Teie nr
Riigikogu
[email protected] Meie 22.09.2022 nr 10-2/221340/2204973
Välismaalaste hääleõigusest kohaliku omavalitsuse volikogu valimisel
Austatud Riigikogu liige Henn Põlluaas
Tänan Teid õiguskantsleri aastaülevaate tutvustamisel esitatud kohaliku omavalitsuse volikogu
valimise seadust (KOVVS) puudutava küsimuse eest.
KOVVS § 51 kohaselt on välismaalane selle seaduse tähenduses isik, kes ei ole Eesti ega muu
Euroopa Liidu liikmesriigi kodanik. KOVVS § 5 lõike 2 punkti 1 järgi peab välismaalane volikogu
valimisel hääleõiguse omamiseks elama Eestis pikaajalise elaniku elamisloa või alalise
elamisõiguse alusel. Kandideerimisõigust välismaalastel ei ole. Välismaalastel pole Riigikogu
valimisel ega rahvahääletusel osalemise õigust, seega ei saa nad osaleda riigielu suunamises. See
on kirjas põhiseaduses.
Välismaalaste seaduse (VMS) § 232 lõike 1 punktis 1 on öeldud, et pikaajalise elaniku elamisloa
saamiseks peab välismaalane olema elanud Eestis elamisloa alusel vähemalt viis aastat vahetult
enne pikaajalise elaniku elamisloa taotluse esitamist (sama paragrahvi lõigetes 21 ja 3 sisalduvad
mõned erandid).
Lisaks peab pikaajalise elaniku elamisloa saamiseks välismaalasel olema legaalne sissetulek,
ravikindlustus ja rahvastikuregistrisse kantud elukoht ning ta peab oskama eesti keelt vähemalt
alg- e B1 tasemel (VMS § 232 lg 1 ja § 234 lg 1). Pikaajalise elamisloa mitteandmise ja pikaajalise
elamisloa kehtetuks tunnistamise alused on seaduses kirjas, mh on aluste seas oht avalikule korrale
või julgeolekule, Eestist ärakolimine jpm (VMS § 237 ja § 241).
Euroopa Liidu kodaniku seaduse (ELKS) § 45 lõike 1 järgi on õigus alalisele elamisõigusele
Euroopa Liidu kodaniku perekonnaliikmel, kes on tähtajalise elamisõiguse alusel Eestis elanud
viis aastat järjest (ka siin on sama paragrahvi lõikes 2 tehtud mõned mööndused).
Seega tuleneb viidatud sätete koostoimest, et kohaliku omavalitsuse volikogu valimisel
hääleõiguse saamiseks peab välismaalane olema Eestis seaduslikult elanud üldjuhul vähemalt viis
aastat.
Varem sisaldas KOVVS § 5 lõige 2 veel tingimust (punkt 2), et volikogu valimisel hääleõiguse
saamiseks peab välismaalane olema elanud konkreetses linnas või vallas vähemalt viimased viis
aastat. See tähendas, et välismaalane võis olla Eestis elanud näiteks 20 aastat, aga ühest kohaliku
2
omavalitsuse üksusest teise kolides kaotas ta viieks aastaks hääletamisõiguse. KOVVS § 5 lõike 2
punkt 2 muutus kehtetuks 18. novembril 2006.
Seevastu Euroopa Liidu kodanikud saavad volikogu valimistel hääleõiguse samadel tingimustel
nagu Eesti Vabariigi kodanikud, sest Euroopa Liidu toimimise lepingu art 20 lõike 2 punkt b
sätestab, et Euroopa Liidu kodanikel on õigus hääletada ja kandideerida Euroopa Parlamendi
valimistel ja elukohajärgse liikmesriigi kohaliku omavalitsuse valimistel selle riigi kodanikega
võrdsetel tingimustel. Kuna kehtivas KOVVS-is ei ole ette nähtud, et Eesti Vabariigi kodanik
peaks olema enne valimispäeva teatud aja Eestis elanud, siis ei pea ka Euroopa Liidu kodanik
olema selleks enne Eestis elanud.
Lugupidamisega
/allkirjastatud digitaalselt/
Ülle Madise
Liina Lust-Vedder 693 8429
[email protected]