Ministeeriumid
Meie 17.07.2019 nr 9-2/4343-1
Euroopa Liidu õiguses sätestatud
halduskaristused
Euroopa Parlament ja nõukogu on eri valdkondades (eeskätt finantsõiguses, kuid ka andmekaitse
valdkonnas) võtnud vastu direktiive ja määrusi, milles kohustatakse liikmesriike teatud nõuete
rikkumise eest kohaldama halduskaristusi ja muid haldusmeetmeid. EL-i õigusaktides ei ole
halduskaristusi ja -meetmeid kirjeldav keelekasutus ühtlane (administrative sanctions, penalties,
measures, fines). Direktiivides ja määrustes on halduskaristustena käsitatud rahatrahve nii füüsilistele
kui ka juriidilistele isikutele. Trahvide kõrval kohustatakse liikmesriike ette nägema ka teisi
haldusmeetmeid (näiteks ettekirjutus, juhatuse liikme tagasikutsumine vmt). Euroopa Liidu õiguses
sätestatud rahatrahvide ülemmäärad ning nende arvutamise alused ei sobitu kehtiva riigisisese
õigusega. Riigikogu menetluses oli eelnõu, millega kavandati karistusseadustiku üldosa muutmist
selliselt, et see võimaldaks EL õiguses nõutud määras rahatrahve kohaldada väärteomenetluses. 1
Samuti oli Riigikogu menetluses eelnõu, millega kavandati rahatrahvi ülemmäärade tõstmist
konkreetsetes finantsvaldkonna seadustes.2 Mõlemad eelnõud langesid Riigikogu koosseisu
lõppemisega menetlusest. Praeguseks on mõlemad eelnõud uuesti kooskõlastamisele esitatud. 3
Eespool viidatud seaduseelnõudega kavandati kokkuvõtvalt muudatusi, mis võimaldaksid Euroopa
Liidu õiguses sätestatud rahatrahve kohaldada väärteomenetluses. Teisi nn „halduskaristusteks“ või
haldusmeetmeteks nimetatud meetmeid kohaldataks haldusmenetluses. Selline lähenemine
võimaldab kõige kiiremini tagada, et Eesti õiguses oleks võimalik kohaldada Euroopa Liidu õiguses
sätestatud halduskaristusi ning trahvide kohaldamisel on võimalik järgida väljakujunenud
menetluskorda ja tagada isikute põhiõigused võimalikult suurel määral. Siiski ei ole välistatud, et
Euroopa Liidu õigusaktides sätestatud halduskaristuste ja teiste haldusmeetmete tõhusamaks
kohaldamiseks peaks tulevikus ette nägema hetkel kavandatust ulatuslikumad õiguslikud
muudatused. Seetõttu on riigihangete registris avaldatud riigihange analüüsi koostamiseks, mille
eesmärgiks on selgitada välja, kuidas Euroopa Liidu õiguses sätestatud halduskaristusi Eesti
õiguses tõhusalt kohaldada.4 Justiitsministeerium soovib tagada, et õiguslike muudatuste
väljatöötamisel võetakse arvesse kõigi ministeeriumite vastutusalas vastu võetud Euroopa Liidu
õigusaktidest tulenevaid nõudeid.
Eeltoodust tulenevalt palume teavitada Justiitsministeeriumi teie vastutusalas olevatest Euroopa Liidu
õigusaktidest (nii jõus olevatest kui ka nt läbirääkimiste faasis olevatest), mis näevad ette kohustuse
kohaldada teatud rikkumiste eest käesolevas kirjas viidatud halduskaristusi või teisi haldusmeetmeid. 5
Palun tooge välja nii õigusakt kui ka konkreetne viide sättele, mis haldusmeetmeid nõuab. Samuti
oleks kasulik, kui viitate siseriiklikule õigusele – s.t kuidas on EL nõuded üle võetud ning kas praktikas
on olnud probleeme kas nõuete üle võtmisel või normide rakendamisel.
1
Karistusseadustiku muutmise ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seadus (väärteokaristuste reform, EL-i
õigusest tulenevad rahatrahvid) (Riigikogu XIII koosseisu seaduseelnõu 586 SE). Vt ka eelnõu väljatöötamiskavatsuse
kooskõlastamine (EIS toimiku nr 16-1150) ning eelnõu kooskõlastamine (EIS toimiku nr 17-0938).
2
Audiitortegevuse seaduse, finantskriisi ennetamise ja lahendamise seaduse ning teiste seaduste muutmise seadus
(finantsvaldkonna väärteokaristuste reform, EL-i õigusest tulenevad karistused) (Riigikogu XIII koosseisu seaduseelnõu 771
SE).
3
Vt vastavalt karistusseadustiku ja väärteomenetluse seadustiku muutmise seaduse (EL-i õigusest tulenevad rahatrahvid)
eelnõu ja finantskriisi ennetamise ja lahendamise seaduse ning teiste seaduste muutmise seaduse (finantsvaldkonna
väärteokaristuste reform, EL-i õigusest tulenevad karistused) eelnõu.
4
Riigihanke viitenumber: 211234. Analüüs „Euroopa Liidu õiguses sätestatud halduskaristuste kohaldamine Eesti õiguses“
5
Põhjalikumat informatsiooni Euroopa Liidu õiguses rikkumiste eest ette nähtud halduskaristustest ja teistest
haldusmeetmetest on võimalik saada eespool viidatud väljatöötamiskavatsusest ja seletuskirjadest, mis seonduvad
karistusseadustiku üldosa muudatustega.
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 /
[email protected] / www.just.ee
Registrikood 70000898
Vastuseid ootame hiljemalt 19.08.2019 (kaasa arvatud). Täpsustavate küsimuste korral palun võtke
ühendust Markus Kärneriga (kontaktid all).
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Kristel Siitam-Nyiri
Asekantsler
Markus Kärner 620 8124
[email protected]