Kiri

-579563 28383 0 0 2448560 0 0 0 /* ASUTUSESISESEKS KASUTAMISEKS Märge tehtud: 26 .04.2019 Kehtib kuni: 26 .05.2024 Alus: delta_accessRestrictionReason \* MERGEFORMAT {accessRestrictionReason} Teabevaldaja: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium*/ delta_recipientName_1 \* MERGEFORMAT {recipientName.1} SELETUSKIRI Eesti seisukohad Euroopa Liidu N õukogu otsusele, millega täiendatakse Doha arengukava läbirääkimiste juhiseid seoses mõnepoolsete läbirääkimistega e-kaubanduse eeskirjade ja kohustuste üle . Sissejuhatus Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium esitab Eesti seisukohad Euroopa Liidu N õukogu (edaspidi ka nõukogu) otsusele, millega täiendatakse Doha arengu kava läbirääkimiste juhiseid seoses mõnepoolsete läbirääkimistega e-kaubanduse eeskirjade ja kohustuste üle. Eesti seisukohad esitatakse Euroopa Liidu koordinatsioonikogule heakskiitmiseks . EL N õukogu otsuse eelnõu avaldati 2 . märtsil 201 9 . aastal. Otsuse eesmärk on tagada, et Euroopa Liit ( EL ) saaks pidada läbirääkimisi Maailma Kaubandusorganisatsiooni ( WTO ) liikmete poolt läbirääkimiste käigus esitatava te e-kaubanduse mis tahes kaubanduslik e elementide üle järgides ELi poliitilisi valikuid. WTO üheteistkümnendal ministrite konverentsil 2017 . aasta detsembris võtsid 70 WTO liiget , sh EL vastu ühisavalduse e-kaubanduse kohta, et alustada ettevalmistavat tööd tulevaste WTO läbirääkimiste jaoks. Ettevalmistav a töö käigus arutati kõiki osalevate liikmete poolt tõstatatud e-kaubanduse kaubandusega seotud aspekte. J aanuari s 2019 kinnitasid 76 WTO liiget, sealhulgas EL, oma kavatsust alustada WTO läbirääkimisi e-kaubanduse kaubandusega seotud aspektide üle. 2019. a m ärtsis käivitusid Genfis mõnepoolses WTO raamistikus e-kaubandust käsitlevad läbirääkimised . Osalevad liikmed võivad kogu läbirääkimiste aja jooksul esitada mis tahes ettepaneku id e-kaubanduse kaubandusega seotud aspektide osas kokkuleppe saavutamiseks . WTO e-kaubanduse läbirääkimiste kõige tõenäolisem tulemus on WTO eeskirjade kogum, mille liikmed saavad hiljem ja ühepoolselt siduda oma olemasolevate kohustustega WTOs. ELi jaoks on läbirääkimiste eesmärk kõrgetasemeliste e-kaubandust mõjutavate standardite ja kohustuste väljatöötamine ning e-kaubanduse arengu seisukohast oluliste teenuste ja kaupade liberaliseerimine, et tõhustada ülemaailmset e-kaubandust, hõlbustada ettevõtjate, sealhulgas mikro-, väikeste ja keskmise suurusega ettevõtjate tegevust, suurendada tarbijate usaldust internetikeskkonna vastu ning luua uusi kaasava majanduskasvu ja arengu edendamise võimalusi. Doha arengu kava raames on EL N õukogu andnud Euroopa Komisjonile volitused pidada EL nimel WTOs läbirääkimisi teenuskaubanduse ja kaubanduse hõlbustamise ning kaubandu s reeglite järkjärgulise liberaliseerimise üle. Kuivõrd e-kaubandus moodustab teenuste ja kaupadega kauplemise osa, saab Komisjon e-kaubanduse läbirääkimis tes osaleda olemasoleva mandaadi alusel . Kuna läbirääkimised võivad olla laiaulatuslikud ja käsitleda mitmeid EL seisukohast tundlikke teemasid , tuleks EL seisukohtade täpsemaks määratlemiseks vastu võtta WTO e-kaubanduse alaseid läbirääkimisi käsitlevad läbirääkimissuunised. Nõukogu otsuse eelnõu materiaalõiguslikuks aluseks on Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 207 (ühine kaubanduspoliitika) lõige 3 ja lõike 4 esimene lõik ning menetlusõiguslikuks aluseks artikli 218 lõiked 3 ja 4. EL N õukogu k aubanduspoliitika komitee teenuste ja investeeringute töögrupp on läbirääkimisjuhiseid arutanud. Täiendatud läbirääkimiste juhiseid arutavad kaubandusministrid välisasjade nõukogu 28. mai kohtumisel. Komisjon loodab, et seejärel võetakse eelnõu kiiresti nõukogus vastu . T äpsem ajakava ei ole teada. Seisukohad on koostanud Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi siseturuosakonna nõunikud Marie Allikmaa (e-post [email protected] ; tel 715 1764 ) ja Euroopa Liidu ja rahvusvahelise koostöö osakonna nõunik Jaana Tael (e-post [email protected] ; tel 639 7698) . V aldkonna eest vastutab siseturu asekantsler Kristi Talving (e-post [email protected] ; tel 625 6319 ) . Analüüs Nõukogu otsuse eelnõu koosneb kahest artiklist ja lisast, mis on täiendatud läbirääkimisjuhis komisjonile. Nõukogu otsuse eelnõu artiklis 1 on sätestatud, et Doha arengukava üle peetavateks läbirääkimisteks antud juhiseid täiendatakse otsuse lisas olevate läbirääkimisjuhistega. Artiklist 2 tuleneb, et otsus on suunatud täitmiseks K omisjonile. Nõukogu otsuse eelnõu lisa s ehk täiendatud Doha arengukava läbirääkimis te juhis t e esimeses osas selgitatakse läbiräägitavate e- kaubanduse reeglite ja kohustuste olemust ja kohaldamisala . Punkti 1 on üle korratud läbirääkimiste soovitud eesmärgid. Punkti 2 kohaselt peab läbirääkimiste käigus arvesse võtma WTO liikmete õigusi ja kohustusi ning tuginema olemasolevatele WTO lepingutele ja nendes sisalduvatele eranditele . Punkti 3 kohaselt tuleks l äbirääkimistel arvesse võtta WTO liikmete erinevaid võimalusi ja väljakutseid e-kaubanduse valdkonnas , mistõttu peaks läbirääkimiste tulemus sisaldama liikmetele vajalik k u paindlikkus t reeglite ja kohustuste üle võtmisel . Punkt 4 sätestab, et kui ei lepita kokku teisiti, peaksid kokkulepit avad eeskirjad ja kohustused olema kooskõlas WTO lepingutes sätestatud enamsoodustusrežiimi kohustus ega . Selle kohaselt peaksid reeglites ja kohustustes kokku leppinud WTO liikmed läbiräägitud põhimõtte i d ühepoolselt laienema kõigile , ka kohustusi mitte võtvatele WTO liikmetele . Eelnõu lisa teine osa ehk punktid 5 - 13 kirjeldavad eeskirjade ja kohustuste kavandatavat sisu . Punktis 6 loetletakse võimalikud läbirääkimistel aruteluks tulevad teemad ja punktis 7 sätestatakse ELi vabadus osaleda läbirääkimistes WTO liikmete poolt väljapakutud mis tahes e-kaubanduse kaubandusega seotud aspektide üle . Euroopa Komisjon tutvustas aprillis 2019 liikmesriikidele EL esialgset teksti ettepaneku t WTO e-kaubanduse läbirääkimisteks tagamaks juba läbirääkimiste algfaasis ELile Genfis juht roll . Ettepaneku t arutat i WTO e-kaubanduse istungil 13- 15. mail 201 9 Genfis . Tekstiettepanek põhineb kahel EL poolt ettevalmistava töö käigus esitatud ettepaneku l ja on kooskõlas ELi hiljutistes vabakaubanduslepingutes sätestatud digitaalse kaubanduse ja telekommunikatsiooniteenuste sätetega . Lisaks hõlmab tekst telekommunikatsiooni- ja arvutiteenuste sektoris turulepääsu soodustamise ettepanekut ning ettepanekut , et kõik osalevad liikmed kohustuksid järgima WTO infotehnoloogia lepingut ja selle hiljutist laiendamist. Punkt 8 sedastab, et l äbirääkimiste eesmärk peaks olema täiendavate turulepääsu ja võrdse kohtlemise kohustuste võtmine teatavates e-kaubanduse arenguks olulistes valdkondades nagu telekommunikatsiooniteenus ed ning arvutiteenus ed . Punktid 9-1 3 sätestavad nõudmised, millest ei tohiks läbirääkimiste käigus taganeda . Nendeks on kooskõla ELi õigusraamistikuga , sh küberjulgeoleku ja isikuandmete kaitset käsitleva õigusraamistik uga ning audiovisuaalteenuste ja valitsuse ülesannete täitmisel osutat avate teenuste või sooritatavate tegevuste puhul kohustuste mitte võtmine. P unktis 11 märgitakse veel, et p iiriüleste andmevoogude valdkonnas järgib EL kahepoolsete s kaubandus- ja investeerimislepingute s kasutatavat lähenemisviisi . See tähendab muuhulgas , et osapooltel peab säilima võimalus rakendada mis tahes asjakohaseid meetmeid privaatsuse ja isikuandmete kaitse tagamiseks. Punkt 13 esitatakse täiendav nõue, mille kohaselt kokkulepitavad reeglid ja kohustused ei tohiks takistada EL i ja liikmesriikide ametiasutuste õigust reguleeri da majandustegevust avalikes huvides, et saavutada õiguspärased avalikku huvi pakkuvad poliitikaeesmärg id. 3. Vastavus proportsionaalsus- ja subsidiaarsuspõhimõttele Nõukogu otsuse eelnõu ei vaja analüüsi vastavuse kohta subsidiaarsuse ja proportsionaalsuse põhimõtetele, sest tegemist ei ole seadusandliku akti ettepanekuga. Euroopa Liidu lepingu artikli 5 lõigete 3 ja 4 kohaselt kohaldavad liidu institutsioonid subsidiaarsuse ja proportsionaalsuse põhimõtet vastavalt protokollile subsidiaarsuse ja proportsionaalsuse põhimõtte kohaldamise kohta. Asjaomase protokolli kohaselt hinnatakse subsidiaarsuse ja proportsionaalsuse põhimõtte järgimist seadusandlike aktide eelnõude puhul. Esialgse mõjude analüüsi kokkuvõte Euroopa Komisjoni seisukohast ei ole mõju de hindamine olnud vajalik, ku ivõrd e-kaubanduse alaseid läbirääkimisi peetakse EL N õukogu poolt Doha arengukava raames Komisjonile antud kehtivate volituste alusel . Samuti on o luline tagada läbirääkimissuuniste kiire vastuvõtt, et kindlustada EL osalus juba läbirääkimiste varastes etappides. Viimaks ei ole kokkulepitavate uute reeglite ja kohustuste mõju võimalik nende sisu ja ulatust teadmata eelnevalt kindlaks teha. Kõrgetasemeliste e-kaubanduse standardite ja kohustuste väljatöötamine ning e-kaubanduse arengu seisukohast oluliste teenuste ja kaupade liberaliseerimine on ennekõike olulise positiivse mõjuga õiguskindlust ja liberaalset rahvusvahelist ettevõtluskeskkonda ootavatele ettevõtjatele ning turvalist veebikeskkonda soovivatele tarbijatele . Eesti seisukohad ja nende põhjendused Eesti toetab Euroopa Liidu N õukogu otsuse eelnõu, millega täiendatakse Doha arengukava läbirääkimiste juhiseid seoses mõnepoolsete läbirääkimistega e-kaubanduse eeskirjade ja kohustuste üle. Eesti peab oluliseks, et EL saaks liikmesriikide poolt kooskõlastatud läbirääkimisjuhiste alusel pidada läbirääkimisi WTO liikmete poolt esitatava te e-kaubanduse kaubanduslike aspektide üle juba läbirääkimiste vara jases etapis. Eesti majanduse arengu seisukohast on oluline soodustada ettevõtjate piiriülest tegevust vajaliku õiguskindluse ja madalamate kaubandus barjääride tagamise ning e- tarbijate usaldus e suurendamist toetavate meetmete osas kokku leppimisega . E -kaubandust puudutavate kaubandusreeglite liberaliseerimisest tingitud parem turulepääs loob ühtlasi võimalusi töökohtade loomiseks ja majanduskasvu edendamiseks. WTO läbirääkimiste sisulised elemendid ei ole küll veel teada , ent EL tekstiettepanekus esitatud läbirääkimisvaldkondades kokkulepete saavutamisel on arvestatav potentsiaal nimetatud eesmärkide saavutamiseks: E-kaubandus ei saa toimida tõhusalt, kui osapooltel puudub võimalus sõlmida lepinguid elektroonilisel teel või puudub neil kindlus tehingute õigusliku staatuse ja usaldusväärsuse osas. Elektrooniliste lepingute laialdane võimaldamine ja aktsepteerimine nagu ka elektroonilise tehingu osapoolte vabadus valida autentimismeetod ja e-allkirjade õiguslik tunnustamine osalevate WTO liikmete poolt toetaks internetipõhiste piiriüleste teenuste osutamise ja kaupade kaubavahetuse tihenemist Eesti ja osalevate WTO liikmete vahel . Ennekõike arengumaades on ebakindlus oluliseks e-kaubandust pärssivaks teguriks. E-t arbijate kaitsele suunatud nõuded nagu t oodete, teenuste ja ostutingimuste kohta asjakohase info tagamine ning hüvitise võimaldamine on tähtsad eeltingimused tarbijates usalduse suurendamiseks ja sellega EL, sh Eesti ettevõtjate globaalse kliendibaasi suurendamiseks . Sisult sama eesmärki toetaks tarbijate usaldust õõnestavate ja kindlustunnet kahandavate soovimatute kommertsteadaannete („spämm”) reguleerimine . Igal WTO ministrite konverentsil uuendatav kokkulepe hoiduda elektroonilise edastuse tollimaksudest ei anna ettevõtjatele piisavat kindlust strateegiliste plaanide tegemiseks. Etteennustatava mad kauplemistingim used taga ks püsivalt elektrooniliste edastuste, sealhulgas edastatava sisu tollimaksudest loobumine . IT-sektori kaubavahetust elavdaks seejuures k õigi läbirääkimistes osalevate liikmete otsus ühineda infotehnoloogiatoodete tollimaksu kaotamist ette nägeva WTO infotehnoloogia lepinguga . Piiriülese äritegevuse soodustamise seisukohast on oluline muuhulgas kokku leppida tarkvara lähtekoodi üleandmise või sellele juurdepääsu nõudmise keelamises , kuivõrd selline nõue turule pääsemise eeltingimusena võib pärssida tehnoloogiaettevõtete valmidust innovatsiooniks ja investeeringuteks. Andmete kättesaadavuse olulisus kasvab kõikide ettevõtlusega seotud valdkondade jaoks . Andmete s kätketud potentsiaali maksimaalseks kasutamine uute ja paremate teenuste väljatöötamiseks eeldab andmete vaba piiriüles e liikumis e põhimõtte järgimist . See tähendab muuhulgas andmete hoiustamise ja töötlemise asukoha vabadust. On aga selge, et rahvusvahelist kaubandust ei saa digiajastul soodustada inimeste usaldust tagamata. Kuna äritegevuses tugineb üha laialdasemalt andme voogudele, on isikuandmete turvalisus tarbijate usalduse hoidmisel määrava tähtsusega . Kaasajastamist vajavad WTO telekommunikatsiooniteenuste reguleerimispõhimõtted , sh on telekomi ettevõtjate seisukohast oluline kindlustada sihtturu regulaatori te sõltumatus ja bürokraatlike nõuete vähendamine tagamaks t urul tegutsejatele võrdsed võimalused ja tõhusa konkurentsi. Infotehnoloogia ja side valdkonnas tegutsevatele ettevõtetele turgude avami seks on oluline ka WTO liikmete poolt täiendavate turulepääsu ja võrdse kohtlemise kohustuste võtmine telekommunikatsiooniteenuste ning arvutiteenuste valdkondades . Arvamuse saamine ning seisukohtade kooskõlastamine Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium saa dab algatuse arvamuse saamiseks koostööpartneritele. Seisukohad esitatakse kooskõlastamiseks ka järgnevatele ministeeriumidele: Haridus- ja Teadusministeerium, Justiitsministeerium, Kaitseministeerium, Keskkonnaministeerium, Kultuuriministeerium, Maaeluministeerium, Rahandusministeerium, Siseministeerium, Sotsiaalministeerium, Välisministeerium . Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) XX Lisad: Nõukogu otsuse eelnõu , 7 lehel Lisa, 3 lehel EUROOPA KOMISJON Brüssel, 2.4.2019 COM(2019) 165 final ANNEX LISA järgmise dokumendi juurde: Soovitus: Nõukogu otsus, millega täiendatakse Doha arengukava läbirääkimiste juhiseid seoses mõnepoolsete läbirääkimistega e-kaubanduse eeskirjade ja kohustuste üle ET ET  LISA 1. EESKIRJADE JA KOHUSTUSTE OLEMUS JA KOHALDAMISALA 1. Võttes aluseks nõukogu poolt Maailma Kaubandusorganisatsioonis (WTO) Doha arengukava raames peetavate läbirääkimiste jaoks antud loa, peaks mõnepoolsete läbirääkimiste eesmärk olema kehtestada WTO eeskirjad e-kaubanduse kaubandusega seotud aspektide kohta, et edendada ülemaailmset elektroonilist kaubandust, hõlbustada ettevõtjate, sealhulgas mikro-, väikeste ja keskmise suurusega ettevõtjate tegevust, eelkõige suurendades tarbijate usaldust internetikeskkonna vastu ja luues uusi võimalusi kaasava ja kestliku majanduskasvu ja arengu edendamiseks. Läbirääkimiste eesmärk peaks olema ka liberaliseerida teenuste ja kaupadega kauplemist konkreetsetes sektorites, mis on e-kaubanduse võimaldamiseks otseselt olulised. 2. Läbirääkimisi tuleks pidada ja need lõpule viia, võttes nõuetekohaselt arvesse WTO liikmete õigusi ja kohustusi, järgides läbipaistvuse ja kaasavuse põhimõtteid ning tuginedes olemasolevatele WTO lepingutele, sealhulgas nendes sätestatud eranditele. 3. Läbirääkimiste eesmärk peaks olema kõrgetasemeliste standardite ja kohustuste väljatöötamine võimalikult paljude WTO liikmete osalusel. Läbirääkimistel tuleks arvesse võtta WTO liikmete ainulaadseid võimalusi ja väljakutseid e-kaubanduse valdkonnas. Seetõttu tuleks eeskirjades ja kohustustes ette näha asjakohane paindlikkus. 4. Euroopa Liidu (EL) kokkulepitud eeskirjad ja kohustused peaksid arvesse võtma kehtivates WTO lepingutes sätestatud enamsoodustusrežiimi kohustust, kui WTO liikmed ei lepi kokku teisiti. 2. EESKIRJADE JA KOHUSTUSTE KAVANDATAV SISU 5. Läbirääkimistel tuleks töötada välja WTO e-kaubandusega seotud kaubandusaspektide uued põhimõtted. Nende eesmärk peaks olema parandada üleilmse e-kaubanduse tingimusi ettevõtjate ja tarbijate hüvanguks Euroopa Liidus ning suurendada mikro-, väikeste ja keskmise suurusega ettevõtjate ning arenguriikide ja vähim arenenud riikide osalemist ülemaailmsetes väärtusahelates. 6. Läbirääkimisi peetakse avatud ja kaasaval viisil. Seetõttu võivad need hõlmata kõiki e-kaubanduse kaubandusega seotud aspekte, mille kohta teevad ettepaneku osalevad liikmed. Pidades silmas e-kaubanduse valdkonnaülest olemust, võivad läbirääkimised hõlmata järgmisi teemasid: – elektrooniliste tehingute hõlbustamine (nt elektroonilised allkirjad ja muud usaldusteenused, elektrooniline autentimine); – elektrooniliste edastuste ja edastatava sisu tollimaksud; – tarbijate usaldus (nt veebipõhine tarbijakaitse, mittetellitud elektrooniline side, juurdepääs õiguskaitsele); – telekommunikatsiooniteenuste reguleerimise kord, et tagada telekommunikatsioonisektoris võrdsed võimalused ja tõhus konkurents; – piiriülesed andmevood, andmete asukoha nõuded ja isikuandmete kaitse; – ettevõtjate usaldus (nt arvuti lähtekoodi kaitse, tehnoloogia sundsiire); ET 1 ET  – parem juurdepääs e-kaubandusele (nt juurdepääs internetile, internetipõhised teenused ja avalik teave või veebipõhiste vahendajate vastutus ja juurdepääs neile); – e-kaubanduse seisukohast olulised kaubanduse lihtsustamise meetmed (nt paberivaba kaubandus), võttes nõuetekohaselt arvesse WTO kaubanduse hõlbustamise lepingut; – e-kaubandusega seotud aspektid intellektuaalomandi õiguste, sealhulgas ärisaladuste puhul; – arenguga seotud küsimused; – läbipaistvus ning – koostöö (nt osalevate liikmete ja tarbijakaitseasutuste vahel). 7. Kooskõlas nende juhistega võib Euroopa Liit osaleda ka läbirääkimistel osalevate liikmete poolt väljapakutud teiste e-kaubanduse kaubandusega seotud aspektide üle. 8. Läbirääkimiste eesmärk peaks olema ka teenuste ja kaupade kaubanduse järkjärguline liberaliseerimine, vähendades turulepääsu ja võrdse kohtlemise piiranguid teatavates konkreetsetes sektorites, mis on e-kaubanduse, eriti telekommunikatsiooniteenuste ning arvutiteenuste ja nendega seotud teenuste võimaldamiseks otseselt olulised, enam kui liikmete olemasolevates WTO kohustustes on ette nähtud. 9. Kõik Euroopa Liidu poolt kokku lepitud eeskirjad või kohustused peaksid olema kooskõlas ELi õigusraamistikuga. 10. Euroopa Liit ei nõustu selliste põhimõtete või kohustustega, mis võivad mõjutada tema küberjulgeoleku õigusraamistikku, eelkõige Euroopa Liidu võrgu- ja infosüsteemide turvalisuse ühtlaselt kõrget taset. 11. Lisaks ei nõustu Euroopa Liit põhimõtete või kohustustega, mis võiksid mõjutada tema isikuandmete kaitset käsitlevat õigusraamistikku. Piiriüleste andmevoogude puhul (andmete asukoha nõuded ja isikuandmete kaitse) järgib Euroopa Liit horisontaalset lähenemisviisi, mis on kinnitatud seoses kahepoolsete kaubandus- ja investeerimislepingutega. 12. Euroopa Liit ja selle liikmesriigid jätavad alles võimaluse säilitada ja arendada oma suutlikkust määratleda ja rakendada kultuuri- ja audiovisuaalpoliitika meetmeid kultuurilise mitmekesisuse säilitamise eesmärgil. Euroopa Liit ei nõustu eeskirjade või kohustustega audiovisuaalteenuste valdkonnas. Euroopa Liit ei võta kohustusi valitsuse ülesannete täitmisel osutatud teenuste või sooritatud tegevuste suhtes. 13. Eeskirjad ja kohustused ei tohiks takistada Euroopa Liidu ja selle liikmesriikide ning nende riiklike, piirkondlike või kohalike ametiasutuste õigust võtta vastu ja kohaldada oma õigusnorme, mis reguleerivad majandustegevust avalikes huvides, et saavutada õiguspärased avalikku huvi pakkuvad poliitikaeesmärgid, näiteks sellistes valdkondades nagu rahvatervise kaitse ja edendamine, sotsiaalteenused, riiklik haridus, ohutus, keskkonnakaitse, avalik kord, sotsiaal- ja tarbijakaitse, privaatsus ja andmekaitse ning kultuurilise mitmekesisuse edendamine ja kaitse. Avalike teenuste kõrget kvaliteeti Euroopa Liidus tuleks säilitada kooskõlas Euroopa Liidu toimimise lepinguga, eelkõige protokolliga nr 26 (üldhuviteenuste kohta), ning võtta arvesse Euroopa Liidu reservatsioone selles valdkonnas, sealhulgas GATSist tulenevaid reservatsioone. ET 2 ET EUROOPA KOMISJON Brüssel, 2.4.2019 COM(2019) 165 final Soovitus: NÕUKOGU OTSUS, millega täiendatakse Doha arengukava läbirääkimiste juhiseid seoses mõnepoolsete läbirääkimistega e-kaubanduse eeskirjade ja kohustuste üle ET ET  SELETUSKIRI 1. ETTEPANEKU TAUST • Ettepaneku põhjused ja eesmärgid Maailma Kaubandusorganisatsiooni (WTO) üheteistkümnendal ministrite konverentsil 13. detsembril 2017 võtsid 70 WTO liiget vastu ühisavalduse e-kaubanduse kohta,1 et alustada ettevalmistavat tööd e-kaubanduse kaubandusega seotud aspekte käsitlevate tulevaste WTO läbirääkimiste jaoks. Euroopa Liit (EL) toetas jõuliselt 2018. aastal WTO raames toimunud uurimistööd. Uurimistöö oli läbipaistev ja avatud kõigile WTO liikmetele ning selle käigus arutati kõiki e- kaubanduse kaubandusega seotud aspekte, mille osalevad liikmed tõstatasid. Pärast ettevalmistava töö edukat lõpetamist 2018. aasta detsembris kinnitasid 76 WTO liiget, sealhulgas Euroopa Liit, 25. jaanuaril 2019 oma kavatsust alustada WTO läbirääkimisi e- kaubanduse kaubandusega seotud aspektide üle2. Osalevad liikmed on kinnitanud, et nad püüavad saavutada kõrgetasemelist tulemust, mis põhineb olemasolevatel WTO lepingutel ja raamistikel ning milles osalevad võimalikult paljud WTO liikmed. Nad tunnistasid liikmete, sealhulgas arenguriikide ja vähim arenenud riikide, samuti mikro-, väikeste ja keskmise suurusega ettevõtjate ainulaadseid võimalusi ja väljakutseid seoses e-kaubandusega ning lubasid neid arvesse võtta. Lõpetuseks kinnitasid nad oma kavatsust jätkuvalt julgustada kõikide WTO liikmete osalemist, et veelgi suurendada e-kaubandusest tulenevat kasu ettevõtjatele, tarbijatele ja maailmamajandusele. Seetõttu peaksid e-kaubandust käsitlevad läbirääkimised toimuma mõnepoolses WTO raamistikus ning jääma läbipaistvaks ja avatuks kõigile WTO liikmele, kes otsustavad ühineda. Osalevad liikmed võivad esitada mis tahes ettepaneku e-kaubanduse kaubandusega seotud aspektide valdkonnas WTO läbirääkimiste alguses või hilisemas etapis. Komisjon sai nõukogult Doha arengukava raames loa pidada WTOs läbirääkimisi muu hulgas teenuskaubanduse ja kaubanduse hõlbustamise ning kaubanduseeskirjade järkjärgulise liberaliseerimise üle3. Arvestades, et e-kaubandus moodustab teenuste ja kaupadega kauplemise lahutamatu osa,4 kuuluvad uued WTO läbirääkimised e-kaubanduse kaubandusega seotud aspektide üle olemasoleva loa alla, sest läbirääkimised e-kaubanduse üle kuuluvad teenuskaubanduse, kaubanduse hõlbustamise ja kaubanduseeskirjade järkjärgulise liberaliseerimise valdkonda5. Seetõttu ei ole vaja uut nõukogu otsust, millega antakse luba alustada läbirääkimisi vastavalt Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 218 lõikele 3. Vaatamata sellele, et e-kaubandus ei ole WTO päevakorras uus küsimus,6 võivad mõnepoolsed läbirääkimised e-kaubanduse kaubandusega seotud aspektide üle olla 1 WT/MIN(17)/60 2 WT/L/1056 3 Nõukogu 25. oktoobri 1999 kuni 10. märtsi 2008. aasta järeldused moodustavad Doha arengukava loa 4 25. septembri 1998. aasta tööprogrammis on sätestatud, et e-kaubanduse all mõistetakse kaupade või teenuste tootmist, turustamist, turundamist, müüki või tarnimist elektrooniliste vahendite abil. 5 Eelkõige viidatakse nõukogu järeldustele järgmistel kuupäevadel: 25. oktoober 1999, 21. november 2001, 21. juuli 2003 (milles konkreetselt nähakse ette, et ministrite deklaratsioonid Singapuris ja Dohas ning nendega seotud tekstid, mis võeti vastu Dohas, ning nõukogu varasemad järeldused moodustavad liidu seisukoha aluse Doha arengukava läbirääkimistel), 5. detsember 2003, 6. oktoober 2004, 19. juuli 2005, 18. oktoober 2005, 21. november 2005, 12. juuni 2006 ja 10. märts 2008. 6 WTO e-kaubanduse tööprogramm käivitati 1998. aastal. ET 1 ET  laiaulatuslikud ning käsitleda mitmeid teemasid, mille kohta ELil on oma õigusaktid, ja konkreetseid probleeme, eelkõige seoses piiriüleste andmevoogude ja audiovisuaalteenustega, ning konkreetseid prioriteete. Sellest tulenevalt soovitab komisjon nõukogul läbirääkimiste täpsemaks määratlemiseks võtta vastu WTO e-kaubanduse alaseid läbirääkimisi käsitlevad läbirääkimissuunised. Kavandatavate läbirääkimisjuhiste eesmärk on tagada, et EL saaks pidada läbirääkimisi osalevate WTO liikmete poolt läbirääkimiste käigus esitatava e-kaubanduse mis tahes kaubandusliku aspekti üle, järgides täielikult acquis’d, sealhulgas isikuandmete kaitse raamistikku, ning ELi poliitilisi valikuid kaubandusläbirääkimistes. ELi jaoks on läbirääkimiste eesmärk tõhustada ülemaailmset e-kaubandust, hõlbustada ettevõtjate, sealhulgas mikro-, väikeste ja keskmise suurusega ettevõtjate tegevust, suurendada tarbijate usaldust internetikeskkonna vastu ning luua uusi kaasava majanduskasvu ja arengu edendamise võimalusi. Selleks et saavutada kõrgetasemeline tulemus võimalikult suure hulga WTO liikmete osavõtul, peaksid eeskirjad ja kohustused tagama liikmetele piisava paindlikkuse. WTO e-kaubanduse läbirääkimiste kõige tõenäolisem tulemus on WTO eeskirjade kogum, mille liikmed saavad hiljem ja ühepoolselt siduda oma olemasolevate kohustustega WTOs. • Kooskõla poliitikavaldkonnas praegu kehtivate õigusnormidega Eesmärgid on kooskõlas Euroopa Liidu lepinguga, milles on sätestatud, et Euroopa Liidul tuleks ergutada kõikide riikide integreerimist maailmamajandusse, muuhulgas rahvusvahelise kaubanduse tõkete järkjärgulise kaotamise kaudu7. 28.–29. juunil 2018 toimunud Euroopa Ülemkogu kohtumisel volitati komisjoni jätkama WTO ajakohastamist, et saavutada järgmised eesmärgid: 1) muuta WTO asjakohasemaks ja muutuva maailmaga kohanemisvõimelisemaks ning 2) tõhustada WTO toimimist. WTO eeskirjade koostamise ajakohastamine, mis on e-kaubanduse üle peetavate läbirääkimiste üks peamisi eesmärke, moodustab selle protsessi keskse samba. Komisjon esitas 18. septembril 2018 kontseptsioonidokumendi8 WTO kaasajastamise kohta. Pidades silmas WTO eeskirjade koostamise funktsiooni tugevdamist, rõhutas komisjon muu hulgas vajadust, et WTO tegeleks digitaalkaubanduse tõketega. Komisjon toonitas, et „[...] digitaalkaubandust hõlmavate põhimõtete kehtestamine on oluline selleks, et kõrvaldada elektroonilisel teel toimuva kaubanduse tõkked, luua ettevõtjate jaoks õiguskindlus ning tagada tarbijatele turvaline veebikeskkond. [...] uued põhimõtted ei peaks hõlmama mitte ainult teenuskaubandust, vaid kõiki majandussektoreid.“ EL esitab oma vabakaubandusläbirääkimiste käigus süsteemselt ambitsioonikaid reguleerimispõhimõtteid nii telekommunikatsiooniteenuste kui ka e-kaubanduse kohta. Läbirääkimisjuhistega, mis esitatakse WTO e-kaubanduse läbirääkimisteks, järgitakse sama lähenemisviisi, mida EL järgib oma vabakaubanduslepingutes (lisa punktid 10–12). • Kooskõla muude liidu tegevuspõhimõtetega ELi poolt kahepoolsete läbirääkimiste käigus välja pakutud põhimõtted ning need, mida EL WTO raames võib välja pakkuda, tuginevad täielikult ELi siseturgu käsitlevatele 7 Euroopa Liidu lepingu artikli 21 lõike 2 punkt e. 8 http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2018/september/tradoc_157331.pdf ET 2 ET  õigusaktidele e-kaubanduse ja telekommunikatsiooniteenuste valdkonnas ning on nendega täielikus kooskõlas. Kavandatavates läbirääkimisjuhistes kinnitatakse, et kõik eeskirjad või kohustused, milles EL kokku lepib, peaksid olema kooskõlas ELi õigusraamistikuga (lisa punkt 9). 2. ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS • Õiguslik alus ELi toimimise lepingu artikli 207 lõige 3 ja lõike 4 esimene lõik koostoimes artikli 218 lõigetega 3 ja 4. Vastavalt artikli 207 lõikele 3 annab komisjon nõukogule soovitusi, kui ühise kaubanduspoliitikaga seotud lepingute üle peetakse läbirääkimisi. Komisjon peab kõnealuseid läbirääkimisi, konsulteerides erikomiteega, mille nõukogu määrab selle ülesande täitmisel komisjoni abistama, ning niisuguste juhiste raames, mida nõukogu peab vajalikuks komiteele anda. ELi toimimise lepingu artikli 218 lõikes 3 on sätestatud, et komisjon esitab soovitused nõukogule. Nõukogul on õigus võtta vastu otsuseid, millega antakse luba alustada läbirääkimisi, ning vastavalt ELi toimimise lepingu artikli 218 lõikele 4 võib nõukogu anda läbirääkijale juhiseid ja määrata erikomitee, kellega konsulteerides tuleb läbirääkimisi pidada. Mis puutub WTO läbirääkimistesse e-kaubanduse üle, siis on nõukogu juba andnud loa läbirääkimiste alustamiseks ja esitanud komisjonile juhiseid teenuskaubanduse ja kaubanduse hõlbustamise ning WTO kaubanduseeskirjade järkjärgulise liberaliseerimise kohta, mis hõlmab e-kaubanduse kaubandusega seotud eeskirju ja kohustusi (vt 1. jagu). Läbirääkimiste täpsemaks määratlemiseks on siiski vaja vastu võtta täiendavad läbirääkimisjuhised. Sellest tulenevalt soovitab komisjon nõukogul võtta vastu otsus vastavalt Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 207 lõikele 3 ja lõike 4 esimesele lõigule koostoimes artikli 218 lõigetega 3 ja 4. • Subsidiaarsus (ainupädevusse mittekuuluva valdkonna puhul) Ühine kaubanduspoliitika kuulub ELi ainupädevusse vastavalt ELi toimimise lepingu artiklile 3. Seega subsidiaarsuse põhimõtet ei kohaldata (ELi lepingu artikli 5 lõige 3). • Proportsionaalsus . Komisjoni soovitus on kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega. • Vahendi valik Euroopa Liidu Nõukogu otsus, milles käsitletakse läbirääkimisjuhiseid e-kaubanduse kaubandusega seotud aspektide kohta, et täiendada komisjonile Doha arengukava kohta antud juhiseid. 3. JÄRELHINDAMISE, SIDUSRÜHMADEGA KONSULTEERIMISE JA MÕJU HINDAMISE TULEMUSED • Praegu kehtivate õigusaktide järelhindamine või toimivuse kontroll Ei kohaldata. ET 3 ET  • Konsulteerimine sidusrühmadega Avalikku konsultatsiooni ei ole läbi viidud, kuna WTO läbirääkimiste sisulised elemendid ei ole veel teada. Komisjon konsulteerib korrapäraselt sidusrühmadega, muu hulgas kaubanduslepingute teemalise eksperdirühma9 ja kodanikuühiskonna dialoogi10 esindajatega. • Eksperdiarvamuste kogumine ja kasutamine Ei kohaldata. • Mõju hindamine Käesolevas etapis ei ole mõju hindamine vajalik, kuna WTO e-kaubanduse alaseid läbirääkimisi peetakse komisjonile nõukogu poolt WTO läbirääkimisteks antud kehtivate volituste alusel (vt 1. jagu). Läbirääkimiste sisu ei kujuta endast uut poliitikavaldkonda; tegemist on aastaid kestnud WTO läbirääkimiste jätkamisega. (a) Lisaks on oluline, et EL liiguks kiiresti edasi ja osaleks juba läbirääkimiste varastes etappides. (b) WTOs peetud mõnepoolsetest läbirääkimistest tuleneda võivate uute eeskirjade ja kohustuste mõju ei ole võimalik eelnevalt kindlaks teha. Esiteks seetõttu, et osalevad WTO liikmed ei ole veel esitanud läbirääkimiste ettepanekuid. Teiseks ei ole teada, millised liikmed võtavad endale kohustusi seoses kõigi või mõnede uute WTO eeskirjade ja kohustustega. Mõju hindamise vajadust hinnatakse uuesti WTO läbirääkimiste lõppedes. • Õigusnormide toimivus ja lihtsustamine Ei kohaldata. • Põhiõigused Algatus järgib täielikult Euroopa Liidu põhiõiguste hartat, eelkõige isikuandmete kaitset käsitlevat artiklit 8. 4. MÕJU EELARVELE Algatus ei mõjuta eelarvet. 5. MUU TEAVE • Rakenduskavad ning järelevalve, hindamise ja aruandluse kord Ei kohaldata. • Selgitavad dokumendid (direktiivide puhul) Ei kohaldata. 9 http://ec.europa.eu/trade/trade-policy-and-you/expert-groups/ 10 http://trade.ec.europa.eu/civilsoc/meetdetails.cfm?meet=11531 ET 4 ET  • Ettepaneku sätete üksikasjalik selgitus Ei kohaldata. ET 5 ET  Soovitus: NÕUKOGU OTSUS, millega täiendatakse Doha arengukava läbirääkimiste juhiseid seoses mõnepoolsete läbirääkimistega e-kaubanduse eeskirjade ja kohustuste üle EUROOPA LIIDU NÕUKOGU, võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 207 lõiget 3 ja lõike 4 esimest lõiku koostoimes artikli 218 lõigetega 3 ja 4, võttes arvesse Euroopa Komisjoni soovitust ning arvestades järgmist: (1) Maailma Kaubandusorganisatsiooni (WTO) üheteistkümnendal ministrite konverentsil 13. detsembril 2017 võtsid 70 WTO liiget vastu ühisavalduse e-kaubanduse kohta,11 et alustada ettevalmistavat tööd e-kaubanduse kaubandusega seotud aspekte käsitlevate tulevaste WTO läbirääkimiste jaoks. (2) 25. jaanuaril 2019 kinnitasid 76 WTO liiget oma kavatsust alustada WTO läbirääkimisi e-kaubanduse kaubandusega seotud aspektide üle12. (3) Doha arengukava raames andis nõukogu loa alustada läbirääkimisi Maailma Kaubandusorganisatsioonis ja esitas komisjonile juhised, muu hulgas teenuskaubanduse, kaubanduse hõlbustamise ja kaubanduseeskirjade järkjärgulise liberaliseerimise kohta. (4) Täiendavate läbirääkimisjuhiste vastuvõtmine on vajalik selleks, et muuta liidu seisukoht WTO läbirääkimistel e-kaubanduse kaubandusega seotud aspektide üle selgemaks. (5) Artikli 218 lõike 4 kohaselt peaks komitee, kellega läbirääkimiste käigus tuleb konsulteerida, olema jätkuvalt kaubanduspoliitika komitee, ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE: Artikkel 1 Komisjonile Doha arengukava üle peetavateks läbirääkimisteks antud juhiseid täiendatakse läbirääkimisjuhistega mõnepoolseteks läbirääkimisteks e-kaubanduse eeskirjade ja kohustuste üle, mis on esitatud lisas. 11 WT/MIN(17)/60 12 WT/L/1056 ET 6 ET  Artikkel 2 Käesolev otsus on adresseeritud komisjonile. Brüssel, Nõukogu nimel eesistuja ET 7 ET Resolutsiooni liik: Riigikantselei resolutsioon Viide: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium / / ; Riigikantselei / / 4-2/19-00540 Resolutsiooni teema: Eesti seisukohad nõukogu otsusele, millega täiendatakse Doha arengukava läbirääkimiste juhiseid seoses mõnepoolsete läbirääkimistega e-kaubanduse eeskirjade ja kohustuste üle Adressaat: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium Ülesanne: Tulenevalt 10.04.2019 EL koordinatsioonikogu otsusest palun esitada seisukohad järgneva Euroopa Komisjoni poolt avaldatud eelnõu kohta: NÕUKOGU OTSUS, millega täiendatakse Doha arengukava läbirääkimiste juhiseid seoses mõnepoolsete läbirääkimistega e- kaubanduse eeskirjade ja kohustuste üle (koos lisaga). COM(2019) 165; EISi toimiku nr: 19-1352 Tähtaeg: 13.05.2019 Adressaat: Haridus- ja Teadusministeerium, Justiitsministeerium, Kaitseministeerium, Keskkonnaministeerium, Kultuuriministeerium, Maaeluministeerium, Rahandusministeerium, Siseministeerium, Sotsiaalministeerium, Välisministeerium Ülesanne: Palun esitada oma sisend Majandus - ja Kommunikatsiooniministeeriumile seisukohtade kujundamiseks antud eelnõu kohta (eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu). Tähtaeg: 06.05.2019 Lisainfo: Eelnõud on kavas arutada 15.05.2019 EL koordinatsioonikogu istungil. Esialgsed materjalid EL koordinatsioonikoguks palume esitada hiljemalt 13.05.2019. Kinnitaja: Katrin Juhandi, Euroopa Liidu asjade direktori asetäitja Kinnitamise kuupäev: 12.04.2019 Resolutsiooni koostaja: Marit Maaring [email protected], 693 5201 ANDMED Nimetus NÕUKOGU OTSUS, millega täiendatakse Doha arengukava läbirääkimiste juhiseid seoses ALGATUSE mõnepoolsete läbirääkimistega e-kaubanduse eeskirjade ja kohustuste üle (koos lisaga) KOHTA Eelnõu nr COM(2019) 165 Esitamise kuupäev: 02.04.2019 Menetluskord EL-is: kaasotsustusmenetlus 1 RKKTS § 152 lg 1 1. p1 - algatuse/teatise reguleerimisala nõuab seaduse või Riigikogu otsuse vastuvõtmist, muutmist või kehtetuks tunnistamist SEISUKOHA RKKTS § 1521 lg 1 2. X p2 - algatuse/ vastuvõtmisega või teatises toodud meetmete rakendamisega kaasneb oluline majanduslik , sotsiaalne või muu mõju VALITSUSSE TOOMISE ALUS 3. RKKTS § 1521 lg 2 - Euroopa Liidu asjade komisjoni või väliskomisjoni nõue 4. VVS § 201 lg 1 - algatuse/teatise reguleerimisala nõuab VV pädevusse kuuluva otsuse vastuvõtmist (määruse vastuvõtmine, muutmine, tühistamine) 5. VVS § 201 lg 2 - seisukoha võtmist algatuse/teatise osas peab oluliseks peaminister või minister (on poliitiliselt oluline või tundlik (Eestis või EL-is)) VALITSUSELE EL menetluse Kuupäev KOK 15.05 ESITAMINE ajakava Kaasata seotud huvigrupid ja muud osapooled, sh: Eesti Kaubandus-Tööstuskoda, Eesti Infotehnoloogia ja Telekommunikatsiooni Liit, Eesti E-kaubanduse Liit, Teenusmajanduse Koda MTÜ, VM, JM, KUM, Eesti Väike- ja Keskmiste SISERIIKLIK Vastutav Kaasatud RM, SIM, SOM, Sotsiaalpartnerid, Ettevõtjate Assotsiatsioon, MENETLUS min MKM ministeeriumid KEM, HTM, KAM, huvigrupid Startup Estonia, Eesti MEM, KEM Suurettevõtjate Assotsiatsioon, Eesti Kaupmeeste Liit, Eesti Tarbijakaitse Liit, Eesti Otsemüügi Assotsiatsioon, Eesti Autorite Ühing, Eesti Fonogrammitootjate Ühing, Eesti Patendivolinike Selts, MTÜ Eesti Interneti Kogukond EELNÕU ÜLEVAADE KOKKUVÕTE EELÕU SISUST JA 13. detsembril 2017 võtsid 70 WTO liiget vastu ühisavalduse e-kaubanduse kohta, lubades alustada EESMÄRKIDEST ettevalmistavat tööd e-kaubanduse kaubandusega seotud küsimusi käsitlevate tulevaste WTO läbirääkimiste jaoks. 25. jaanuaril 2019 Davosis kirjutasid 76 WTO liikmesriiki, nende seas USA, Hiina, Jaapan ja EL, alla kavatsusele alustada läbirääkimisi e-kaubanduse teemadel, et kaasajastada WTO olemasolevaid reegleid kõnealuses valdkonnas. Komisjon on juba varasemalt (Nõukogu 25. oktoobri 1999 kuni 10. märtsi 2008. aasta järeldused moodustavad Doha arengukava loa) saanud nõukogult Doha arengukava raames loa pidada WTOs läbirääkimisi muu hulgas teenuskaubanduse ja kaubanduse hõlbustamise ning kaubanduseeskirjade järkjärgulise liberaliseerimise üle. Kuivõrd e- kaubandus moodustab teenuste ja kaupadega kauplemise lahutamatu osa, on uued WTO läbirääkimised kaubandusega seotud aspektide üle olemasoleva komisjoni hinnangul kaetud juba olemasoleva läbirääkimiste alustamiseks antud loaga. Käesolevaga täiendatakse olemasolevaid läbirääkimisjuhiseid. Läbirääkimiste eesmärk on tõhustada ülemaailmset e-kaubandust, hõlbustada ettevõtjate, sealhulgas mikro-, väikeste ja keskmise suurusega ettevõtjate tegevust, suurendada tarbijate usaldust internetikeskkonna vastu ning luua uusi kaasava majanduskasvu ja arengu edendamise võimalusi. Vastavalt juhistele võidakse läbirääkimistel käsitleda muuhulgas selliseid olulisi teemasid nagu elektroonilised allkirjad ja muud usaldusteenused, elektrooniline autentimine, telekommunikatsiooniteenused, piiriülesed andmevood ja andmete asukoha nõuded ning isikuandmete kaitse, internetipõhised teenused ja veebipõhiste vahendajate vastutus, intellektuaalomandi õiguste ning ärisaladuste kaitse. Eesti on juba aastaid EL raames piiriülese e-kaubanduse küsimusi sh piiriüleste andmevoogude teemat väga oluliseks pidanud. Seni on Eesti oma EL suunalises tegutsemises lähtunud põhiliselt Vabariigi Valitsuse 26. novembri 2015.a istungil heaks kiidetud Eesti seisukohtadest Euroopa Komisjoni 2015. a teatise „Kaubandus kõigile: vastutustundlikuma kaubandus- ja investeerimispoliitika poole“ kohta. Arvestades samas teema tähtsust Eesti jaoks, oleks nüüd kindlasti teretulnud põhjalikum teemakäsitlus koos detailsemate seisukohtadega. VÕIMALIKUD SOTS-MAJ. MÕJUD 1/2 Alustatud: 04/09/2019 Muudetud: 12.04.2019 VÕIMALIKUD ÕIGUSLIKUD MUUDATUSED MÕJU EELARVELE KOMMENTAARID SEISUKOHAD EESTI SEISUKOHT TEISTE RIIKIDE SEISUKOHAD KOMMENTAARID 2/2 Alustatud: 04/09/2019 Muudetud: 12.04.2019