Vladimir Žavoronkov Teie 21.09.2022 nr
Narva Linnavolikogu
[email protected] Meie 17.10.2022 nr 14-1/221360/2205377
Volikogu töökeel
Lugupeetud volikogu esimees
Küsisite, kas on õiguspärane, et Narva Linnavolikogu kasutab istungitel tõlki. Tänan Teid väga
oluliste küsimuste eest.
Esimene küsimus on, kas volikogu liikme(te) venekeelse kõne eesti keelde tõlkimise korral on
täidetud kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse (KOKS) § 41 lõike 2 nõue, et volikogu istung
toimub eesti keeles (vt ka Narva linna põhimääruse punkt 1.9).
Viidatud seaduse säte nõuab seda, et volikogu liikmed esineksid volikogus eesti keeles. Volikogu
liikme venekeelse esinemise (osaline või täielik) tõlkimine eesti keelde seda nõuet ei täida.
Teine küsimus on, kas võib pidada õiguspäraseks, et volikogu laseb tõlkida volikogu liikmetele
eestikeelseid sõnavõtte.
KOKS § 41 lõiked 3 ja 4 sätestavad:
„(3) Võõrkeelte, sealhulgas vähemusrahvuste keelte kasutamise kohalikes omavalitsustes sätestab
keeleseadus. Kohaliku omavalitsuse volikogu ettepanekul keeleseaduse § 11 alusel antud luba
kasutada selle kohaliku omavalitsuse sisemise asjaajamise keelena omavalitsusüksuse püsielanike
enamiku keelt kehtib kuni kõnealuse volikogu volituste lõppemiseni.
(4) Kui omavalitsusüksus on vastavalt käesoleva paragrahvi lõikele 3 saanud nõusoleku kasutada
sisemise asjaajamise keelena eesti keele kõrval omavalitsusüksuse püsielanike enamiku
moodustava vähemusrahvuse keelt, võivad volikogu ja valitsus otsustada vastavalt volikogu ja
valitsuse istungi töö osalise või täieliku tõlkimise vähemusrahvuse keelde.“
Vabariigi Valitsus ei ole viidatud nõusolekut andnud. Narva Linnavolikogul ei ole õigust
korraldada volikogu tööd sisuliselt vene keeles.
Järgmine küsimus on see, kas volikogu liige võib kasutada oma töös tõlki. Leian, et volikogu liige
võib tõlki kasutada, kuid sel juhul tuleb tal tõlk endal leida ja talle tasuda (vt ka küsimust ülal).
Küsisite ka, kas volikogu esimees võib katkestada vene keeles esineva volikogu liikme kõne, kes
on esitanud eesti keeles vormistatud õigusakti eelnõu. Teie hinnangul võib sellist katkestamist
tõlgendada volikogu liikme õiguste piiramisena. Soovisite, et õiguskantsler kirjeldaks abinõusid,
mis tagaks nii keelenõuete järgimise kui ka volikogu liikme(te) õigused.
2
Volikogu liikmel on vaba mandaat (KOKS § 17 lõige 2; Euroopa kohaliku omavalitsuse harta art
3 lõige 2; art 7 lõige 1), kuid see ei ole piiramatu. Mandaati saab teostada seaduse raames (KOKS
§ 17 lõige 2). Volikogu töökeele regulatsioon KOKS-is on põhiseaduspärane. Volikogusse
kandideerija peab teadma, et volikogu töökeel on eesti keel, ja sellega aegsasti arvestama.
Volikogu esimees korraldab volikogu tööd ja juhatab volikogu istungeid (KOKS § 42 lõike 1 punkt
1). Ta peab oma pädevuse piires rakendama vajalikke abinõusid, et istung toimuks korrakohaselt.
Kui volikogu liige eirab volikogu töökeele nõuet, tuleb istungi juhatajal tema esinemine
katkestada. Kui volikogu liige ei suuda või ei soovi volikogus eesti keeles tegutseda, ei saa ta
paraku oma mandaati täiel määral teostada. Kui ta seetõttu leiab, et ei saa oma valijaid esindada,
on tal võimalik tagasi astuda või peatada parema keeleoskuse omandamise ajaks oma volitused.
Võõrkeelte kasutamine volikogu töös ei ole siiski täielikult välistatud, kuid see võib toimuda ainult
väga erandlikel juhtudel (näiteks sõpruslinna esindaja kõne). Sellisel juhul tagatakse eestikeelne
tõlge.
Seda, kas istungite tõlkimine avalikkusele on otstarbekas, otsustab volikogu. See on kohaliku elu
küsimus, mille otsustamisel on volikogul kaalutlusõigus.
Üldisi õiguslikke selgitusi keeleseaduse asjakohaste sätete kohta saate küsida Keeleametilt ja
KOKS-i kohta Rahandusministeeriumilt.
Lugupidamisega
/allkirjastatud digitaalselt/
Ülle Madise
Vallo Olle 693 8445
[email protected]