Ülle Madise Teie: 28.07.2022 nr 7-4/220648/2203973
Õiguskantsleri Kantselei
[email protected] Meie: 20.09.2022 nr 2-1/572-2
Vastuskiri: Lapse elukohateate esitamine e -
rahvastikuregistris
Austatud õiguskantsler
Täname Teid tähelepanekute eest e-rahvastikuregistri portaalis rahvastikuregister.ee (edaspidi
portaal) elukohateate esitamise ja rahvastikuregistri seaduse (edaspidi RRS) § 84 lg 1 p 3 muutmise
osas.
Analüüsisime Teie ettepanekuid ja jõudsime järgmiste järeldusteni:
1) Puudulike avalduste edastamine ametniku töölauale
Hetkel me ei plaani muuta tehnilist lahendust nii, et portaal edastaks ennetavalt, ilma et
nõusoleku andja(te)le oleks olnud võimalus oma nõusolek anda, puudulikke elukohateate
avaldusi kohaliku omavalitsuse (edaspidi KOV) ametniku menetlustarkvara töölauale.
Rahvastikuregister.ee portaali täiustatud teavituste süsteemi valmise aeg on hilje ma lt
31.12.2023. Hakates hetkel tegema ekstra arendusi, et võimaldada puudulike avalduste
edastamist portaalist KOV ametniku töölauale, nihkuksid hilisemaks ka teavituste süsteemi
arendused.
Seega leiame, et kõige efektiivsem lahendus antud juhul on see, et me muudame portaalis
nuppude nimetusi ning toome selgitused e-teenuse tekstides selgesõnalisemalt ja üheselt
mõistetavamalt välja. Sealhulgas lisame selgitused selle kohta, et nõusolekuteta taotlus
KOV-i ametnikuni ei jõua ning kuidas on võimalik puudustega taotlus siiski KOV-i esitada.
Hiljemalt järgmisel aastal lisanduvad juba ka eelnimetatud teavitused nii avaldajale kui ka
nõusolekute andjatele, et välistada olukord, kus teadmatusest on jäänud nõusolek andmata
ning seega avaldus KOV-ile esitamata.
2) Ühine elukohateade
Täiendame rahvastikuregister.ee vaadet avaldajale ja selgitame paremini, mida tähendab
ühise elukohateate esitamine ja anname soovitusi, millistel juhtudel on üldse mõistlik ja
otstarbekas esitada ühine elukohateade (nt vanema ainuhooldusõiguse puhul) ning milla l
hoopis eraldi avaldused (nt lapsevanema enda ja laste kohta, kui on oht teise vanema
nõusoleku mitte saamiseks).
Pikk 61 / 15065 Tallinn / 612 5008 /
[email protected] / www.siseministeerium.ee
Registrikood 70000562
Samuti teavitame kasutajat, et avaldus kustutatakse 30 päeva pärast peale selle edastamist
teisele vanemale nõusoleku saamiseks, kui teine vanem oma nõusolekut ei anna ja seega
seda ei esitata KOV-ile menetlemiseks. Sellega väldime olukorda, kus avaldaja ekslikult
arvab, et tema avaldus on edastatud KOV-ile ja seal menetlusse võetud.
3) RRS § 84 lg 1 p 3 muutmine
Leiame, et puudulikud andmed elukohateates elukoha andmete kandmisest keeldumise
alusena ei välista elukoha registreerimise menetluses registripidajal hea halduse tava
kohaselt elukohateates esinevate puuduste kõrvaldamise võimaldamist ja selleks tähtaja
andmist haldusmenetluse seaduse (edaspidi HMS) § 15 lg-te 1 ja 2 alusel. Puuduste
kõrvaldamist on mainitud ka RRS-i rakendusakti „Elukohaandmete rahvastikuregistr isse
kandmise kord, vormid ja nende täitmise juhend“ §-s 7, mille kohaselt, kui elukohateates
esinenud puudused kõrvaldatakse määratud tähtajaks, loetakse elukohateade esitatuks
esialgsel kohaliku omavalitsuse üksusesse saabumise kuupäeval ning elukoha aadressi
kehtivuse alguse kuupäevaks loetakse kuupäev vastavalt RRS §-le 66.
Puudulikud andmed elukohateates elukoha andmete kandmisest keeldumise alusena
eraldiseisvalt HMS-i puuduste kõrvaldamise regulatsioonist on vajalikud ka juhul, kui HMS
§ 15 lg-id 1 ja 2 ei saa aga kohaldada - kui ei ole teada avaldaja kontaktandmed, mistõttu ei
ole võimalik teavitada avaldajat puuduste kõrvaldamisest ja tähtajaks kõrvaldamata jätmisel
taotluse läbi vaatamata jätmisest. E-teenuses ei ole elukohateate esitamine ilma kontakte
lisamata võimalik, küll aga võib see juhtuda elukohateate esitamisel posti teel või esitamisel
kohapeal KOV-is (kui kohe ei kontrollita väljade täidetust). Seda juhul kui inimene jätab
kontaktid esitamata ja ühtlasi puuduvad need ka rahvastikuregistris. Sellisel juhul ei jää
registripidajal muud üle kui teha keeldumise otsus vastavalt RRS § 84 lg 1 p-s 3 sätestatule.
HMS § 15 lg 3 sätestab, et kui puudusi ei kõrvaldata tähtaegselt, siis võib haldusorgan jätta
taotluse läbi vaatamata. Oleme arvamusel, et inimese jaoks elukoha registreerimisel ei ole
tegelikult vahet, kas elukohateade jäetakse läbi vaatamata või tehakse keelduv otsus,
kuivõrd vaidlustada saab mõlemat. Pigem võib öelda, et RRS-is olev regulatsioon ei ole
erinorm mitte HMS-i puuduste kõrvaldamise regulatsioonist tervikuna, vaid pigem on
sätestatud RRS-is erisus HMS 15 lg-st 3 – puuduste kõrvaldamata jätmisel keeldutakse
elukoha andmete kandmisest RRS § 84 lg 1 p 3 alusel.
Tulenevalt eeltoodust leiame, et puuduste kõrvaldamise võimaluse andmine elukoha
registreerimise menetluses on oluline ja vajalik. Elukohateates puuduste tähtajaks
kõrvaldamata jätmine on aluseks keelduda elukoha andmete rahvastikuregistr isse
kandmiseks RS 84 lg 1 p 3 alusel ja seega RRS-i muutmine antud osas ei ole vajalik.
Hoiame Teid kursis meie teenustes tehtavate muudatustega, samuti oleme väga tänulikud Teie
kaasamõtlemise eest leidmaks võimalikult tõhusaid ja inimeste jaoks paremaid ja selgemaid
lahendusi.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Enel Pungas
Rahvastiku toimingute osakonna juhataja
Kristiina Randmäe 6125015
[email protected]
2 (2)