Vabariigi Valitsuse määruse "Valdkonna arengukava ja programmi koostamise, elluviimise, aruandluse, hindamise ja muutmise kord" eelnõu kooskõlastamine

Taimar Peterkop Teie 25.11.2019 nr 2-5/19-01676-1 Riigikantselei Rahukohtu 3 Meie 03.12.2019 nr 5-6/19/4747 15161 Tallinn Vabariigi Valitsuse määruse "Valdkonna arengukava ja programmi koostamise, elluviimise, aruandluse, hindamise ja muutmise kord" eelnõu kooskõlastamine Austatud riigisekretär Kaitseministeerium tänab Riigikantseleid hea ning sisuka koostöö eest määruse ettevalmistamise protsessis ning tervitab üldist eesmärki riigi strateegilise juhtimise ja planeerimise korrastamiseks. Täname juba töötasandil esitatud kommentaaride ja ettepanekutega arvestamise eest. Riigikaitse on valdkond, kus järjepidevus ning põhiliste kokkulepete aegumatus on oluline nii riigisiseselt kui ka meie julgeolekupoliitiliste partnerite jaoks. Senini on seda rolli täitud julgeolekupoliitika aluste dokument. Kaitseministeerium tunnustab „Eesti 2035“ protsessi ja eesmärke, ent julgeolekupoliitika valdkonnas on oluline tagada Riigikogus heakskiidetud laiapindsete suuniste olemasolu. Riigikogus heaks kiidetud julgeolekupoliitika põhialused on lahutamatu osa relvajõudude demokraatlikust tsiviiljuhtimisest. Sel põhjusel ei kooskõlasta Kaitseministeerium määruse „Valdkonna arengukava ja programmi koostamise, elluviimise, aruandluse, hindamise ja muutmise kord“ eelnõu. Täiendavalt soovime määruse eelnõu osas välja tuua järgmised märkused, millega palume arvestada. 1. Paragrahvi 1 lõiked 3 ning 4 toovad vastavalt välja, et arengukavas ja programmides kajastatakse või aidatakse saavutada Eesti Euroopa Liidu poliitika eesmärke ning ÜRO säästva arengu eesmärke. Leiame, et sarnaselt tuleks käsitleda ka Põhja-Atlandi Lepingu Organisatsiooni (NATO) ees võetud kohustuste täitmise kajastamist, sest NATO ootused riikidele ei ole enam ainult pelgalt sõjalises valdkonnas, vaid käsitlevad ühe rohkem ka riigi laiapindset toimepidevust ja kriisijuhtimise võimekusi. Sakala 1 / 15094 Tallinn / 717 0022 / [email protected] / www.kaitseministeerium.ee Registrikood 70004502 2. Paragrahvi 2 lõige 6 sätestab, et valdkonna arengukava koostamise ettepanekus lähtutakse vajaduse põhjendamisel §-s 1 toodud alustest. Juhime tähelepanu, et alused võivad siiski olla laiemad. Näiteks on Riigikaitse arengukava koostamise vajadus mh julgeolekukeskkonna pikema vaate uuendamise ning sellest tulenevalt vajalike võimete väljaarendamisest tulenev. 3. Paragrahvi 5 lõike 2 osas palume täpsemalt välja tuua, kes esitab Vabariigi Valitsusele arengukava muutmise või lõpetamise osas ettepaneku, milline on juhtkomisjoni roll ning millele täpselt peab hinnangu andma Riigikantselei. Praegu ei ole sõnastus üheselt arusaadav. Lisaks toome eelnõu ja seletuskirja kohta esile järgmist: • Seletuskirjas on öeldud, et „eelnõu eesmärk kehtestada strateegiliste arengudokumentide koostamise ja elluviimise kord“. Samas on seletuskirjas deklareeritud, et „Strateegilised sihid seatakse pikaajalise strateegia „Eesti 2035“ dokumendiga“, ent viimast ei ole määruses üldse käsitletud, kuigi sõnastusest lähtub, et ka Eesti 2035 on iseenesest strateegiline arengudokument. • Paragrahvi 10 lõigete 1 ja 2 puhul tuleb selgemalt määratleda, mida mõeldakse „programm“ all – kas tegemist on RES perioodi programmiga või eelarveaasta programmiga. • Paragrahvi 6 lõige 2 ei lähe kokku seletuskirjaga. Määruse järgi võib Rahandusministeerium koostöös Riigikantseleiga anda juhiseid valdkonna arengukava hindamise ja aruandluse rakendamiseks. Määruse seletuskirja kohaselt võib Rahandusministeerium koostöös Riigikantseleiga vajaduse korral täiendavalt täpsustada ka programmi hindamise ja aruandluse nõudeid. Kuna õigus anda juhiseid programmi koostamiseks on toodud järgmiseks paragrahvis, siis teeme ettepaneku seletuskirjast antud punktis tekst programmi kohta eemaldada. • Seletuskirja § 7 lõike 4 osas tuleks lisada selgitus, kuidas Rahandusministeerium ja Riigikantselei annavad täiendavaid juhiseid programmi koostamise osas, nt täiendades strateegilise planeerimise käsiraamatut või mingis muus vormis. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Jüri Luik Minister Tiina Uudeberg 717 0079 [email protected] 2 (2)