Kiri

Saatja: Evelin Tõnisson </o=JM/ou=Exchange Administrative Group (FYDIBOHF23SPDLT)/cn=Recipients/cn=dbc406bad672477f9006a8fe9e11c57f-Evelin Kuuse> Saaja: Kerli Kiili, 'Eliise Merila', 'Annaliisa Villsaar', Silver Tammik, Katry Ahi, Jekaterina Iljina, Martti Kalvik, Merike Ring Teema: Euroopa Liidu määruse eelnõu fluoritud kasvuhoonegaaside ja osoonikihti kahandavate ainete muutmise kohta Tere! Tutvusime Euroopa Liidu määruse eelnõuga fluoritud kasvuhoonegaaside ja osoonikihti kahandavate ainete muutmise kohta. Toome välja järgmised kommentaarid: * Kuna ettepanekute eesmärk on vähendada fluoritud kasvuhoonegaaside heitkoguseid veelgi ja anda täiendav tõuge kliimasõbralike alternatiivide kasutuselevõtuks, tuleks enam pöörata tähelepanu probleemi sisulisele lahendamisele. Lisaks pakkumisele tuleb mõelda ka nõudlusele ning jälgida kogu tarneahelat. Luua tuleks kvaliteetne ning läbimõeldud süsteem, mis toetab fluoritud kasvuhoonegaaside alternatiivide kasutusele võtmist. Kaaluda tuleks reegleid asjakohastele toodetele, mis kvootide ja müügikeelu asemel tagaksid järkjärgulist fluoritud kasvuhoonegaaside kasutamise vähendamist kuni täieliku asendumiseni. Kui turul pole tooteid, kus saaks fluoritud kasvuhoonegaase kasutada, ei oleks ka musta turgu, mis fluoritud kasvuhoonegaase pakuks. * Euroopa Komisjon soovib muuhulgas ka tõhustada määruse jõustamist: komisjonil on plaanis kehtestada fluoritud kasvuhoonegaasidele täpsemad tollikontrolli ja järelevalve eeskirjad, karistuste määramise raamistik ning standardsemad karistused. Hetkel ei ole jaemüügi ja nõudlusega seotud aspektid õigusnormidesse jõudnud – musta turgu ja ostjaid on piirangute ja kvootide tõttu tekkinud kõrgemad hinnad viinud ka illegaalse ostu-müügi võimaluste poole. Praegu kehtivate kvootide tõttu tõusid nt Suurbritannias ehtsate külmutusainete (genuine refrigerants) hinnad 30–35 naelast 130–140 naelani ballooni kohta. See mõjutas otseselt turuosalejaid, kes olid juba oma majanduslike kalkulatsioone teinud ning kelle kasumimarginaalid muutuse tõttu järsku kadusid. Suure tõenäosusega võidakse aga hindade kasvu tõttu pöörduda mustale turule odavamate balloonide järele. Kindlasti ei ole aga musta turu toodete puhul tagatud tooteohutus, sellest aga ostjad üldjuhul teadlikud ei ole. Seetõttu peaks nõudluse piiramiseks kaaluma ka turuosalejate (niiöelda nende laiema ringi) teadlikkuse suurendamise viise sealhulgas määruse abil. * Pakkumise seisukohast peetakse üheks suurimaks probleemiks eBay’d. Isegi kui eBay leitakse ebaseaduslikke tooteid ning kuulutusi võetakse maha, pannakse neid koheselt teisel kujul tagasi. E-kaubanduse ajastul tähendab see, et nõudluse poolt mitte arvesse võttes võib probleem jääda lahendamata. * Seetõttu on läbivaks mureks keskendumine ainult „seaduslikule turule". Erinevate uuringute ja mõjuhinnangu järgi on näha, et valdav osa ebaseaduslikust turust ei ole kvoodisüsteemiga hõlmatud. ELi väliste riikide ekspordi statistika analüüs näitab, et ebaseaduslikult võib Euroopa Liidu liikmesriikidesse jõuda kuni kolmandik fluoritud kasvuhoonegaaside kogusest. Praeguse sõnastuse puhul keskendutakse liigselt väiksematele rikkumistele seadusliku äritegevuse puhul. Otsese tähelepanuta jääb aga organiseeritud kuritegevus. * Määruse tulemusel peab tekkima süsteem mis tagaks selge teave kvootide ja nende omanike kohta, samuti peaks kvootide müük olema piiratud. Turujärelevalve asutustel, asjakohastel juhtudel sadamatel, tarneahelate osalejatel ja nende tehnilistel partneritel (nt IT- teenuseid pakkuvatel ettevõtetel) on igal hetkel võimalik vajadusel hinnata, kas konkreetse kvoodi omanik on oma kvoodi aastase piirangu ületanud. Vastasel juhul võib mõjuhinnangu teises osas kirjeldatud probleem jääda lahendamata.[1] Erilist probleemi nähakse Türgile määratud väikesemahulisi kvootide puhul. Seetõttu tuleks uurida ja veenduda, et Türgis registreeritud ettevõtted ei saaks õigusnormide lünkade kaudu väärkasutada kvootide süsteemi. * Mõjuhinnangus on mainitud, hetkel kehtivad trahvid on kurjategijate jaoks liiga madalad. Leiame, et trahvid peaksid võtma arvesse iga tarneahela osaleja rolli. Tarneahelas „kvoodi omanik -> hulgimüüja -> töövõtja/ostja“ ei ole „töövõtjatele/ostjatele“ „halbade valikute“ puhul negatiivseid tagajärgi. Peame leidma tõhusamaid viise motiveerimaks ka fluoritud kasvuhoonegaaside lõppostjaid. * Määruse viiendas peatükis selgitatakse tolliasutuste ja turujärelevalveasutuste rolli selles kavandatud kaubanduskontrolli jõustamisel. On loetletud teave, mis tuleks esitada impordi ja ekspordi korral, samuti teave, mida tolliasutused peaksid eelkõige riskipõhise tollikontrolli käigus kontrollima. Ühekordselt täidetavad mahutid tuleks konfiskeerida, arestida või turult kõrvaldada. Muude kaupade puhul võtavad tolli- ja turujärelevalveasutused kõik vajalikud meetmed, sealhulgas vajaduse korral konfiskeerivad või arestivad kauba, et ära hoida keelatud kauba uut turule sisenemist teise ELi tolliasutuse kaudu. Määrusega hõlmatud ebaseaduslike gaaside või toodete reeksport on keelatud. Leiame, et peab olema paremini läbi mõeldud ja vajadusel reguleeritud majanduslikult otstarbekas ja jätkusuutlik protsess konfiskeeritud gaaside kõrvaldamiseks, sealjuures selle rahastamise viis. Kulukate ja keerukate kõrvaldamisprotsesside rahastamiseks võiks kaaluda organiseeritud kuritegevuse ja riigiasutuste varade arestimisest saadud vahendeid. Soovime tutvuda ja vajadusel kommenteerida ka järgmises faasis VV seisukohtade eelnõud. Head Evelin Evelin Tõnisson Nõunik EL ja rahvusvahelise koostöö osakond +372 625 6353 +372 58505904 Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium www.mkm.ee <http://www.mkm.ee/> | Suur-Ameerika 1, Tallinn Eesti ________________________________ ________________________________ ________________________________ [1] „Some company owners with several affiliates (including single actors setting up and registering multiple mailbox companies), benefit disproportionately from the reserve by getting multiple quota shares. As a consequence, the number of bulk importers increased by a factor of more than twenty between 2012 and 2019 (data from DG CLIMA’s HFC registry). The Commission adopted an Implementing Regulation in 2019 that clarified the rules and this resulted in a decrease in the number of applications for quota from the new entrant reserve for 2020 and 2021. Still, there appears to be a large number of quota holders with no apparent link to the F-gas business, including mailbox firms and multiple companies registered under the same address (data from DG CLIMA’s HFC registry). This results in very low quota shares from the reserve to the real F-gas traders. It also makes it more challenging to prevent illegal imports.” – lk 143.