Vabariigi Valitsuse korralduse "Nõusolek riigivara otsustuskorras tasuta võõrandamiseks" eelnõu esitamine

Riigikantselei [email protected] 22.05.2019 nr 1-11/1086-1 Vabariigi Valitsuse korralduse „Nõusolek riigivara otsustuskorras tasuta võõrandamiseks“ eelnõu esitamine Kultuuriministeerium esitab Vabariigi Valitsuse istungi päevakorda arvamiseks Vabariigi Valitsuse korralduse „Nõusolek riigivara otsustuskorras tasuta võõrandamiseks“ eelnõu. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Tõnis Lukas minister Lisad: 1. Vabariigi Valitsuse korralduse eelnõu 1 lehel 2. Seletuskiri 4 lehel Erle Toiger 628 2229 [email protected] Suur-Karja 23/ 15076 Tallinn/ 628 2222/ [email protected]/ www.kultuuriministeerium.ee/ Registrikood 70000941  SELETUSKIRI Vabariigi Valitsuse korralduse eelnõu “Nõusolek riigivara otsustuskorras tasuta võõrandamiseks” juurde 1. Sissejuhatus 1.1. Sisukokkuvõte Kultuuriministeerium teeb ettepaneku Vabariigi Valitsusele anda nõusolek kolme kinnistu otsustuskorras tasuta võõrandamiseks Sihtasutusele Rannarootsi Muuseum. Kinnistutel asuvad muuseumi administratiivhoone ja näitusemaja ning Korsi talumuuseumi kompleks. Korralduse andmine on vajalik seoses Rannarootsi Muuseumi ümberkorraldamisega riigiasutusest sihtasutuseks, mille käigus antakse sihtasutusele muuhulgas üle ka muuseumi tegevuseks vajalik riigivara. 1.2. Eelnõu ettevalmistaja Korralduse eelnõu ja seletuskirja valmistasid ette Kultuuriministeeriumi kultuuriväärtuste osakonna muuseuminõunik Marju Reismaa ([email protected], tel 628 2335) ning õigus- ja varahaldusosakonna varahalduse peaspetsialist Erle Toiger ([email protected], tel 628 2229). 1.3. Riigivara kasutamiseks andmise menetlus Vara võõrandamise menetluse number riigi kinnisvararegistris on 19-2288. Enne võõrandamise algatamist viidi vastavalt riigivaraseaduse (edaspidi RVS) §-le 96 riigi kinnisvararegistris läbi kinnisasja vajalikkuse väljaselgitamise menetlus nr 18-289 teiste riigivara valitsejate ja õigustatud isikute huvi väljaselgitamist. Ühtegi taotlust ega arvamust menetluse raames Kultuuriministeeriumile ei esitatud. 2. Eelnõu sisu 2.1. Võõrandamise alus ja andmed võõrandatavate kinnistute kohta RVS § 37 lõike 2 punkti 1 alusel võib minister otsustada kinnisasja otsustuskorras võõrandamise üksnes Vabariigi Valitsuse nõusolekul. RVS § 29 lõike 1 punkti 2 ja § 33 lõike 1 punkti 3 alusel võib riigivara tasuta võõrandada sihtasutusele tema põhikirjas sätestatud kultuuritööga seotud ülesande täitmiseks. Kultuuriministeerium taotleb Vabariigi Valitsuse nõusolekut Kultuuriministeeriumi valitsemisel ja Rannarootsi Muuseumi (edaspidi nimetatud ka riigimuuseum) valduses olevate järgmiste kinnistute otsustuskorras tasuta võõrandamiseks Sihtasutusele Rannarootsi Muuseum (registrikood 90014655): 1) Lääne maakonnas Haapsalu linnas Sadama tn 31 asuv kinnistu (Tartu Maakohtu kinnistusosakonna registriosa nr 1952932, katastritunnus 18301:002:0026, pindala 1157 m2, sihtotstarve ühiskondlike ehitiste maa, riigi kinnisvararegistri objekti kood (edaspidi rvok) KV12044); 2) Lääne maakonnas Haapsalu linnas Sadama tn 32 asuv kinnistu (Tartu Maakohtu kinnistusosakonna registriosa nr 1853532, katastritunnus 18301:001:0073, pindala 1240 m2, sihtotstarve ühiskondlike ehitiste maa, rvok KV39174); 3) Saare maakonnas Ruhnu vallas Ruhnu külas asuv Korsi kinnistu (Tartu Maakohtu kinnistusosakonna registriosa nr 276834, katastritunnus 68901:001:0226, pindala 7129 m2, sihtotstarve ühiskondlike ehitiste maa, rvok KV23775). Haapsalus Sadama tn 31 ja 32 kinnistutel asuvad muuseumi administratiivhoone ja näitusemaja koos abihoonetega. Ruhnu saarel asub ajalooline Korsi talumuuseumi kompleks. Kinnistute hariliku väärtuse väljaselgitamiseks telliti vastavalt RVS-ile ja Vabariigi Valitsuse 14.07.2016. a määrusele nr 79 „Kinnisasja kasutustasu ja hariliku väärtuse hindamise kord, nõuded hindamisaruannetele ja nende tellimisele“ hindamisaruanded ERI Kinnisvara OÜ-lt. Hindamisaruannete kohaselt on kinnistute harilikud väärtused järgmised: Sadama tn 31 – 163 000 eurot, Sadama tn 32 – 210 000 eurot ja Korsi – 27 000 eurot. Hindamisaruanded on kättesaadavad riigi kinnisvararegistri menetluse nr 19-2288 dokumentide alt. 2.2. Eesmärk ja põhjendus 12.02.2014. a kinnitas Riigikogu „Kultuuripoliitika põhialused aastani 2020“, mis annab suunised Eesti kultuurivaldkonna arendamiseks aastatel 2014–2020. Muuseumide peatükis sätestatakse, et riik lähtub muuseumivõrgu kujundamisel asutuste tegevuse jätkusuutlikkuse ja muuseumide mitmekesisuse tagamisest ning seejuures kaasatakse partnerina kohalikke omavalitsusi ja erasektorit. 25.08.2016. a toimunud kabinetiistungil võttis Vabariigi Valitsus vastu otsuse jätkata muuseumivõrgu korrastamisega vastavalt Rahandusministeeriumi poolt läbi viidud riigiülesannete analüüsis välja toodud ettepanekutele. Vastavalt sellele tuleb kõik riigimuuseumid viia üle sihtasutuse vormile või anda üle kohalikule omavalitsusele hiljemalt 31.12.2018. a, jättes vajadusel hallatava riigiasutuse vormis tegutsema Eesti Rahva Muuseumi ja Eesti Sõjamuuseum – kindral Laidoneri muuseumi. Vabariigi Valitsuse 08.03.2018. a kabinetiistungil heaks kiidetud riigireformi kavaga on seda tähtaega pikendatud kuni 2019. aasta lõpuni. Kultuuriministeerium on alates 2012. aastast Eesti muuseumivõrgustikku korrastanud ning muutnud muuseumide juriidilist vormi, lähtudes iga kord konkreetse muuseumi eripärast ja kohalikest oludest. Rannarootsi Muuseumi 5,5 töötajaga eraldiseisva riigimuuseumina jätkamise küsimus on olnud pikka aega arutlusel. Muuseumi tulevikku on nähtud nii riigi osalusel asutatud Sihtasutuse Haapsalu ja Läänemaa Muuseumid koosseisus uue struktuuriüksusena kui ka eraldiseisva sihtasutusena. Muuseumi juriidilise vormi üle otsustamisel olid kaalukeeleks välismaal elavad eestirootslased, kelle rahaline toetus Rannarootsi Muuseumile on olnud läbi aastate strateegilise tähtsusega. Ajavahemikus 2010– 2017 oli erinevate välismaal tegutsevate eestirootslaste organisatsioonide ja üksikisikute toetuste ja annetuste maht kokku umbes 400 tuhat eurot. Rannarootsi Muuseumil on täita mitmed olulised eesmärgid, kus välisabil on oluline tähtsus. Muuseum kavandab uue paadimaja ehitust, mis paadiehitus ja -õppekeskusena hoiab ja arendab rannarootsi ajaloolise paadiehituse traditsioone. Ehituse projekteerimine ja finantseerimine on kavandatud eraisiku välistoetuse abil. Riigipoolseid investeeringuid kavandatakse Ruhnu saarel ajaloolise talukompleksi Korsi talumuuseumi restaureerimiseks ja eksponeerimiseks. Ka seda projekti on toetanud Kultuuriministeeriumi kõrval välisorganisatsioonid ja eraisikud ning ka tulevikus nähakse siin sarnase toetusskeemi jätkumist. Arvestades eratoetuste olulisust ning soovi muuta eelarve käsutamist senisest paindlikumaks leidis Sihtasutuse Haapsalu ja Läänemaa Muuseumid nõukogu, et otstarbekas on säilitada Rannarootsi Muuseum eraldiseisva asutusena, muutes samas senist juriidilist vormi. Nõukogu otsustas, et Sihtasutus Haapsalu ja Läänemaa Muuseumid kui piirkonna keskmuuseum võtab endale kohustuse asutada Sihtasutus Rannarootsi Muuseum. Kuna Sihtasutus Haapsalu ja Läänemaa Muuseumid asutajad on Kultuuriministeerium ja Haapsalu linn, siis seeläbi on mõlemad kaasatud ka Sihtasutuse Rannarootsi Muuseum asutamisesse. Sihtasutuse Rannarootsi Muuseum juhtimisse on kaasatud nõukogu liikmena ning välismaal elavate eestirootslaste esindajana Rootsi Haridusselts (SOV). Kokkuvõttes tagatakse nii Rannarootsi Muuseumi iseseisvus ning saavutatakse suurem organisatsiooniline võimekus. Sihtasutus Rannarootsi Muuseum asutati 28. jaanuaril 2019. a. Kuna Sihtasutus Rannarootsi Muuseum võtab üle riigimuuseumi funktsioonid rannarootsi aladega seotud kultuuriväärtusliku materjali kogumisel, säilitamisel, uurimisel ning vahendamisel hariduslikel, teaduslikel ja elamuslikel eesmärkidel, siis riigimuuseumi tegevus lõpetatakse. Kultuuriministri 13.03.2019. a määruse nr 8 „Rannarootsi Muuseumi tegevuse lõpetamine“ alusel on alustatud riigimuuseumi likvideerimist. Pärast riigimuuseumi tegevuse lõpetamist ei vaja Kultuuriministeerium riigivara valitsejana nimetatud kinnistuid riigivõimu teostamiseks ega muul avalikul eesmärgil, kuid kinnistud on põhikirjalise eesmärgi täitmiseks vajalikud Sihtasutusele Rannarootsi Muuseum. Seetõttu taotleb Kultuuriministeerium Vabariigi Valitsuse nõusolekut võõrandada nimetatud kinnistud otsustuskorras tasuta sihtasutusele tema põhikirjas sätestatud kultuuritööga seotud ülesande täitmiseks. 2.3. Riigiabi analüüs Vastavalt Euroopa Liidu toimimise lepingu (ELTL) artikkel 107 lõikele 1 on keelatud igasugune liikmesriigi poolt või riigi ressurssidest ükskõik missugusel kujul antav abi, mis kahjustab või ähvardab kahjustada konkurentsi, soodustades teatud ettevõtjaid või teatud kaupade tootmist, ühisturuga kokkusobimatu niivõrd, kuivõrd see kahjustab liikmesriikidevahelist kaubandust. Kultuuriministeerium on analüüsinud Sihtasutusele Rannarootsi Muuseum riigivara otsustuskorras tasuta võõrandamist riigiabi aspektist. Käesoleval juhul on tegemist riigi vahenditega, sest võõrandatakse riigile kuuluv kinnisvara. Samuti on tegemist valikulisusega, sest riigivara võõrandatakse sihtasutusele otsustuskorras. Kinnisvara sihtasutusele tasuta võõrandamine annab Sihtasutusele Rannarootsi Muuseum ka eelise, sest vastasel korral peaks sihtasutus tegevuseks vajalikku kinnisvara omandama turuhinnaga. Samas on Euroopa Komisjon teinud otsuse Sardiinia muuseumide kohta (N630/2003), kus leidis, et selliste muuseumide projektide rahastamine, millel on piiratud kasutusala ja tagasihoidlik eelarve, ei mõjuta liikmesriikide vahelist kaubandust, sest teiste liikmesriikide kodanike peamine eesmärk piiride ületamisel ei ole nende külastamine (välja arvatud teatavad olulised ja rahvusvaheliselt tuntud muuseumid). Käesoleval juhul on pigem tegemist muuseumiga, mis on kohaliku tähtsusega. Kuivõrd kinnistu kasutamine on seotud kohaliku tegevusega ja Sihtasutuse Rannarootsi Muuseum poolt pakutavad teenused on kohaliku iseloomuga ning nende mõju naaberriikide tarbijatele ei ole märkimisväärne, siis ei mõjuta see liikmesriikide vahelist kaubandust. Seega ei ole tegemist riigiabiga, kuna tehing ei moonuta konkurentsi ja kaubandust Euroopa Liidu riikide vahel. (allkirjastatud digitaalselt) Tõnis Lukas minister  EELNÕU VABARIIGI VALITSUS KORRALDUS Tallinn, Toompea …..... …………… 2019 nr ....... Nõusolek riigivara otsustuskorras tasuta võõrandamiseks Riigivaraseaduse § 37 lõike 2 punkti 1 alusel ning kooskõlas sama seaduse § 33 lõike 1 punktiga 3 anda Kultuuriministeeriumile nõusolek otsustuskorras tasuta võõrandada tema valitsemisel olevad järgmised kinnistud Sihtasutusele Rannarootsi Muuseum (registrikood 90014655) tema põhikirjas sätestatud kultuuritööga seotud ülesande täitmiseks: 1) Lääne maakonnas Haapsalu linnas Sadama tn 31 asuv kinnistu (Tartu Maakohtu kinnistusosakonna registriosa nr 1952932, katastritunnus 18301:002:0026, pindala 1157 m2, sihtotstarve ühiskondlike ehitiste maa, riigi kinnisvararegistri objekti kood (edaspidi rvok) KV12044); 2) Lääne maakonnas Haapsalu linnas Sadama tn 32 asuv kinnistu (Tartu Maakohtu kinnistusosakonna registriosa nr 1853532, katastritunnus 18301:001:0073, pindala 1240 m2, sihtotstarve ühiskondlike ehitiste maa, rvok KV39174); 3) Saare maakonnas Ruhnu vallas Ruhnu külas asuv Korsi kinnistu (Tartu Maakohtu kinnistusosakonna registriosa nr 276834, katastritunnus 68901:001:0226, pindala 7129 m2, sihtotstarve ühiskondlike ehitiste maa, rvok KV23775). Korraldust on võimalik vaidlustada halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras 30 päeva jooksul korralduse Riigi Teatajas avaldamise päevast arvates. Jüri Ratas peaminister Taimar Peterkop riigisekretär