Kiri

Ministeeriumid Eesti Ametiühingute Keskliit Eesti Kaubandus- ja Tööstuskoda Teenusmajanduse Koda 17.07.2019 nr 1-6/1864-1 Eesti Tööandjate Keskliit Eelnõu kooskõlastamiseks esitamine Siseministeerium esitab ministeeriumitele kooskõlastamiseks ning koostööpartneritele ja ametitele arvamuse avaldamiseks siseministri määruse „Välismaalase lühiajalise Eestis töötamise registreerimise kord“ muutmise eelnõu. Eelnõu ja seletuskirjaga saab tutvuda eelnõude infosüsteemis EIS aadressil https://eelnõud.valitsus.ee. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Mart Helme siseminister Arvamuse avaldamiseks: Politsei- ja Piirivalveamet Kaitsepolitseiamet Lisa: eelnõu 1 lehel; eelnõu seletuskiri 4 lehel. Doris Uudelt 6125248 [email protected] Pikk 61 / 15065 Tallinn / 612 5008 / [email protected] / www.siseministeerium.ee Registrikood 70000562  EELNÕU SISEMINISTER MÄÄRUS 2019. a nr Siseministri 4. detsembri 2015. aasta määruse nr 67 „Välismaalase lühiajalise Eestis töötamise registreerimise kord“ muutmine Määrus kehtestatakse välismaalaste seaduse § 110 lõike 1 alusel. § 1. Siseministri 4. detsembri 2015. aasta määruse nr 67 „Välismaalase lühiajalise Eestis töötamise registreerimise kord ja taotluse vorm“ § 7 lõikes 1 asendatakse sõna „kümne“ numbriga „15“. § 2. Määrus jõustub 1. septembril 2019. aastal. (allkirjastatud digitaalselt) Mart Helme siseminister (allkirjastatud digitaalselt) Lauri Lugna kantsler  Siseministri määruse „Siseministri 4. detsembri 2015. aasta määruse nr 67 „Välismaalase lühiajalise Eestis töötamise registreerimise kord“ muutmine“ eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus 1.1. Sisukokkuvõte Siseministri määruse „Siseministri 4. detsembri 2015. aasta määruse nr 67 „Välismaalase lühiajalise Eestis töötamise registreerimise kord“ muutmine“ eelnõu (edaspidi eelnõu) on välja töötatud, et pikendada lühiajalise Eestis töötamise registreerimise taotluse läbivaatamise tähtaega. Hetkel peab Politsei- ja Piirivalveamet (edaspidi PPA) registreerima välismaalase lühiajalise Eestis töötamise või keelduma selle registreerimisest kümne tööpäeva jooksul. Muudatuse tulemusena taotluse läbivaatamiseks ette nähtud tähtaega pikeneb. PPA-le luuakse võimalus teha lühiajalise Eestis töötamise registreerimise taotluse suhtes otsus 15 tööpäeva jooksul alates taotluse esitamisest või taotluses esinenud puuduste kõrvaldamisest. Suurenenud nõudlus välistööjõu Eestisse sissetoomiseks on toonud kaasa olukorra, kus tööandjad kuritarvitavad erinevaid välismaalase Eestisse tööle võtmise võimalusi hoides seeläbi kõrvale Eesti tööturu kaitse mehhanismidest (ennekõike palgakriteeriumi nõudest) ja tööjõumaksude tasumisest. Muudatus on vajalik selleks, et võimaldada PPA-l läbi viia põhjalik lühiajalise Eestis töötamise registreerimise taotluse menetlus. Muudatus aitab ennetada Eestis töötamise reeglite väärkasutusi ja rikkumisi ning aitab kaasa turvalisuse, avalik korra ja riigi julgeoleku tagamisele. 1.2. Eelnõu ettevalmistaja Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Siseministeeriumi kodakondsus- ja rändepoliitika osakonna nõunik Eva Lillemäe ([email protected], tel 612 5079). Eelnõu ja seletuskirja juriidilist kvaliteeti on kontrollinud Siseministeeriumi kodakondsus- ja rändepoliitika osakonna õigusnõunik Doris Uudelt ([email protected], tel 612 5248). Eelnõu ja seletuskirja on keeleliselt toimetanud Siseministeeriumi õigusosakonna keeletoimetaja Airi Kapanen ([email protected], tel 612 5241). 1.3. Märkused Eelnõu ei ole seotud muu menetluses oleva eelnõuga ja Euroopa Liidu õiguse rakendamisega. Eelnõuga kavandatakse muuta siseministri 4. detsembri 2015. aasta määrust nr 67 „Välismaalase lühiajalise Eestis töötamise registreerimise kord“ (edaspidi siseministri määrus), mis on avaldatud redaktsioonis RT I, 26.04.2019, 3. Eelnõu muudatus on seotud Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammi 2019–2023 alapunktiga 2.30, mis näeb ette vajaduse suurendada rändekontrolli võimekust ja seista ebaseadusliku sisserände ja viisade ning elamislubade väärkasutuste vastu, et tagada avalik kord, ohjeldada 1 kuritegevust ning hoida riigi julgeolekut1. Samuti Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammi 2019– 2023 alapunktiga 12.23, mille kohaselt on vaja täpsemalt kontrollida ja reguleerida renditööjõu kasutamist. Lisaks on eelnõu seotud „Siseturvalisuse arengukava 2015–2020“ eesmärkide täitmisega, mille kohaselt on Eesti sisserändepoliitika peamine eesmärk tagada nende välismaalaste Eestisse tulek, kes annavad ühiskonnale tervikuna lisandväärtust ning kelle riigis viibimine on kooskõlas avalike huvidega, Euroopa Liidu ühisõiguse ja põhivabadustega. Teiseks on vaja ära hoida elamislubade ja viisade väärkasutust ning ebaseaduslikku sisserännet, et tagada turvalisus, avalik kord ja riigi julgeolek.2 Eelnõu haakub ka välismaalaste ebaseadusliku töötamise ennetamise ja tõkestamise tegevuskavaga, mis kiideti heaks 17.04.2018 Vabariigi Valitsuse majandusarengu komisjoni istungil ja mille uus versioon on hetkel koostamisel. 2. Eelnõu eesmärk Eelnõu eesmärk on pikendada lühiajalise Eestis töötamise registreerimise taotluse läbivaatamiseks ettenähtud tähtaega seniselt kümnelt tööpäevalt 15 tööpäevale. Muudatuse tulemusena on PPA-l võimalik läbi viia põhjalik lühiajalise Eestis töötamise registreerimise taotluse menetlus. Muudatus võimaldab tõhusamalt ennetada Eestis töötamise reeglite väärkasutust ja rikkumisi ning aitab kaasa turvalisuse, avalik korra ja riigi julgeoleku tagamisele. 3. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõu koosneb kahest paragrahvist, millest viimases sätestatakse määruse jõustumine. Kehtiva siseministri määruse § 7 lõike 1 kohaselt registreerib PPA välismaalase lühiajalise Eestis töötamise või keeldub töötamise registreerimisest kümne tööpäeva jooksul taotluse menetlusse võtmise või puuduste kõrvaldamise päevast arvates. Eelnõuga muudetakse välismaalase lühiajalise Eestis töötamise registreerimise taotluse menetlustähtaega pikemaks. Senise kümne tööpäeva asemel registreerib PPA välismaalase lühiajalise Eestis töötamise või keeldub töötamise registreerimisest 15 tööpäeva jooksul taotluse menetlusse võtmise või puuduste kõrvaldamise päevast arvates. Lühiajalise töötamise registreerimise menetlus on haldusmenetlus ja sellele kohalduvad haldusmenetluse seaduse (edaspidi HMS) sätted. HMS-i kohaselt on haldusorgan kohustatud menetluse läbiviimisel rakendama uurimisprintsiipi ning välja selgitama menetletavas asjas olulise tähendusega asjaolud ja vajaduse korral koguma selleks tõendeid oma algatusel. PPA ülesanne on lühiajalise Eestis töötamise registreerimise taotluse menetluse käigus välja selgitada ning hinnata, kas tööandja ja välismaalase puhul on täidetud välismaalaste seaduses sätestatud nõuded ning ei esine lühiajalise Eestis töötamise registreerimisest keeldumise aluseid. Selleks teostab PPA menetluse käigus erinevaid toiminguid ning esitab tööandjale vajadusel ka täiendavaid järelpärimisi. Menetlustähtaja pikendamisel kümnelt tööpäevalt 15 tööpäevale on PPA-l võimalik läbi viia menetlusi põhjalikult ilma, et oleks vaja kulutada 1 https://www.valitsus.ee/sites/default/files/content- editors/valitsus/RataseIIvalitsus/vabariigi_valitsuse_tegevusprogramm_2019-2023_esitatud_300519.pdf 2 https://www.siseministeerium.ee/sites/default/files/dokumendid/Arengukavad/siseturvalisuse_arengukava_2015- 2020_kodulehele.pdf 2 ressurssi menetlustähtaja pikendamisele ja sellest teavitamisele. Muudatus ei välista, et taotluse suhtes tehakse otsus lühema tähtaja jooksul kui 15 tööpäeva. Muudatus võimaldab tõhusamalt ennetada Eestis töötamise reeglite väärkasutusi ja rikkumisi ning aitab kaasa turvalisuse, avalik korra ja riigi julgeoleku tagamisele. Eelnõu kohaselt jõustuvad muudatused 1. septembril 2019. aastal. 4. Eelnõu terminoloogia Eelnõus ei kasutata uusi termineid. 5. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõul ei ole Euroopa Liidu õigusega puutumust. 6. Määruse mõjud Valdkond: majanduslik mõju Sihtrühmad: 1. välistöötajad (kolmandate riikide kodanikud), kes soovivad Eestis ajutiselt töötada; 2. tööandjad, kes soovivad kolmanda riikide kodanikke ajutiselt Eestis tööle võtta. PPA poolt tehtavate lühiajalise töötamise registreerimiste otsuste arv on kasvanud. Tabel 1. Lühiajalise töötamise registreerimise taotluste suhtes tehtud otsused 2017˗2019 (15.07), (allikas: PPA) Otsuse liik 2017 2018 2019 (15.07)* Registreerimised 7509 19 805 18 220 Registreerimisest keeldumised 141 171 204 Taotluse läbi vaatamata jätmised 405 1444 933 *PPA prognoosib, et 2019. aastal tehakse eelduslikult 30 000 lühiajalise töötamise registreerimise otsust 15.07.2019 seisuga on lühiajaline Eestis töötamine registreeritud 18 993 välismaalasel. Peamiselt on tegemist Ukraina (14 913), Valgevene (1068), Moldova (671), Venemaa (660) ja Usbekistani (284) kodanikega ning 83% on mehed (15 818) ja 17% naised (3175). Vanuseliselt kuuluvad välismaalased peamiselt järgmistesse vanuserühmadesse: 25– 29 aastased (3228), 30–34-aastased (3790), 35–39-aastased (3201), 40–44 aastased (2626) ja 45–49 aastased (2015). Välismaalased, kellel on seisuga 15.07.2019 kehtiv lühiajalise Eestis töötamise registreering, on Eestisse tööle asunud peamiselt üldkorras3 (15 027), hooajatöö tegemise eesmärgil (3114), 3 Kohalduvad üldised VMS-is esitatud lühiajalise töötamise registreerimise tingimused. Tööandjal on nõue maksta välismaalasele tasu, mille suurus on vähemalt võrdne Statistikaameti viimati avaldatud Eesti aasta keskmise brutokuupalgaga (praegu 1310 eurot). 3 iduettevõttesse (227), lähetatud töötajana (208) ja tippspetsialistina4 (154). Tööandja põhitegevusala järgi tehakse tööd peamiselt ehituse (6516), töötleva tööstuse (4215), põllumajanduse, metsamajanduse ja kalapüügi (2166), muu teenindava tegevuse (1584) ning veonduse ja laonduse (1135) valdkonnas. Ametikohtadest on asutud tööle peamiselt muu spetsialisti (7372), ehitaja (5546), taluniku, sulase, põllutöölise (1557), tootmistöölise (1306), keevitaja (898) või autojuhi, veoautojuhi (885) ametikohale. Mõju kirjeldus ja olulisus: Määrusega kavandatav muudatus mõjutab tööandjate võimalusi väravata kiiresti kolmandatest riikidest lühiajaliselt välistööjõudu. Muudatus ei puuduta siiski kõiki tööandjaid, vaid üksnes neid, kes soovivad värvata välistööjõudu ja võimaldada välismaalasel Eestis töötada ajutiselt. Muudatus suunab tööandjaid rohkem kasutama Eestis juba olemasolevat tööjõudu (näiteks noored või töötud) ning pikem menetlustähtaeg ei välista, et taotluse suhtes tehakse otsus kiiremini kui 15 tööpäeva jooksul. Arvestades sihtrühma suurust on mõju ulatus, mõju avaldamise sagedus ja mõjutatud sihtrühma suurus väike. Seega sihtrühmale ebasoovitavate mõjude kaasnemise riski ei ole. Valdkond: mõju riigiasutuse korraldusele Sihtrühm: PPA ametnikud, kes menetlevad lühiajalise töötamise registreerimise taotlusi ja puutuvad kokku lühiajalise töötamise registreerimise menetlusega (migratsiooninõustajad). Mõju kirjeldus ja olulisus: Määrusega kavandatav muudatus mõjutab positiivselt PPA töökorraldust, kuna PPA-l ei ole vaja kulutada ressurssi menetlustähtaja pikendamisele ja sellest teavitamisele. Muudatus võimaldab PPA-l tõhusamalt ennetada Eestis töötamise reeglite väärkasutust ja rikkumisi ning aitab kaasa turvalisuse, avalik korra ja riigi julgeoleku tagamisele. Muudatusega kaasneva mõju ulatus ja avaldumise sagedus asutuste töökorraldusele ja mõjutatud ametnike hulk (u 250) on väike. Ebasoovitava mõju kaasnemise riski ei ole. Seega on mõju riigiasutuse korraldusele ebaoluline. 7. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Määruse rakendamiseks on vaja läbi viia teavitustegevused. Määruse rakendamisega ei kaasne lisakulusid ega -tulusid. 8. Määruse jõustumine Eelnõuga kavandatud muudatused jõustuvad 1. septembril 2019. aastal, kuna määruse rakendamine ei eelda muid lisategevusi kui teavitamine ning ei ole vajalik määrata lisaaega muudatusega kohanemiseks. 9. Eelnõu kooskõlastamine Eelnõu esitatakse eelnõude infosüsteemi EIS kaudu kooskõlastamiseks ministeeriumidele ning arvamuse avaldamiseks Kaitsepolitseiametile, Politsei- ja Piirivalveametile, Eesti Tööandjate Keskliidule, Eesti Ametiühingute Keskliidule, Eesti Kaubandus-Tööstuskojale ning Teenusmajanduse Kojale. 4 Tööandja on kohustatud maksma tippspetsialistile tasu, mille suurus on vähemalt võrdne Statistikaameti viimati avaldatud Eesti aasta keskmise brutokuupalga ja koefitsiendi 2 korrutisega (praegu 2620 eurot). 4 5 EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: SIM/19-0727 - Siseministri määruse „Välismaalase lühiajalise Eestis töötamise registreerimise kord“ muutmine Kohustuslikud kooskõlastajad: Kooskõlastajad: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium; Justiitsministeerium; Haridus- ja Teadusministeerium; Kultuuriministeerium; Kaitseministeerium; Maaeluministeerium; Rahandusministeerium; Sotsiaalministeerium; Välisministeerium; Keskkonnaministeerium Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 31.07.2019 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/121970dd-c4b5-40f1-91f8-a4d99706e260 Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/121970dd-c4b5-40f1-91f8-a4d99706e260?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) http://eelnoud.valitsus.ee/main