Vabariigi Valitsuse korralduse „Ettevõtluse ja Innovatsiooni Sihtasutuse ning Sihtasutuse Keskkonnainvesteeringute Keskus haldusülesande täitmiseks volitamine ja halduslepingu sõlmimine" eelnõu

Rahandusministeerium Teie 08.07.2022 Meie 22.07.2022 nr 24.8-4/4743-1 Vabariigi Valitsuse korralduse „Ettevõtluse ja Innovatsiooni Sihtasutuse ning Sihtasutuse Keskkonnainvesteeringute Keskus haldusülesande täitmiseks volitamine ja halduslepingu sõlmimine" eelnõu Edastame kooskõlastamiseks Vabariigi Valitsuse korralduse „Ettevõtluse ja Innovatsiooni Sihtasutuse ning Sihtasutuse Keskkonnainvesteeringute Keskus haldusülesande täitmiseks volitamine ja halduslepingu sõlmimine“ eelnõu. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Kristjan Järvan ettevõtlus- ja infotehnoloogiaminister (allkirjastatud digitaalselt) Riina Sikkut majandus- ja taristuminister Lisad: 1) korralduse eelnõu; 2) eelnõu seletuskiri. Lisaadressaadid: Riigi Tugiteenuste Keskus Keskkonnaministeerium Monika Karu 639 7673 [email protected] Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 625 6342 / [email protected] / www.mkm.ee Registrikood 70003158  EELNÕU 20.07.2022 VABARIIGI VALITSUS KORRALDUS Ettevõtluse ja Innovatsiooni Sihtasutusele ning Sihtasutusele Keskkonnainvesteeringute Keskus haldusülesande täitmiseks volitamine ja halduslepingu sõlmimine Halduskoostöö seaduse § 14 lõike 1 alusel: 1. Volitada ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministrit ning majandus- ja taristuministrit riigi esindajana sõlmima Ettevõtluse ja Innovatsiooni Sihtasutusega ning Sihtasutusega Keskkonnainvesteeringute Keskus halduslepingud vahendusasutuse ülesannete täitmiseks Euroopa Komisjoni poolt 5. oktoobril 2021. a kinnitatud Eesti taaste- ja vastupidavuskavas nimetatud investeeringute elluviimiseks; 2. Volitada keskkonnaministrit riigi esindajana sõlmima Sihtasutusega Keskkonnainvesteeringute Keskus halduslepingud vahendusasutuse ja partneri ülesannete täitmiseks Euroopa Komisjoni poolt 5. oktoobril 2021. a kinnitatud Eesti taaste- ja vastupidavuskavas nimetatud investeeringute elluviimiseks. Kaja Kallas Peaminister Taimar Peterkop Riigisekretär  20.07.2022 Seletuskiri Vabariigi Valitsuse korralduse „Ettevõtluse ja Innovatsiooni Sihtasutusele ning Sihtasutusele Keskkonnainvesteeringute Keskus haldusülesande täitmiseks volitamine ja halduslepingu sõlmimine“ eelnõu juurde 1. Sissejuhatus Seletuskiri on koostatud Vabariigi Valitsuse korralduse eelnõu juurde, millega volitatakse Ettevõtluse ja Innovatsiooni Sihtasutust (edaspidi EIS) ja Sihtasutust Keskkonnainvesteeringute Keskus (edaspidi KIK) täitma riigi haldusülesannet vahendusasutusena ja partnerina Euroopa Komisjoni 5.10.2021 kinnitatud Eesti taaste- ja vastupidavuskavas nimetatud investeeringute elluviimiseks. Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 2021/241, millega luuakse taaste- ja vastupidavusrahastu, artikli 18 kohaselt koostatud Eesti taaste- ja vastupidavuskava kinnitas Euroopa Komisjon 05.10.2021. Vabariigi Valitsuse 29.11.2021 määrus nr 108 „Taaste- ja vastupidavuskava elluviimise korraldus ja toetuse andmise üldtingimused“ (edaspidi taastekava määrus) reguleerib taaste- ja vastupidavuskava riigisisest elluviimist. Muuhulgas on ette nähtud taaste- ja vastupidavuskava vahenditest investeerimisprojektide rahastamine avatud taotlemise kaudu, mispuhul kehtestatakse toetuse andmise tingimused ministri määrusega, milles sätestatakse taotluste menetlemisega tegelev vahendusasutus ja tema ülesanded. Vahendusasutus võib olla ka eraõiguslik juriidiline isik. Taastekava määruse § 7 lõike 2 kohaselt võib ministeerium volitada partneri ülesanded juriidilisele isikule. Välissuhtlemisseaduse § 8 lõike 4 kohaselt kehtestab valdkonna eest vastutav minister määrusega toetuse taotlemise ning kasutamise tingimused ja korra. Halduskoostöö seaduse (edaspidi HKTS) § 3 lõike 1 kohaselt peab eraõigusliku juriidilise isiku poolt riigi haldusülesande täitmise volitusnorm sisalduma seaduses. Korraldus on koostatud andmaks HKTS § 14 lõike 1 alusel eraõiguslikele juriidilistele isikutele volituse haldusülesande täitmiseks. Korraldus kehtestatakse HKTS § 14 lõike 1alusel. Korralduse eelnõu ja seletuskirja on välja töötanud Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi strateegilise planeerimise osakonna õiguse ekspert Gerly Lootus (tel: 6397 652, e-post: [email protected] ) ja strateegilise planeerimise osakonna välisrahastuse nõunik Monika Karu (tel. 639 7673, e-post: [email protected]). 2. Selgitus korralduse eelnõu juurde Korralduse punktiga 1. volitatakse ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministrit ning majandus- ja taristuministrit sõlmima vahendusasutuse ülesannete täitmiseks halduslepingud EIS-i ning KIK-ga. Taastekava määruse § 3 punkti 4 kohaselt võib toetuste menetlemisega tegelev vahendusasutus olla ka eraõiguslik juriidiline isik. Nimetatud määruse § 4 lõige 7 sätestab vahendusasutuse ülesanded, mille hulka kuulub taotluste menetlemine, nende rahuldamise või rahuldamata jätmise otsustamine, maksetaotluste menetlemine, maksete tegemine, toetuse abil elluviidavate projektide kontroll ning vajadusel toetuse tagasinõudmine. Tegemist on riigi haldusülesandega, mille täitmine eeldab kolmandate isikute (taotlejad ja toetuse saajad) suhtes avaliku võimu volituste kasutamist. Taastekava määrus on kehtestatud välissuhtlemisseaduse § 8 lõike 4 alusel, mille kohaselt Vabariigi Valitsus kehtestab määrusega Euroopa Liidu toetuse ja välisabi taotlemise ning kasutamise tingimused ja korra. VäSS-s ei sisaldu volitusnormi vahendusasutusega halduslepingu sõlmimiseks, mistõttu on vajalik anda ministritele halduslepingute sõlmimiseks volitused HKTS § 14 lõike 1 alusel Vabariigi Valitsuse korraldusega. HKTS § 3 lõike 1 alusel võib eraõigusliku juriidilise isiku volitada riigi haldusülesannet täitma seadusega, seaduse alusel antud haldusaktiga või seaduse alusel HKTS-s sätestatud tingimustel ja korras sõlmitud halduslepinguga. Taastekava määruse § 8 lõike 2 punkti 2 kohaselt sätestatakse toetuse andmise tingimuste määruses vahendusasutus ja tema ülesanded. Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi vastutusalas olevate investeeringuprojektide osas on vahendusasutuseks EIS ja KIK. Mõlemad on sihtasutused, mille ainuasutaja on riik, st tegemist on riigi sihtasutustega riigivaraseaduse § 3 punkti 8 tähenduses. Nimetatud asutustega sõlmitavates halduslepingutes lepitakse lisaks vahendusasutuse ülesannete täpsustamisele kokku ka neile haldusülesande täitmiseks eraldatavates vahendites. Korralduse punktiga 2. volitatakse keskkonnaministrit riigi esindajana sõlmima KIK-ga halduslepingud vahendusasutuse ja partneri ülesannete täitmiseks. Keskkonnaministeeriumi vastutusalas olevate investeeringuprojektide osas on vahendusasutuseks ja partneriks KIK. Keskkonnaministeerium näeb vajadust sõlmida halduslepingu KIK-ga viimase poolt partneri ülesannete täitmiseks, kui partneri tegevused eeldavad avaliku võimu volituste kasutamist. Taastekava määruse § 7 lõike 2 kohaselt võib ministeerium volitada partneri tegevused juriidilisele isikule. KIKi ainuasutaja on riik ning KIKi põhikirjaliseks ülesandeks on keskkonnakaitse projektide elluviimine ja rahastamine. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu omab puutumust Euroopa Liidu õigusega. Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 2021/241, millega luuakse taaste- ja vastupidavusrahastu (ELT L 57, 18.02.2021, lk 17–75). 4. Korralduse rakendamiseks vajalikud kulutused ja korralduse rakendamise eeldatavad tulud EIS-i ning KIK-ga sõlmitavate halduslepingutega eraldatakse neile vahendusasutuse ülesannete täitmiseks 5 051 950 eurot. Nimetatud summa on viis miljonit viiskümmend üks tuhat üheksasada viiskümmend eurot. EIS tööjõu- ja majandamiskulud MKM investeeringute rakendamisel vahendusasutuse ülesannete täitmisel on 3 471 906 eurot. Rahastatavate projektide kogueelarve on 73 000 000 eurot. KIKi tööjõu- ja majanduskulud MKM-i investeeringute rakendamisel vahendusasutuse ülesannete täitmisel on 982 785 eurot. Rahastatavate projektide kogueelarve on 65 000 000 eurot. KIKi tööjõu- ja majanduskulud KeM-i investeeringute rakendamisel vahendusasutuse ülesannete täitmisel on 211 254 eurot. Rahastatavate projektide kogueelarve on 14 000 000 eurot. KIKi tööjõu- ja majanduskulud KeM investeerimisprojekti elluviimisel partnerina on 386 007 eurot. Investeerimisprojekti kogueelarve on 6 530 000 eurot. Nimetatud summad on kaetud taastekava arvelt. 5. Eelnõu kooskõlastamine Eelnõu esitatakse Rahandusministeeriumile ja Keskkonnaministeeriumile kooskõlastamiseks ning Riigi Tugiteenuste Keskusele arvamuse andmiseks. 6. Korralduse jõustumine Korraldus jõustub üldises korras.