Teadmiseks: avaldaja (isikuandmeteta)
Ago Pelisaar 693 8407
[email protected]