Majandus- ja kommunikatsiooniministri 17. detsembri 2003. a määruse nr 262 „Reisiparvlaevade ja kiirreisilaevade külastusriigi poolse lisaülevaatuse teostamise ja kontrollimise kord ning reisiparvlaeva ja kiirreisilaeva külastusriigi poolse lisaülevaatuse akti kantavate andmete loetelu“ muutmine

Transpordiamet Eesti Laevaomanike Liit 22.08.2022 nr 2-1/2022/5217 Majandus- ja kommunikatsiooniministri 17. detsembri 2003. a määruse nr 262 „Reisiparvlaevade ja kiirreisilaevade külastusriigi poolse lisaülevaatuse teostamise ja kontrollimise kord ning reisiparvlaeva ja kiirreisilaeva külastusriigi poolse lisaülevaatuse akti kantavate andmete loetelu“ muutmine Esitame arvamuse avaldamiseks majandus- ja kommunikatsiooniministri 17. detsembri 2003. a määruse nr 262 „Reisiparvlaevade ja kiirreisilaevade külastusriigi poolse lisaülevaatuse teostamise ja kontrollimise kord ning reisiparvlaeva ja kiirreisilaeva külastusriigi poolse lisaülevaatuse akti kantavate andmete loetelu“ muutmise eelnõu. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Riina Sikkut majandus- ja taristuminister Lisad: 1) eelnõu; 2) seletuskiri. Hana-Maarja Helinurm 639 7663 [email protected] Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 625 6342 / [email protected] / www.mkm.ee Registrikood 70003158  EELNÕU 04.08.2022 MAJANDUS- JA TARISTUMINISTER MÄÄRUS Majandus- ja kommunikatsiooniministri 17. detsembri 2003. a määruse nr 262 „Reisiparvlaevade ja kiirreisilaevade külastusriigi poolse lisaülevaatuse teostamise ja kontrollimise kord ning reisiparvlaeva ja kiirreisilaeva külastusriigi poolse lisaülevaatuse akti kantavate andmete loetelu“ muutmine Määrus kehtestatakse meresõiduohutuse seaduse § 13 lõike 3 alusel. Majandus- ja kommunikatsiooniministri 17. detsembri 2003. a määruses nr 262 „Reisiparvlaevade ja kiirreisilaevade külastusriigi poolse lisaülevaatuse teostamise ja kontrollimise kord ning reisiparvlaeva ja kiirreisilaeva külastusriigi poolse lisaülevaatuse akti kantavate andmete loetelu“ tehakse järgmised muudatused: 1) määruses asendatakse sõnad „Veeteede Amet“ sõnaga „Transpordiamet“ vastavas käändes; 2) paragrahvi 2 lõigete 1, 3 ja 4 sissejuhatavates lauseosades jäetakse välja sõnad „koostöös külastusriigi mereadministratsiooniga“; 3) paragrahvi 2 lõikes 1 asendatakse sõna „reisparvlaeval“ sõnaga „reisiparvlaeval“; 4) paragrahvi 2 lõikes 6 asendatakse arv „6“ arvuga „61“; 5) paragrahv 5 tunnistatakse kehtetuks; 6) paragrahvi 6 lõikest 1 jäetakse välja sõnad „ja külastusriigi mereadministratsiooni“; 7) paragrahvi 6 lõige 2 sõnastatakse järgmiselt: „(2) Transpordiameti poolt reisiparvlaeva või kiirreisilaeva kontrolli tegemise juures võib vaatlejana osaleda sadamariigi inspektor muust liikmesriigist. Kui laev sõidab Euroopa Liidu liikmesriigi lipu all, kaasab Transpordiamet vajadusel vaatlejana kontrollis osalema lipuriigi esindaja. Transpordiametil võib kaasata kontrolli tegemisele eksperte.“; 8) paragrahvi 6 lõiked 3, 4 ja 7 tunnistatakse kehtetuks; 9) paragrahvi 6 lõikes 8 asendatakse sõna „reisiparvalaevale“ sõnaga „reisiparvlaevale“; 10) paragrahvi 7 lõikest 1 kustutatakse esimene lause. Riina Sikkut majandus- ja taristuminister Ahti Kuningas transpordi asekantsler kantsleri ülesannetes  04.08.2022 Majandus- ja kommunikatsiooniministri 17. detsembri 2003. a määruse nr 262 „Reisiparvlaevade ja kiirreisilaevade külastusriigi poolse lisaülevaatuse teostamise ja kontrollimise kord ning reisiparvlaeva ja kiirreisilaeva külastusriigi poolse lisaülevaatuse akti kantavate andmete loetelu“ muutmise määruse eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus 1.1 Sisukokkuvõte Määrus kehtestatakse meresõiduohutuse seaduse (edaspidi MSOS) § 13 lõike 3 alusel. Eelnõuga parandatakse peamiselt määruse kooskõla Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiviga (EL) 2017/2110, mis käsitleb liinivedudel kasutatavate ro-ro-reisiparvlaevade ja kiirreisilaevade ohutu käitamise kontrollsüsteemi ja millega muudetakse direktiivi 2009/16/EÜ ning tunnistatakse kehtetuks nõukogu direktiiv 1999/35/EÜ (ELT L 315, 30.11.2017, lk 61–77, edaspidi ka direktiiv 2017/2110) seoses kontrolliprotseduuridega, täpsemalt külastusriigi mereadministratsiooni kaasamisega lisaülevaatustele, mis kehtivas määruses ei vasta direktiivis 2017/2110 nõutule ega praktikas rakendatavale protseduurile. 1.2 Eelnõu ettevalmistaja Eelnõu ja seletuskirja koostas ning keeletoimetuse tegi Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi meremajandusosakonna õigusnõunik Hana-Maarja Helinurm (tel: 639 7663, e-post: [email protected]). Eelnõu õiguslikku korrektsust kontrollis Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi õigusosakonna õigusnõunik Kaia Läänemets (e-post: [email protected]). 1.3. Märkused Eelnõu ei ole seotud ühegi hetkel menetluses oleva eelnõuga ega Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammiga. Eelnõu on seotud Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiviga (EL) 2017/2110, mis käsitleb liinivedudel kasutatavate ro-ro-reisiparvlaevade ja kiirreisilaevade ohutu käitamise kontrollsüsteemi ja millega muudetakse direktiivi 2009/16/EÜ ning tunnistatakse kehtetuks nõukogu direktiiv 1999/35/EÜ (ELT L 315, 30.11.2017, lk 61–77). Eelnõuga muudetakse majandus- ja kommunikatsiooniministri 17.12.2003. a määruse nr 262 19.12.2019. a redaktsiooni (RT I, 19.12.2019, 29). 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõu koosneb 10 punktist. Eelnõus kirjeldatud muudatuste selgitused on järgmised. Punktis 1 asendatakse sõnad „Veeteede Amet“ sõnaga „Transpordiamet“ vastavas käändes, kuivõrd 01.01.2021. a jõustunud Vabariigi Valitsuse seaduse ja teiste seaduste muutmise seaduse alusel (Lennuameti, Maanteeameti ja Veeteede Ameti ühendamine) ei ole alates 01.01.2021. a Veeteede Ametit, vaid see ühines koos teiste nimetatud ametitega Transpordiametiks. Punktis 2 eemaldatakse määruse § 2 lõigetest 1, 3 ja 4 sõnad „koostöös külastusriigi mereadministratsiooniga“. Nimetatud sätted käsitlevad Transpordiameti poolt lisaülevaatuste läbiviimisel rakendatavat protseduuri. Vastavalt direktiivile 2017/2110 ei toimu lisaülevaatuse tegemine koostöös külastusriigi mereadministratsiooniga, vaid riikliku pädeva asutuse, antud juhtumil Transpordiameti, poolt iseseisvalt. Külastusriigi mereadministratsioonil on õigus osaleda lisaülevaatuse läbiviimisel soovi korral vaatlejana ning seda protseduuri on täpsemalt selgitatud eelnõu punktis 7 ja seletuskirjas vastava punkti selgituse juures. Punktis 3 asendatakse määruse § 2 lõikes 1 sõna „reisparvlaeval“ sõnaga „reisiparvlaeval“, parandades ilmse trükivea. Punktis 4 asendatakse määruse § 2 lõikes 6 toodud viide MSOS § 76 lõikele 6 viitega MSOS § 76 lõikele 61. Määruse § 2 lõikes 6 sätestatakse, et Transpordiamet peab tagama reisiparvlaeva või kiirreisilaeva lisaülevaatuse läbiviimise kvalifitseeritud inspektorite poolt, kes vastavad Meresõiduohutuse seaduse § 76 lõike 6 alusel kehtestatud kvalifikatsiooninõuetele. Nimetatud kvalifikatsiooninõuded aga ei sisaldu MSOS § 76 lõikes 6, vaid MSOS § 76 lõikes 61, mistõttu tuleb teha vastav parandus. Punktis 5 tunnistatakse määruse § 5 kehtetuks. Määruse §-s 5 sätestatakse, et Veeteede Amet teavitab reederit kohe kirjalikult § 2 kohaselt läbiviidud lisaülevaatuste tulemustest. Direktiivist 2017/2110 ei tulene sellist teavitamiskohustust ning seda ka praktikas ei tehta, vaid tulemused lisatakse vastavasse laevakontrolli andmebaasi ning tulemuste akti koopia antakse kaptenile vastavalt määruse § 6 lõikele 61. Punktis 6 eemaldatakse määruse § 6 lõikest 1 sõnad „ja külastusriigi mereadministratsiooni“. Määruse § 6 lõike 1 esimene lauses sätestatakse, et reisiparvlaev ja kiirreisilaev, mis on läbinud lisaülevaatuse Veeteede Ametit ja külastusriigi mereadministratsiooni rahuldavalt, vabastatakse laiendatud kontrollist. Kuna lisaülevaatuse teostamine on Transpordiameti ainupädevuses ning ei eelda külastusriigi mereadministratsiooni poolset kooskõlastust või nõusolekut ning külastusriigi mereadministratsiooni esindaja võib osaleda lisaülevaatusel vaid vaatlejana, ei pea lisaülevaatuse läbiviimine määruse järgi toimuma külastusriigi mereadministratsiooni rahuldavalt ning selline ebaselge nõue tuleb määrusest eemaldada. Punktis 7 sõnastatakse määruse § 6 lõige 2 ümber. Määruse § 6 lõikes 2 on sätestatud täpsemad protseduurireeglid selle kohta, kuidas Veeteede Amet peab koostöös külastusriigi mereadministratsiooniga ülevaatuseid läbi viima. Muudatusega viiakse säte kooskõlla direktiiviga 2017/2110, mille artikliga 14 muudeti direktiivi 2009/16/EÜ ja lisati sinna artikkel 14a järgmises sõnastuses: „Sadamariigi pädeva asutuse inspektorit võib ro-ro- reisiparvlaeva või kiirreisilaeva kontrolli käigus vaatlejana saata sadamariigi inspektor muust liikmesriigist. Kui laev sõidab kõnealuse liikmesriigi lipu all, kutsub sadamariik taotluse korral lipuriigi esindaja vaatlejana kontrollis osalema.“ Sama sõnastust on kasutatud ka käesoleva muudatuse tegemisel. Lisaks vaatleja osalemisele peab Transpordiametil olema õigus vajadusel kaasata kontrolli ka eksperte. Punktis 8 tunnistatakse kehtetuks määruse § 6 lõiked 3, 4 ja 7. Määruse § 6 lõikes 3 on sätestatud, et Veeteede Amet viib läbi lisaülevaatuse välisriigi lippu kandval laeval, mis sooritab regulaarreise Eesti sadamasse, kui teine külastusriik seda soovib. Määruse § 6 lõikes 4 on sätestatud, et kui reeder seda soovib ja kui laeva lipuriik ei ole külastusriik, kutsub Veeteede Amet laeva lipuriigi mereadministratsiooni osa võtma lisaülevaatusest. Määruse § 6 lõikes 7 on sätestatud, et kui Veeteede Ametil on lahkarvamused teise külastusriigi mereadministratsiooniga laeva nõuetele vastavuse osas, tuleb Veeteede Ametil koostöös lisaülevaatusega seotud külastusriigi mereadministratsiooniga kohe kirjalikult teavitada Euroopa Komisjoni lahkarvamuste põhjustest. Direktiivis 2017/2110 ei ole määruse § 6 lõigetes 3, 4 ja 7 kirjeldatud protseduurireegleid ette nähtud ning neid ka praktikas ei rakendata, kuivõrd teise külastusriigi mereadministratsiooni esindaja saab osaleda lisaülevaatusel vaid vaatlejana ning laeva nõuetelevastavust hindab Transpordiamet pädeva asutusena ainuisikuliselt. Seetõttu ei ole määruses vajalik taolist protseduuri sätestada. Lisaülevaatuste tegemise alused on teistes määruse sätetes juba kajastatud, sh ei tehta lisaülevaatust teise külastusriigi soovil, samuti puudub direktiivis 2017/2110 nõue ja ka vajadus lahkarvamustest teavitamiseks. Punktis 9 asendatakse määruse § 6 lõikes 8 sõna „reisiparvalaevale“ sõnaga „reisiparvlaevale“, parandades ilmse trükivea. Punktis 10 eemaldatakse määruse § 7 lõike 1 esimene lause. Määruse § 7 lõike 1 esimeses lauses on sätestatud, et kui Veeteede Amet on väljastanud regulaarreise sooritavale reisiparvlaevale või kiirreisilaevale SOLAS konventsiooni reegli I B/12(a)(vi) alusel konventsiooni nõuete täitmisest vabastamise tunnistuse, kooskõlastab ta selle külastusriigi mereadministratsiooniga. Tegelikkuses sellist kooskõlastamist ei toimu ning see ei ole ka direktiivi 2017/2110 kohaselt nõutud, mistõttu antud lause tuleb sättest eemaldada. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu vastab Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivile (EL) 2017/2110, mis käsitleb liinivedudel kasutatavate ro-ro-reisiparvlaevade ja kiirreisilaevade ohutu käitamise kontrollsüsteemi ja millega muudetakse direktiivi 2009/16/EÜ ning tunnistatakse kehtetuks nõukogu direktiiv 1999/35/EÜ. 4. Määruse mõjud Määrusega parandatakse kooskõla Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiviga (EL) 2017/2110 ning muudatuste tulemusel vastab määruse tekst tegelikule praktikale lisaülevaatuste teostamisel. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Määruse rakendamisega ei kaasne riigile täiendavaid kulusid ega tulusid, sest määrusega ei suurene Transpordiameti töökoormus ning määrusega tehtavad muudatused on praktikas juba kasutusel vastavalt direktiivi 2017/2110 nõuetele. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub üldkorras. 7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõu esitatakse eelnõude infosüsteemi EIS kaudu arvamuse avaldamiseks Transpordiametile ja Eesti Laevaomanike Liidule.