Tarmo Kleimann jt Teie 18.08.2022 nr
[email protected]
Meie 08.09.2022 nr 14-8/221193/2204689
Kambja Vallavolikogu 18. mai 2022. aasta määrus nr 11
Lugupeetud Tarmo Kleimann
Esitasite ühes kuue Kambja Vallavolikogu liikmega avalduse, milles palusite kontrollida, kas
vallavolikogu 18. mai 2022. aasta määrus nr 11 „Kambja Vallavolikogu 16.01.2018 määruse nr 14
„Ülesannete delegeerimine“ muutmine“ (edaspidi määrus nr 11) on seadusega kooskõlas. Teie
hinnangul rikuti selle määruse menetlemisel Kambja valla põhimääruse § 10 lõiget 3, § 15 lõiget 1
ning § 16 lõike 6 punkte 1 ja 6. Leiate, et see määrus tuleb viia kehtiva õigusega kooskõlla või
tunnistada kehtetuks.
Õiguskantsler ei tee Kambja Vallavolikogule ettepanekut viia määrus nr 11 seadusega kooskõlla.
Selle määruse sisu on seadusega kooskõlas. Kui leiakski kinnitust, et avalduses viidatud menetlust
ja määruse seletuskirja puudutavaid valla põhimääruse sätteid on rikutud, ei nõuaks see määruse
kehtetuks tunnistamist. Seetõttu ei ole neid aspekte siin süvitsi analüüsitud (õiguskantsleri seaduse
§ 151 lõige 2).
Määrusega nr 11 muudeti Kambja Vallavolikogu 16. jaanuari 2018. aasta määruse nr 14
„Ülesannete delegeerimine“ § 9 lõiget 1 ja sõnastati see säte järgmiselt: „Planeerimisseaduses
sätestatud kohaliku omavalitsuse ja kohaliku omavalitsuse üksuse ülesanded delegeeritakse Kambja
Vallavalitsusele, välja arvatud planeerimisseaduse § 128 lõikes 1 sätestatud detailplaneeringu
algatamise otsustamine.“
Määruses on viidatud selle andmise seaduslikule alusele, kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse
(KOKS) § 22 lõikele 2. See lõige sätestab: „Õigusaktiga kohaliku omavalitsuse, kohaliku
omavalitsuse üksuse või kohaliku omavalitsuse organi pädevusse antud küsimused otsustab
omavalitsusüksuse nimel volikogu, kes võib nende küsimuste lahendamise volitada valla- või
linnavalitsusele või volikogu poolt määratud osavalla või linnaosa esinduskogule, ametiasutusele,
asutuse struktuuriüksusele või ametnikule.“ Määruse nr 11 sisu on KOKS § 22 lõikega 2 kooskõlas.
KOKS ei reguleeri volikogu õigusaktide algatamise õigust ammendavalt. Kambja valla
põhimääruse § 15 lõike 1 kohaselt on vallavolikogu õigusaktide algatamise õigus: 1) vallavolikogu
komisjonil; 2) vallavolikogu liikmel; 3) vallavalitsusel; 4) vallavanemal; 5) vähemalt ühel
protsendil hääleõiguslikest vallaelanikest seaduses sätestatud korras; 6) valla valimiskomisjonil talle
seadusega pandud ülesannete täitmiseks. Põhimääruse sama paragrahvi 2. lõige sätestab, et
vallavolikogu võib oma otsusega teha vallavalitsusele ülesandeks õigusakti eelnõu koostamise.
Põhimääruse § 16 lõike 1 kohaselt valmistavad vallavolikogu õigusakte ette ja esitavad need
istungile vallavolikogu komisjonid, vallavolikogu liikmed, vallavanem, vallavalitsus ja valla
valimiskomisjon talle seadusega pandud ülesannete täitmiseks.
2
Põhimääruse § 10 lõige 3 sätestab, et vallavolikogu istungi päevakorda võetakse üksnes valla
põhimääruse paragrahvis 16 ette nähtud korras ette valmistatud õigusaktide eelnõud.
Põhimääruse § 16 lõike 6 punkti 1 kohaselt esitatakse õigusakti eelnõus või sellele lisatud õiendis
õigusakti vastuvõtmise vajalikkuse põhjendus. Sama lõike punkti 6 kohaselt esitatakse õigusakti
eelnõus või sellele lisatud õiendis eelnõu esitaja, allkiri, esitamise kuupäev, koostaja nimi ning
nimekiri, keda kutsuda istungile ja kellele saata vastuvõetud määrus või otsus.
Teie sõnul ei pidanud vallavalitsus end 18. mai 2022. aasta volikogu istungil määruse nr 11
algatajaks, ning ei ole selge, kes määruse algatas.
Vallavolikogul tuleb järgida valla põhimääruse sätteid. Kui volikogu õigusakti algatab see, kellel
seda õigust ei ole, on tegu menetlusveaga. Siiski ei nõua iga menetlus- ega vormiviga määruse
kehtetuks tunnistamist. Määrus nr 11 võeti pärast volikogu istungil toimunud arutelu vastu suure
häälteenamusega (13 poolt, 6 vastu, 1 erapooletu). Pole alust eeldada, et avalduses välja toodud
menetluslikud ja vormiküsimused võinuks mõjutada määruse sisu. Seetõttu pole põhjust määrust
kehtetuks tunnistada.
Revisjonikomisjonil on vajaduse korral võimalik välja selgitada, kes oli määruse algataja.
Lugupidamisega
/allkirjastatud digitaalselt/
Liina Lust-Vedder
vanemnõunik õiguskorra kaitse osakonna juhataja ülesannetes
õiguskantsleri volitusel
Vallo Olle 693 8445
[email protected]