Kiri

Rahandusministeerium [email protected] 26.04.2019 nr 1-11/932-1 Kultuuriministri määruse "Arheoloogilise leiu leidjale leiuautasu määramise kord, otsinguvahendi loaga seotud nõuete kord ja nõuded täienduskoolituse läbiviijale" eelnõu esitamine kooskõlastamiseks Esitame kooskõlastamiseks kultuuriministri määruse „Arheoloogilise leiu leidjale leiuautasu määramise kord, otsinguvahendi loaga seotud nõuete kord ja nõuded täienduskoolituse läbiviijale“ eelnõu. Tulenevalt eelnõu kiireloomulisusest palume kooskõlastust 5 tööpäeva jooksul. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Indrek Saar minister Lisad: 1. Eelnõu kolmel lehel 2. Seletuskiri kolmel lehel 3. Määruse lisa ühel lehel Liina Jänes 6282381 [email protected] Suur-Karja 23/ 15076 Tallinn/ 628 2222/ [email protected]/ www.kultuuriministeerium.ee/ Registrikood 70000941  Kultuuriministri määruse „Arheoloogilise leiu leidjale leiuautasu määramise kord, otsinguvahendi loaga seotud nõuete kord ja nõuded täienduskoolituse läbiviijale“ lisa Otsinguvahendi loa vorm Otsinguvahendi luba nr …….. Välja antud: Kehtiv kuni: Väljastamise koht: 1. Loa omanik: Eesnimi Perekonnanimi Isikukood 2. Läbitud koolitus: Koolitaja Koolituse toimumise koht ja aeg Tunnistuse number Tunnistuse välja andmise kuupäev Loa väljastaja: Nimi Ametikoht Luba on tähtajaline ja kehtib viis aastat alates loa väljastamisest. Luba annab otsinguvahendiga otsimise õiguse ainult selle omanikule. Luba ei anna õigust otsida kinnismälestisel, selle kaitsevööndis ega arheoloogilises leiukohas. Loa omanik on kohustatud teavitama ametit eelnevalt otsingust ja esitama pärast otsingul käimist ametile otsingu kohta otsinguaruande. Teise isiku omandis oleval maatükil otsinguvahendi kasutamiseks peab olema maaomaniku luba.  EELNÕU 24.04.2019 KULTUURIMINISTER MÄÄRUS Tallinn 2019. a nr Arheoloogilise leiu leidjale leiuautasu määramise kord, otsinguvahendi loaga seotud nõuete kord ja nõuded täienduskoolituse läbiviijale Määrus kehtestatakse muinsuskaitseseaduse § 28 lõike 5 ja § 29 lõike 12 alusel. § 1. Reguleerimisala Määrusega kehtestatakse: 1) leiuautasu määramise kord; 2) otsinguvahendi loa taotlemise ja andmise kord, otsinguvahendi loa vorm, otsinguvahendi kasutamise kavatsusest eelneva teavitamise nõuded, nõuded otsinguaruandele ja selle esitamisele ning nõuded täienduskoolituse läbiviijale. § 2. Leiuautasu maksmise korraldaja Leiuautasu (edaspidi tasu) määramist arheoloogilise leiu (edaspidi leid) leidjale korraldab ja arvestust leiu leidjatele tasu maksmise üle peab Muinsuskaitseamet. § 3. Leiu kultuuriväärtuse tuvastamine ja tasu määramine (1) Leiu üleandmine Muinsuskaitseametile vormistatakse üleandmise-vastuvõtmise aktiga. (2) Muinsuskaitseamet määrab leiu kultuuriväärtuse kindlaks eksperdihinnanguga kuue kuu jooksul arvates päevast, mil leidja on leiu ametile üle andnud või leiukohast teatanud. (3) Juhul kui leiu kultuuriväärtuse määramiseks on vajalik uuringu läbiviimine leiukohas või leidude konserveerimine, määrab Muinsuskaitseamet leiu kultuuriväärtuse eksperdihinnanguga kindlaks kolme kuu jooksul pärast uuringute või leidude konserveerimise lõppu. (4) Tasu määramise ja selle suuruse otsustab Muinsuskaitseamet eksperdihinnangu alusel. Vajaduse korral võib Muinsuskaitseamet kaasata leiu ajaloolise, arheoloogilise, teadusliku, kunstilise või muu kultuuriväärtuse tuvastamiseks eksperte. (5) Tasu suuruse määramisel võetakse arvesse leiu kultuuriväärtust ja selle leidmise ning riigile üleandmise asjaolusid. § 4. Tasu maksmine leidjale (1) Muinsuskaitseamet maksab leidjale tasu eelarves selleks ettenähtud vahenditest kolme kuu jooksul vastava otsuse tegemisest. (2) Kui leiu leidjale makstav tasu on suurem kui Muinsuskaitseameti eelarves selleks ettenähtud vahendid, esitab Muinsuskaitseamet valdkonna eest vastutava ministri kaudu taotluse tasu jaoks vajaliku summa eraldamiseks Vabariigi Valitsuse reservist. Sel juhul makstakse leiu leidjale tasu ühe kuu jooksul pärast lisavahendite eraldamist. § 5. Otsinguvahendi loa taotlemine ja andmine (1) Otsinguvahendi loa saamiseks esitatakse Muinsuskaitseametile taotlus, milles märgitakse: 1) taotleja nimi ja isikukood; 2) elukoha aadress ja kontaktandmed; 3) taotluse selgelt sõnastatud sisu; 4) taotluse esitamise kuupäev ja taotleja allkiri. (2) Taotlusele lisatakse: 1) muinsuskaitseseaduse paragrahvi 29 lõikes 5 nimetatud täienduskoolituse läbimist tõendava dokumendi koopia; 2) andmed riigilõivu tasumise kohta. (3) Muinsuskaitseamet annab otsinguvahendi loa või keeldub loa andmisest 30 päeva jooksul nõuetekohase taotluse saamisest arvates. (4) Otsinguvahendi loa vormil märgitakse loa number, loa omaniku andmed, täienduskoolituse andmed, loa väljastamise aeg ja koht, loa kehtivusaeg ning väljavõte muinsuskaitseseaduse §-st 29. § 6. Otsinguvahendi kasutamise kavatsusest teavitamine (1) Otsinguvahendi loa omanik teavitab Muinsuskaitseametit eelnevalt otsingule minemisest. (2) Otsinguteavitus tuleb esitada enne otsingu algust kultuurimälestiste registri või Muinsuskaitseameti määratud sidevahendi kaudu kirjalikku taasesitamist võimaldavas vormis. § 7. Nõuded otsinguteavitusele (1) Otsinguteavituses peab olema märgitud: 1) otsinguvahendi loa omaniku nimi; 2) otsinguvahendi loa number; 3) planeeritud otsingu koht (maakond, vald, küla, katastriüksus); 4) otsingu kuupäev; 5) otsingu alguse kellaaeg. (2) Otsinguteavitus esitatakse iga otsingu kohta. § 8. Otsinguaruande esitamine (1) Iga otsingu kohta esitatakse Muinsuskaitseametile 30 päeva jooksul pärast otsingul käimist otsinguaruanne. (2) Otsinguaruanne tuleb esitada kultuurimälestiste registri kaudu või kirjalikku taasesitamist võimaldavas vormis. § 9. Nõuded otsinguaruandele Otsinguaruandes peab olema märgitud: 1) otsingukoht (maakond, vald, küla, katastriüksus või otsinguala koordinaadid); 2) leiu leidmise korral leiukoht (maakond, vald, küla, katastriüksus, koordinaadid); 3) leiu leidmise korral leiu ja leiukoha kirjeldus (leiu materjal, paiknemise sügavus; pinnasekihtide kirjeldus); 4) täiendav info leidmise asjaolude ning leiukonteksti kohta. § 10. Nõuded täienduskoolituse läbiviijale (1) Otsinguvahendi loa taotleja koolitust võib läbi viia Muinsuskaitseameti heakskiidetud otsinguvahendi loa taotleja koolituse õppekava alusel. (2) Otsinguvahendi loa taotleja koolituse õppekavas määratakse kindlaks koolituse teemad ja nende käsitlemise ulatus. Koolituse teemadena tuleb käsitleda arheoloogiapärandi ja leidudega seonduvates õigusaktides sätestatud nõudeid ning otsinguvahendi kasutamisega seotud nõudeid, mis tagavad oskuse arheoloogiline leid ära tunda ja mitte kahjustada oma tegevuse või tegevusetusega leidu ega leiukohta. (3) Koolituse õppekava koos andmetega lektorite kohta tuleb esitada Muinsuskaitseametile heakskiitmiseks hiljemalt seitse päeva enne koolituse väljakuulutamist. (4) Koolituse õppekava heakskiitmisel hindab Muinsuskaitseamet õppekava vastavust käesoleva paragrahvi lõikes 2 sätestatule, koolituse teemade käsitluse kestuse piisavust teemade omandamiseks ning koolitaja pädevust. Indrek Saar Minister Tarvi Sits kantsler Lisa Otsinguvahendi loa vorm  Kultuuriministri määruse „Arheoloogilise leiu leidjale leiuautasu määramise kord, otsinguvahendi loaga seotud nõuete kord ja nõuded täienduskoolituse läbiviijale“ eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus 1.1. Sisukokkuvõte Määrusega kehtestatakse muinsuskaitseseaduse § 28 lõike 5 ja § 29 lõike 12 alusel arheoloogilise leiu leidjale leiuautasu määramise ning otsinguvahendi loaga seotud nõuete kord ning nõuded täienduskoolituse läbiviijale. Seoses uue muinsuskaitseseaduse (edaspidi MuKS2019) jõustumisega 2019. aasta 1. mail kaotavad kehtivuse senise muinsuskaitseseaduse alusel kehtestatud määrused. Teemasid reguleerivad hetkel muinsuskaitseseaduse § 301 lõike 9 alusel kehtestatud kultuuriministri 15. juuni 2011. a määrus nr 11 „Kultuuriväärtusega asjade otsinguvahendiga otsimise loa väljaandmise ja otsimisest aruandmise kord, kultuuriväärtusega asjade otsinguvahendiga otsimise loa vorm“ ja muinsuskaitseseaduse § 33 lõike 1 alusel kehtestatud Vabariigi Valitsuse 5. mai 2011. a määrus nr 54 „Kultuuriväärtusega leiu leidjale leiuautasu maksmise kord“. Vastavalt MuKS2019-le kehtestab kõik määrused valdkonna eest vastutav minister. Senise kahe määruse asemel kehtestatakse sisunõuded ühe määrusega. Sisulised muutused puudutavad eelkõige otsinguvahendi loaga seotud nõuete korda. Seni ühe kalendriaasta kehtinud otsinguloa asemel hakkab Muinsuskaitseamet väljastama 5-aastase kehtivusajaga otsinguvahendi lube (MuKS2019 § 29 lg 6), mistõttu muutub ka otsinguaruannete esitamise kord. Aastaaruande asemel tuleb loaomanikul enne otsingut esitada ametile otsinguteavitus planeeritava otsingu aja ja koha andmetega ning 30 päeva jooksul pärast otsingut otsinguaruanne otsingutulemustega. Muudatus on vajalik, et tagada leidude kiirem menetlus, kiirem infovahetus loaomaniku ja ameti vahel ning tõhusam järelevalve maastikul ebaseaduslike otsingute tõkestamiseks. Leiuautasu määramise ja maksmise korras olulisi muudatusi ei tehta. Oluline on märkida, et leiuautasu võib määrata ka n-ö juhuleiu leidjale, mitte ainult otsinguvahendi loa omaniku avastatud leiu eest. 1.2. Eelnõu ettevalmistaja Eelnõu ja seletuskirja on ette valmistanud Muinsuskaitseameti ehitiste ja arheoloogia osakonna arheoloogianõunik Nele Kangert ([email protected], 640 3026), Kultuuriministeeriumi kultuuriväärtuste osakonna muinsuskaitsenõunik Liina Jänes ([email protected], 628 2381) ja Kultuuriministeeriumi õigus- ja varahaldusosakonna juhataja Merle Põld ([email protected], 628 2347). 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõu koosneb kümnest paragrahvist. Eelnõu §-ga 1 sätestatakse määruse reguleerimisala. Eelnõu §-ga 2 määratakse arheoloogilise leiu leidjale leiuautasu korraldajaks ja tasu üle arvestuse pidajaks Muinsuskaitseamet. Eelnõu § 3 sätestab leiu kultuuriväärtuse tuvastamise ja leiuautasu määramise korra. Leiu kultuuriväärtuse määramiseks on üldjuhul ette nähtud kuus kuud. Kui aga leiu kultuuriväärtuse määramiseks on eelnevalt vaja läbi viia konserveerimistööd või uuring, määrab Muinsuskaitseamet leiu kultuuriväärtuse kolme kuu jooksul pärast konserveerimistöö või uuringu lõppu. Konserveerimist või uuringuid nõuavad kultuuriväärtuse määramise eel näiteks aardeleiud ning arheoloogilised esemed, mille puhul on kahtlus, et need on seotud mõne muistisega. Leiuautasu määramise aluseks on eksperdihinnang, mille koostab Muinsuskaitseamet. Leiuautasu määramisel võetakse arvesse leiu kultuuriväärtust ning leidmise ja riigile üle andmise asjaolusid. Muinsuskaitseamet võib kaasata sellesse protsessi sõltumatuid eksperte. Seni on vajadusel kaasatud arvamuse andmiseks Muinsuskaitseameti juurde moodustatud arheoloogiamälestiste eksperdinõukogu. Eelnõu § 4 reguleerib leiuautasu maksmist leidjale. Muinsuskaitseamet maksab selleks ette nähtud riigieelarvelistest vahenditest tasu välja kolme kuu jooksul vastava otsuse tegemisest. Kui leidjale määratud tasu ületab Muinsuskaitseameti eelarves ette nähtud vahendid, siis taotletakse läbi valdkonna eest vastutava ministri summa eraldamist Vabariigi Valitsuse reservist ning makstakse leidjale välja ühe kuu jooksul peale lisavahendite eraldamist. Sama kord on kehtinud ka seni. Eelnõu § 5 kehtestab otsinguvahendi loa taotlemise ja andmise korra. Otsinguvahend ja otsinguvahendi luba on defineeritud MuKS2019-s. Lõigetes 1 ja 2 loetletakse vastavalt andmed, mis on vajalikud taotluses esitada ning dokumendid, mis tuleb taotlusele lisada. Taotluse vormi eraldi ei kehtestata, selle võib esitada vabas vormis või läbi kultuurimälestiste registri vastava rakenduse. Vastavalt MuKS2019-le on lisandunud riigilõiv 50 eurot, mille maksmist tõendavad andmed peab taotleja samuti esitama. Otsinguvahendi loa välja andmise või andmisest keeldumise otsuse teeb Muinsuskaitseamet 30 päeva jooksul nõuetekohase taotluse saamisest arvates. Otsinguvahendi loal märgitakse loa number, loa omaniku ja läbitud täienduskoolituse andmed, loa väljastamise aeg ja koht ning loa kehtivusaeg. Informatiivsena on loa vormil väljavõte muinsuskaitseseadusest §-st 29, mis puudutab otsinguloa omaniku kohustusi ja õigusi. Eelnõu § 6 sätestab otsinguteavituse esitamise korra. Otsinguteavitus tuleb esitada enne otsingu algust läbi kultuurimälestiste registri või Muinsuskaitseameti määratud sidevahendi kaudu kirjalikku taasesitamist võimaldavas vormis. Peamiseks teavituskanaliks peaks kujunema kultuurimälestiste register, kuid sõnastus jätab võimaluse teavituse esitada ka e- posti või tavaposti teel või SMS-sõnumina. Erinevate võimaluste loomine tagab, et teavitusi saavad esitada ka inimesed, kes nutiseadmeid ei kasuta ning ka kohtadest, kuhu internetilevi ei ulatu. Eelnõu §-ga 7 täpsustatakse nõudeid otsinguteavitusele. Otsinguteavituses peavad olema märgitud otsinguvahendi loa omaniku nimi, loa number, planeeritud otsingukoht, otsingu kuupäev ning otsingu alguse kellaaeg. Otsingukoha andmed tuleb esitada katastriüksuse täpsusega (maakond, vald, küla, katastriüksus). Otsinguteavitus võib hõlmata mitut katastriüksust, kui need moodustavad maastikul loogilise maa-alalise terviku (näiteks üks põld on jaotatud mitmeks katastriüksuseks). Otsinguteavitus tuleb esitada iga otsingu kohta. Eelnõu § 8 kehtestab otsinguaruannete esitamise korra. Otsinguaruanne tuleb Muinsuskaitseametile esitada iga otsingu kohta 30 päeva jooksul pärast otsingul käimist. Otsinguaruanne esitatakse läbi kultuurimälestiste registri või kirjalikku taasesitamist võimaldavas vormis. See tähendab, et aruandeid saab esitada ka e-posti ning tavaposti teel. Eelnõu §-ga 9 täpsustatakse nõudeid otsinguaruandele. Määruse kohaselt peavad otsinguaruandes olema toodud otsingukoha andmed (maakond, vald, küla, katastriüksus või otsinguala koordinaadid), leiu avastamise korral ka leiukoha andmed koordinaaditäpsusega (maakond, vald, küla, katastriüksus, koordinaadid). Kuigi otsingualast teavitati juba enne otsingule minekut, tuleb aruandes esitada täpne ala koordinaatidega. Leiu avastamisel esitatakse samuti leiu ja leiukoha kirjeldus ning kõik täiendavad asjaolud leidmise ja leiukonteksti kohta. Selline andmete hulk tagab piisava info, et teha järeldusi võimaliku arheoloogiapärandi asukoha kohta maastikul ning leidude täiendava ekspertiisi vajaduse või leidude võõrandamise kohta. Otsinguaruande sisu ei ole erinev praegu kehtivast. Eelnõu § 10 kehtestatakse nõuded otsinguvahendi loa taotlejale suunatud koolituse läbiviijale. Koolituse eesmärk on seadusest lähtuvalt anda koolitatavale oskus arheoloogiline leid ära tunda ja mitte kahjustada leidu ega leiukohta. Koolituse õppekava koos lektorite nimedega tuleb esitada Muinsuskaitseametile heaks kiitmiseks vähemalt nädal enne koolituse välja kuulutamist. Määruse lisaga kehtestatakse otsinguvahendi loa vorm. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Määrus ei ole seotud Euroopa Liidu õigusega. 4. Määruse mõjud Määrusega ei kaasne olulisi mõjusid. Nii leiuautasu maksmise kord kui ka otsinguvahendi kasutamise kord on olnud varasemalt kehtestatud. MuKS2019 alusel antav määrus lihtsustab ja kiirendab otsinguvahendi loa omaniku ja Muinsuskaitseameti vahelist suhtlust ning tagab leidudest info jõudmise kiiremini ametini. Otsinguteavituste rakendamine aitab tõhustada järelevalvet maastikul ning aitab paremini vajadusel kaasata Politsei- ja Piirivalveametit korrarikkumise tõkestamiseks. Otsinguvahendi loaga seonduvate sisuliste muudatuste mõju on analüüsitud MuKS2019 seletuskirja punktis 6.6 (lk 102–103). Leiuautasu määramise ja maksmise korras olulisi muudatusi ei tehta. 5. Määruse rakendamiseks vajalikud kulutused Määruse rakendamiseks ei ole vaja teha täiendavaid riigieelarvelisi kulutusi. Määruses kirjeldatud otsinguaruannete ja -teavituste esitamiseks loodav registrirakendus on valmimas ning rahastatud selleks eraldi taotletud projekti vahenditest. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub üldises korras. 7. Eelnõu kooskõlastamine Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks Rahandusministeeriumile.