Pille Lehis Teie nr
peadirektor
Andmekaitse Inspektsioon Meie 24.10.2022 nr 7-4/221279/2205524
[email protected]
Isikute avaldustele vastamine
Lugupeetud peadirektor
Õiguskantsleri poole pöördus inimene, kes kaebas, et Andmekaitse Inspektsioon ei ole vastanud
tema selgitustaotlusele, vaietele ega isikuandmete töötlemise rikkumise kohta tehtud kaebustele.1
Teine avaldaja ei olnud rahul, et inspektsioon märkis dokumendiregistrisse isikuandmete
töötlemise rikkumise peale esitatud kaebuse lahendamise tähtajaks 30 päeva asemel 90 päeva.
Seejuures ei andnud inspektsioon talle tähtaja pikendamisest teada nii, nagu seadus ette näeb.
Inspektsiooni veebilehel on öeldud, et vastused avaldustele võivad viibida.2 Inspektsiooni e-posti
aadressilt saadetud automaatvastusest3 ilmneb, et inspektsioon ei saada mõnele märgukirjale üldse
vastust ning et märgukirjas esitatud ettepaneku või seisukoha arvestamise kohta võib leida teavet
inspektsiooni veebilehelt või dokumendiregistrist. Automaatvastusest nähtub ka, et inspektsioon
ei pruugi vastata korduvale selgitustaotlusele.
Tänan inspektsiooni selgituste eest. Tõdesite, et inspektsioonile pandud ülesannete täitmine on
olnud mitu aastat häiritud, sest ülesannete täitmiseks ei jätku ressursse. Personalivoolavus on olnud
suur, kuna töötasu ei vasta töökoormusele. Inspektsioon on igal aastal taotlenud riigieelarvest
lisarahastust, kuid ei ole saanud seda piisaval määral. Lisaraha on kulunud ametnikele palga
maksmiseks ja konkurentsivõime parandamiseks, kuid sellest pole piisanud, et personali voolavust
vähendada. See on kaasa toonud vastuste viibimise või suisa avaldustele vastamata jätmise.4
Leian, et Andmekaitse Inspektsioon ei ole avaldustele vastamisel toiminud õiguspäraselt ega
kooskõlas hea halduse tavaga.
1
Vaided teabenõuetele vastamata jätmise peale on registreeritud inspektsiooni dokumendiregistris 27.07.2022
(nr 2.1.-3/22/1834 ja nr 2.1.-3/22/1835), vaiete lahendamise tähtajaks on märgitud 07.09.2022. Kaebused
isikuandmete töötlemise rikkumise peale on dokumendiregistris registreeritud 27.07.2022 (nr 2.1.-1/22/1836 ja
nr 2.1.-1/22/1833), kaebuste lahendamise tähtajaks on märgitud 28.10.2022. Selgitustaotlus on registreeritud
27.07.2022 (nr 2.1.-5/22/1837), selgitustaotlusele vastamise tähtajaks on märgitud 28.10.2022.
2
Veebilehel on kirjas, et sekkumistaotlusele ehk kaebusele isikuandmete töötlemise rikkumise peale võib vastuse
saamine võtta aega kuni 90 päeva, vaidele kuni 40 päeva ja märgukirjale kuni 90 päeva. Vastus selgitustaotlusele võib
viibida seoses suurenenud tööjõupuudusega ja vastuse võib saada 90 päeva jooksul.
3
Automaatvastus saabus Õiguskantsleri Kantseleile 12.09.2022 seoses järelepärimisega Andmekaitse Inspektsioonile.
4
Andmekaitse Inspektsiooni 19.09.2022 ja 22.09.2022 vastused.
2
Märgukirjale ja selgitustaotlusele vastamine
Märgukirjale ja selgitustaotlusele vastamise ning kollektiivse pöördumise esitamise seaduses
(MSVS) on sätestatud märgukirjale ja selgitustaotlusele vastamise kohustus. Isiku märgukirjale ja
selgitustaotlusele tuleb vastata kirjalikult või kokkuleppel muul viisil ((MSVS § 5 lg 1, lg 8
lause 1). Isik ei pea märgukirjas esitatud ettepaneku või seisukoha kohta otsima teavet asutuse
veebilehelt või dokumendiregistrist.
Märgukirjale ja selgitustaotlusele vastamise tähtaega saab pikendada kuni kahe kuuni üksnes
erandjuhul ja pöördumisest tuleneva keerukuse korral (MSVS § 6 lause 2). Seadus ei võimalda
vastamise tähtaega pikendamist põhjendada asutuses valitseva keerulise olukorraga (näiteks
sellega, et pole piisavalt inimesi ega rahalisi ressursse) ega pikendada vastamise tähtaega
90 kalendripäevani. Samuti ei piisa sellest, kui vastamise tähtaja pikendamisest teatatakse asutuse
kodulehel või asutuse e-postilt saadetud automaatteatega. Tähtaja pikendamisest tuleb isikule
teatada kirjalikult või kokkuleppel muul viisil (MSVS § 6 lause 3, § 5 lg 8 lause 1).
Seaduses ei ole sätestatud, et märgukirjale ja selgitustaotlusele vastamisest saab loobuda selle
tõttu, et ametiasutusel napib ressursse, või juhul, kui isik esitab korduva selgitustaotluse
(vastamisest loobumise aluste kohta vt MSVS § 5 lg 9). Asutus peab vastama ka isiku korduvale
märgukirjale või selgitustaotlusele. Kui isiku märgukirjale ja selgitustaotlusele on varem
korrektselt vastatud, saab asutus vastata lühidalt, viidates varasemale vastusele.
Seaduse kohaselt ei saa jätta isikut teavitamata ka sel juhul, kui asutus peab põhjendatuks seaduses
sätestatud alusel märgukirjale või selgitustaotlusele vastamisest loobuda. MSVS-is on öeldud, et
kui asutus teatud alustel vastamisest loobub, tuleb isikule saata selle kohta teade. Teates peab ära
näitama, millised puudused tuleb isikul kõrvaldada selleks, et asutus saaks talle vastata (vt MSVS
§ 5 lg 10).
Vaide lahendamine
Teabenõude täitmisest keeldumise ja teabenõude mittenõuetekohase täitmise peale esitatud vaie
tuleb lahendada 10 päeva jooksul (avaliku teabe seaduse § 2 lg 3, haldusmenetluse seaduse (HMS)
§ 84 lg 1). Seadus lubab vaide läbivaatamise tähtaega pikendada 30 päeva võrra, kui asjaolusid on
vaja täiendavalt uurida (HMS § 84 lg 2). Vaide esitajale tuleb tähtaja pikendamisest teatada.
Täiendava uurimist võib põhjendada vajadusega uurida asja põhjalikumalt, kui seda võimaldab
kümnepäevane tähtaeg. Samas tuleb vaie lahendada tingimata 40 päeva jooksul. Tähtaja
pikendamist pole võimalik põhjendada asutuses valitseva keerulise olukorraga (näiteks sellega, et
napib ressursse). Tähtaja pikendamisest teavitamiseks ei piisa kodulehel avaldatud teabest ega
asutuse e-postilt saadetud automaatteatest.
Isikuandmete töötlemise rikkumise peale esitatud kaebuse lahendamine
Riigikogu on pannud inspektsioonile ülesande teha järelevalvet isikuandmete kaitse seaduses ning
Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EL) 2016/679 (isikuandmete kaitse üldmääruses)
sätestatud nõuete ning muudes seadustes isikuandmete töötlemisele kehtestatud nõuete täitmise
üle.
Isikuandmete töötlemise rikkumise peale esitatud kaebus tuleb lahendada 30 päeva jooksul pärast
kaebuse esitamist (isikuandmete kaitse seaduse (IKS) § 61 lg 1). Tähtaega võib pikendada kuni
3
60 päeva võrra sel juhul, kui kaebuse lahendamiseks vajalikke asjaolusid tuleb pikemalt uurida.
Tähtaja pikendamisest tuleb kaebuse esitajale teatada kirjalikult (IKS § 61 lg 2). Seega ei saa
kaebuse läbivaatamise tähtaega pikendada ressursside puuduse tõttu.
Tähtaja pikendamisest tuleb isikule teatada kirjalikult, seda ei saa teha dokumendiregistri kandega
ega veebilehel oleva teabega või automaatteatega. Kui enamik kaebusi lahendatakse 90 päeva
jooksul, pole selline menetlus isikuandmete töötlemise rikkumise puhul kiire ega tõhus.
Riik peab hoolitsema, et järelevalveasutusel oleks ülesannete täitmiseks piisavalt ressursse
(isikuandmete kaitse üldmääruse art 52 lg 4, põhjenduste punkt 120). Piisavalt ressursse peab
olema ka isikuandmete kaitse üldmääruse kohaldamise uurimiseks ning selleks, et avalikkust saaks
teavitada isikuandmete töötlemisega seotud ohtudest, nõuetest ja õigustest.
Ametiasutuse edukaks toimimiseks on oluline tagada vastava ettevalmistuse ja kogemusega,
usaldusväärsed ning pühendunud inimesed. Nende palk peab olema piisav ja motiveeriv. Häid
spetsialiste ja palgaraha aga napib peaaegu kõigis riigi- ja omavalitsusasutustes. Sestap tuleb
kindlasti kaaluda, kuidas saaks väiksema hulga inimestega ülesanded täidetud. Ametiasutus on
kohustatud oma ülesandeid täites kinni pidama õigusaktidest ning ei saa jätta avaldustele
vastamata, pikendada avaldustele vastamise tähtaegu põhjustel, mida õigusaktides pole ette
nähtud, ja pikemalt kui õigusaktid seda lubavad.
Avaldustele vastamise probleem ei tundu olevat ajutine, vaid osutab pikalt kestnud kriitilisele
olukorrale ja kehtiva õiguse eiramisele. Sestap saadan selle kirja ka Justiitsministeeriumile, kelle
valitsemisalas inspektsioon tegutseb, kellel on õigus kinnitada ja muuta inspektsiooni eelarvet ning
kes kontrollib ka eelarve täitmist (Vabariigi Valitsuse seaduse § 41 lg 7, § 59 lg 3 p 1).
Palun inspektsiooni ja Justiitsministeeriumi seisukohta ning teavet meetmete kohta, mida on juba
tarvitusele võetud või võetakse, et probleem lahendada ja seda edaspidi vältida. Ootan Teie vastust
kahe kuu jooksul.
Lugupidamisega
/allkirjastatud digitaalselt/
Ülle Madise
Teadmiseks: Justiitsministeerium (
[email protected])
Kristel Lekko 693 8443
[email protected]