Siim Pohlak Teie 20.09.2022 nr
Kose Vallavolikogu liige
[email protected] Meie 29.09.2022 nr 7-5/221346/2205062
Lugupeetud Siim Pohlak
Kirjutasite, et vallavolikogu komisjoni koosoleku materjalid saadetakse komisjoni liikmetele
tavaliselt kuni kaks päeva enne koosoleku toimumist või veelgi hiljem. Küsisite, kas selline praktika
on seadusega kooskõlas. Tänan Teid küsimuse eest.
Kose valla põhimääruse § 16 lõike 11 kolmas lause sätestab: „Kutse koosoleku toimumise aja ja
koha[ga] ning koosoleku päevakord koos materjalidega edastatakse komisjoni liikmetele läbi
komisjoni elektronposti-nimekirja üldjuhul kuni kolm päeva enne komisjoni toimumist, kui see ei
ole kokku lepitud teisiti.“
Leian, et Kose valla põhimääruse § 16 lõike 11 kolmas lause ei ole õigusselge. Palusin
vallavolikogul sätte sisu täpsustada (vt lisa). Volikogu liikmed peavad saama planeerida mõistliku
aja materjalidega tutvumiseks, mistõttu on oluline selgelt kirja panna, millal on päevakorda ja
materjale oodata. Erandeid võib ette tulla, ent siis saab kokkulepe tähendada vaid seda, et kõik on
materjalidega tutvumiseks ette nähtud aja lühendamisega päri.
Lugupidamisega
/allkirjastatud digitaalselt/
Ülle Madise
Lisa: õiguskantsleri kiri Kose Vallavolikogule
Vallo Olle 693 8445
[email protected]
Merle Pussak Teie nr
Kose Vallavolikogu
[email protected] Meie 29.09.2022 nr 7-5/221346/2205060
Materjalide edastamine volikogu komisjoni liikmetele
Lugupeetud volikogu esimees
Kose Vallavolikogu liige küsis õiguskantslerilt, kas võib pidada õiguspäraseks, et vallavolikogu
komisjoni koosoleku materjalid saadetakse komisjoni liikmetele üldjuhul kaks päeva enne
koosoleku toimumist või veelgi hiljem. Avaldaja hinnangul ei jää talle materjalidega tutvumiseks
piisavalt aega.
Leian, et Kose valla põhimääruse § 16 lõike 11 kolmanda lause on õigusselgusetu, seega vastuolus
Eesti Vabariigi põhiseaduse (PS) §-ga 10. Kohaliku omavalitsuse volikogul on küll
enesekorraldusõigus oma töökorra reguleerimisel (PS § 156 lõike 1 esimene lause), kuid töökorra
reeglid tuleb sõnastada selgelt ja üheselt mõistetavalt.
Palun vallavolikogul seda lauset täpsustada. Palun teatage õiguskantslerile hiljemalt 1. novembriks
2022, mida on vallavolikogu teinud, et säte oleks õigusselge.
Kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse (KOKS) § 47 lõike 2 kohaselt sätestatakse volikogu
komisjoni moodustamise kord ning tegevuse alused ja kord valla või linna põhimääruses. Kose
valla põhimääruse § 16 lõike 11 kolmas lause sätestab: „Kutse koosoleku toimumise aja ja
koha[ga] ning koosoleku päevakord koos materjalidega edastatakse komisjoni liikmetele läbi
komisjoni elektronposti-nimekirja üldjuhul kuni kolm päeva enne komisjoni toimumist, kui see ei
ole kokku lepitud teisiti.“
Ebaselge on viidatud lause osa, mis on sõnastatud järgmiselt: „[…] üldjuhul kuni kolm päeva enne
komisjoni toimumist, kui see ei ole kokku lepitud teisiti.“
Sätte sõnastus peaks andma selguse, mis ajaks on volikogu komisjoni liikmetel õigus koosoleku
materjalid kätte saada. Volikogu komisjoni liikmetele peab andma piisavalt aega, et nad jõuaksid
materjalid enne komisjoni koosolekut läbi töötada. Neil peab olema võimalus oma plaane
vajadusel ümber korraldada (vrd mutatis mutandis RKPJKo 02.07.2004, 3-4-1-16-04, punkt 16).
2
Kui tuleb ette erandolukordi, on võimalik konsensuslikult kokku leppida lühemas tähtajas. Praegu
ei ole sättes sellisele kokkuleppele esitatavad formaalsed nõuded kindlaks määratud. See ei
võimalda kokkuleppe olemasolu tõsikindlalt tuvastada.
Lugupidamisega
/allkirjastatud digitaalselt/
Ülle Madise
Vallo Olle 693 8445
[email protected]