Kiri

JÄRELEVALVE KOKKUVÕTTE AKT 18.06.2019 nr 1-17.1/64 Eesti Lavastuskunstnike Liidu haldusjärelevalve tulemus 1. Sissejuhatus Eesti Lavastuskunstnike Liit (edaspidi loomeliit) on kultuuriministri 26.05.2005 käskkirjaga nr 204 tunnustatud loomeliit. Haldusjärelevalve (edaspidi järelevalve) menetlus algas 03.04.2019 loomeliidu nõuete täitmise ning loomeliidu toetuse kasutamise korralduse üle vastavalt loovisikute ja loomeliitude seaduse (edaspidi LLS) §-le 21. Järelevalvet tegi Kultuuriministeeriumi (edaspidi ministeerium) kunstide osakonna peaspetsialist Marion Selgall da Silva. Kooskõlas LLSi §-ga 21 kontrolliti järelevalve käigus: - loomeliidu vastavust LLSi § 4 lõikele 3, mille järgi peab loomeliidus olema vähemalt 50 teovõimelist füüsilist isikut, kes on vähemalt kolm viimast aastat vastaval loomealal loometööga tegelenud ja kelle teosed on selles ajavahemikus avaldatud või üldsusele suunatud autoriõiguse seaduse §-de 9 ja 10 tähenduses; - dokumente, mille vabakutseline loovisik on 2018. aastal loometoetuse saamiseks esitanud; - loomeliidu ja ministeeriumi vahel 10.12.2017 sõlmitud 2018. aasta loomeliidu toetuse kasutamise lepingu nr 7-12/27-2 alusel esitatud aruande (edaspidi aruanne) koostamise aluseks olevaid dokumente: - vabakutselise loovisiku loometoetuse (edaspidi loometoetus) määramiseks tehtud otsuseid; - Maksu- ja Tolliametile tehtud päringuid loometoetuse saaja kohta tulu kontrollimiseks; - loovisiku stipendiumi määramiseks tehtud otsuseid; - loovisiku stipendiumi kasutamise taotlusi, lepinguid ja aruandeid; - loometoetuste ja stipendiumide korraldamisega seotud kulude alusdokumente; - panga väljavõtte kujul kinnitust aruandes toodud loomeliidu toetuse kasutamata jäägi summa kohta. 2. Järelevalve metoodika Järelevalve tegemisel kasutati järgmisi meetodeid: - loomeliitude andmekogus (edaspidi andmekogu) asuvasse loomeregistrisse loomeliidu liikmete kohta sisestatud viimase kolme aasta jooksul loodud teoste või esituste andmete kontroll; - loometoetuse saamiseks esitatud dokumentidega tutvumine; - aruande koostamise aluseks olevate dokumentidega tutvumine ja nende analüüs, sealhulgas:  - vestlus loomeliidu korraldus- ja teabejuht Kaisa Seinaga, et analüüsida taotluste menetlemisel haldusmenetluse reeglite järgimist; - loometoetuse taotluste ning Maksu- ja Tolliametile tehtud päringute vastustega tutvumine; - stipendiumi taotluste ja aruannetega tutvumine ning nende analüüs; - loometoetuste ja stipendiumide korraldamisega seotud kulude alusdokumentidega tutvumine; - loomeliidu toetuse kasutamata jäägi summa kontroll. 3. Olukorra kirjeldus 3.1.Üldandmed Loomeliit on kutselisi teatri-, tele- ja kinokunstnikke ühendav kasumit mittetaotlev loomeliit. 3.2.Loomeliidu liikmelisus ja teosed Loomeliidus on 30.05.2019 seisuga 62 liiget, kellest 55 puhul on andmekogusse sisestatud viimase kolme aasta teosed või esitused. 3.3.Loometoetus Loometoetuse määramise komisjoni ülesandeid täidab loomeliidu juhatus. Loometoetuse otsuste tegemisel kaasab komisjon riigi esindajana kultuuriministri nimetatud ametniku. 2018. aastal taotles loomeliidust loometoetust kaks loovisikut. 3.4.Stipendiumid Loomeliit annab loovisikute loometegevuseks ja sellega seotud täiendusõppeks stipendiume juhul, kui loomeliidu toetust ei kasutata täielikult ära loometoetuste maksmiseks. Loomeliidu liikmetele võimaldatakse stipendiumina ka teatripiletite kompensatsiooni 50% ulatuses. Stipendiumide andmist reguleerib loomeliidu loovisikute stipendiumide taotlemise ja maksmise kord (edaspidi kord). 3.4.1. Stipendiumi taotlemine Stipendiumi taotluse vormi on kinnitanud loomeliit. Taotluses tutvustatakse planeeritavat tegevust ja hindamise aluseks peab olema lisatud eelarve. Korra kohaselt ei tohi taotlejal olla loomeliidu ees liikmemaksu- ega aruandevõlga. Stipendiumi taotlusi võetakse vastu üks kord kuus. Kõik sissetulnud taotlused võetakse vastu. Taotluses olevate puuduste korral võetakse taotlejaga ühendust lisainfo saamiseks ning antakse juhised, kuidas taotlus vormistada. 2019. aastal eraldatakse ühele loovisikule stipendiumit maksimaalselt 250 eurot. 3.4.2. Komisjon Enne komisjoni koosolekut saadetakse taotlused komisjoni liikmetele tutvumiseks. Komisjoni ülesandeid täidab loomeliidu juhatus. Koosolekul tehakse arutelu käigus stipendiumide eraldamiseks otsused. Komisjon kasutab enamasti e-koosoleku formaati, mille põhjal vormistatakse e-koosoleku protokoll. 3.4.3. Ärakuulamine ja otsus Kuna stipendiumide puhul on tegu kaalutlusotsusega (ei ole nii selgeid kriteeriume kui loometoetuste puhul), siis enne täielikult või osaliselt rahuldamata otsuse kinnitamist toimub e-kirja teel ärakuulamine – stipendiumi taotlejat teavitatakse planeeritavast otsusest arvamuse avaldamiseks ja vastuväidete esitamiseks. Planeeritavad otsused edastatakse koos põhjendustega (koosoleku protokollina). Samuti teavitatakse taotlejaid otsusest e-kirja teel. 3.4.4. Leping ja aruandlus Lepinguid stipendiumi saajatega ei sõlmita. Stipendiumi kasutamise tähtaja lõppedes on stipendiumi saaja kohustatud loomeliidule ühe kuu jooksul esitama sisulise aruande ja vormikohase finantsaruande. 2 (4)  Aruande esitamise tähtpäev saadetakse taotlejale koos otsusega. Võimalusel saadetakse taotlejale ka meeldetuletus läheneva aruande tähtpäeva kohta. Vajadusel taotlejatele selgitatakse, et aruandmine peab olema läbipaistev ja informatiivne, sest stipendiumide puhul on tegu riigi vahendite kasutamisega. Stipendiumi aruandeid kontrollib korraldus- ja teabejuht. Stipendiumi aruanne koosneb tegevuse sisukirjeldusest ja võimalusel kuludokumentidest (originaaldokumendid). Stipendium makstakse tagasi, kui seda ei ole kasutatud sihtotstarbeliselt. Loomeliit kaalub korda sisse viia nõuet, et kui stipendiumi aruannet ei ole pärast korduvaid meeldetuletusi esitatud, tuleb stipendium tagasi maksta. 3.4.5. Stipendiumide ja loometoetuste korraldamisega seotud kulud Stipendiumide ja loometoetuste korraldamisega seotud kulud loomeliidu toetusest moodustavad vähem kui 15%. Edaspidi prognoosib loomeliit kasutada nimetatud vahendeid LLSis ettenähtud ulatuses. 4. Kokkuvõttev hinnang loomeliidu toetuse kasutamise korraldusele Kokkuvõtvalt on loomeliidu tegevus loomeliidu toetuse kasutamise korraldamisel seadustega kooskõlas ja korrektne. Andmekogu andmetel on loomeliidus 30.05.2019 seisuga vähemalt 50 teovõimelist füüsilist isikut, kes on vähemalt kolm viimast aastat vastaval loomealal loometööga tegelenud ja kelle teosed on selles ajavahemikus avaldatud või üldsusele suunatud autoriõiguse seaduse §-de 9 ja 10 tähenduses. Ministeeriumi hinnangul vastab loomeliit LLSi § 4 lõikes 3 toodud nõudele. Loomeliidu toetuse aruande koostamise aluseks olevad dokumendid on põhjendatud ja kooskõlas LLSi § 12 lõikega 3: - loomeliidu toetust on kasutatud otstarbekalt ja eesmärgipäraselt; - loometoetuste ja stipendiumide korraldamisega seotud kulud on tehtud otstarbekalt ja eesmärgipäraselt; - loomeliidu arvelduskonto väljavõttel olev toetuse kasutamata jäägi suurus 2018. aasta lõpu seisuga vastab loomeliidu esitatud aruandele; - loomeliidu toetuse kasutamisel on haldusmenetluse seaduse sätteid järgitud korrektselt. Taotlused on korrektselt vastu võetud ja menetletud, puuduste kõrvaldamiseks võetakse taotlejaga ühendust. Enne otsuse tegemist toimub taotlejate, kelle suhtes õiguseid otsusega piiratakse, ärakuulamine vastavalt haldusmenetluseseaduse § 40 lõikele 1. Otsused on põhjendatud ja edastatud. Stipendiumide aruandeid kontrollitakse järjepidevalt. 5. Ettepanekud 5.1.Päring Maksu- ja Tolliametile loovisiku tulude kontrollimiseks peab olema esitatud loometoetuse taotlemisele eelnenud kuu kohta vastavalt LLSi § 16 lõike 2 punktile 3 (ühel juhul on esitatud kuu kohta, mil taotlus esitati). 5.2.Kaaluda põhikirja punkti 5.4.5. („vabakutselisel loovisikul, kes kuulub samal ajal mitmesse loomeliitu, on õigus loometoetust saada vaid ühe loomeliidu kaudu“) korrigeerimist. Eelmainitud kujul ei ole tegemist õige väitega, sest mitmesse loomeliitu kuuluval loovisikul on õigus loometoetust saada ainult ühe loomeliidu kaudu vaid sel juhul, kui ta on vastavalt LLSi § 12 lõikele 1¹ oma avaldusega määranud, millisele loomeliidule tema eest arvestatud toetust maksta. Kui isik kuulub mitmesse loomeliitu ja ta ei ole vastavat avaldust esitanud, esitab ta loometoetuse taotluse igale loomeliidule eraldi, nimetades taotluses teised loomeliidud, mille liikmeks ta on (LLS § 18 lg 1). Sellisel juhul maksavad loometoetust need loomeliidud võrdsetes osades. Erinevatest loomeliitudest ühele loovisikule makstava 3 (4)  loometoetuse kogusumma ei tohi ületada LLSi § 18 lõikes 5 sätestatud summat (LLS § 18 lg 2). 6. Vaidlustamine Kokkuvõtet on võimalik vaidlustada 30 päeva jooksul teatavaks tegemisest, esitades kaebuse Tallinna Halduskohtule halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras. (allkirjastatud digitaalselt) Marion Selgall da Silva kunstide osakonna peaspetsialist 4 (4) Pr Liina Tepand Teie 10.05.2019 Eesti Lavastuskunstnike Liit [email protected] Meie 18.06.2019 nr 10-1/775-3 Eesti Lavastuskunstnike Liidu haldusjärelevalve lõpetamine Lugupeetud juhatuse esimees Kultuuriministeerium algatas 3. aprillil 2019 loovisikute ja loomeliitude seaduse § 21 lõike 1 alusel Eesti Lavastuskunstnike Liidu üle haldusjärelevalve menetluse. Käesolevaga esitame loomeliidu haldusjärelevalve kokkuvõtte akti (lisatud). Täname teid koostöö ja abivalmiduse eest. Soovime Eesti Lavastuskunstnike Liidule jõudu ning edu loovisikute ja loomeliitude seaduse rakendamise jätkamisel. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Marion Selgall da Silva kunstide osakonna peaspetsialist 628 2237, [email protected] Suur-Karja 23/ 15076 Tallinn/ 628 2222/ [email protected]/ www.kultuuriministeerium.ee/ Registrikood 70000941