Andres Metsoja Teie nr
Riigikogu
[email protected] Meie 23.09.2022 nr 10-1/221339/2204981
Austatud Riigikogu liige Andres Metsoja
Küsisite õiguskantsleri aastaülevaate tutvustamisel, kas volikogu liikmel on õigus kuuluda sama
valla osavallakogusse. Tänan Teid.
Vaatasime nõunikega 1. oktoobril 2021 avaldatud seisukoha uuesti läbi. Me ei leidnud alust senist
seisukohta muuta. Audru osavalla põhimääruse muutmine selliselt, et volikogu liige ei saa
samaaegselt kuuluda osavallakogusse jääb Eesti Vabariigi põhiseadusega (PS) ja kohaliku
omavalitsuse korralduse seadusega (KOKS) seatud raamidesse. Seadusega kooskõlas oleks
mõistagi ka selline lahendus, kus volikogu liige ühitab oma mandaati sama valla osavallakogu
liikmesusega. Selle küsimuse üle otsustab volikogu kaalutlusõiguse alusel.
Osavalla või linnaosa põhimääruses osavalla- või linnaosakogu elanike esinduskogu
moodustamise kord ning osavalla- või linnaosakogu esimehe valimise kord sätestatakse KOKS §
57 lõike 2 punkti 11 alusel. Tegemist on volikogu ainupädevuses oleva küsimusega. Audru
osavalla põhimääruse § 12 lõiget 3 (osavallakogu moodustamise põhimõtted) ei saa pidada
demokraatiavastaseks normiks. Selle sättega on volikogu kohaliku omavalitsuse
enesekorraldusõigust (PS § 154 lõige 1) teostanud õiguspäraselt ja volikogusse kandideerimise
õigust (PS § 156 lõige 1) ei rikuta.
Audru osavalla põhimääruse muudatus ei piira volikogu liikme mandaati õigusvastaselt. Seadus
ei sätesta volikogu liikme õigust kuuluda osavallakogusse. Volikogu liige on isik, kes on osutunud
valituks kohaliku omavalitsuse volikogu valimise seaduse (KOVVS) kohaselt (KOKS § 17 lõige
1). KOVVS reguleerib valla- ja linnavolikogude valimisi, mitte osavalla- ja linnaosakogude
valimisi. KOKS-i ega KOVVS-i normid ei kohusta volikogu andma volikogu liikmele õigust
kuuluda osavalla- või linnaosakogusse. Praktikas rakendataksegi osavallakogu moodustamisel
erinevaid mudeleid.
Samuti ei eelista Audru osavalla põhimääruse kõnealune säte ühtesid volikogu liikmeid teistele.
Ka teiste Pärnu linna osavaldade (Tõstamaa ja Paikuse) põhimäärustes on analoogne säte.
Osavalla- ja linnaosakogu on osavalla või linnaosa elanike esinduskogu, mis moodustatakse
osavallas või linnaosas osavalla või linnaosa põhimäärusega. Osavalla- ja linnaosakogu liikmed
valitakse demokraatlikkuse põhimõttel nimetatud põhimääruses sätestatud korras (KOKS § 56
lõige 2). Audru osavalla põhimääruse § 12 lõige 3 ei riku demokraatia põhimõtet.
2
KOKS eristab läbivalt volikogu komisjone osavallakogudest ja linnaosakogudest. Oma volituste
piires võib osavalla- või linnaosakogu üksikaktina vastu võtta otsuseid (KOKS § 57 lõige 41),
volikogu komisjonidel õigusakti andmise õigust ei ole. Ülesande volitamine KOKS § 22 lõikes 2
tingimusel on võimalik osavalla- või linnaosakogule, mitte aga volikogu komisjonile. Volikogu
liikme õigus kuuluda vähemalt ühte volikogu komisjoni (KOKS § 47 lõige 1) ei kehti osavalla-
ega linnaosakogu kohta. See erisuste loetelu ei ole ammendav.
Lugupidamisega
/allkirjastatud digitaalselt/
Ülle Madise
Vallo Olle 693 8445
[email protected]