Arvamuse esitamine Euroopa Komisjoni ehitustoodete määruse muutmise ettepaneku osas

Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium Teie 12.04.2022 Suur-Ameerika 1 10122 Tallinn Meie 15.07.2022 nr 4/162 Arvamuse esitamine Euroopa Komisjoni ehitustoodete määruse muutmise ettepaneku osas Lugupeetud Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium! Eesti Kaubandus-Tööstuskoda (edaspidi: Kaubanduskoda) tänab Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi võimaluse eest avaldada arvamust Euroopa Komisjoni ehitustoodete määruse muutmise ettepaneku (edaspidi: Ettepanek) osas, millega komisjon soovib ühtlustada ehitustoodete turgu Euroopa Liidu tasandil senisest veelgi enam ning hoida ära erinevate siseriiklike standardite kehtestamist ehitustoodetele. Oleme Ettepanekuga tutvunud ning esitame oma seisukohad järgnevalt. 1. Kaubanduskoda on saanud ehitustoodete valdkonnas tegutsevatelt ettevõtjatelt tagasisidet, et Ettepaneku sisust on mõneti keeruline aru saada. Seejuures on Ettepaneku sissejuhatavas osas toodud kehtiva määruse keerukus välja ühe probleemina, mida soovitakse Ettepanekuga lahendada. Näiteks on toodud Ettepanekus välja erinevad standardid, mis võivad olla nii kohustuslikud kui ka vabatahtlikud (Ettepaneku artikkel 3 p 47). Seejärel on ettevõtjatel vaja mõista, millised neist standarditest üldse kehtivad, kuna selles osas levitavad Rahvusvaheline Standardiorganisatsioon ja Euroopa Komisjon kohati vastukäivat informatsiooni ning teisalt on seda informatsiooni ka keeruline mõista. Kaubanduskoda teeb ettepaneku kaaluda Ettepanekus läbivalt sõnastuse muutmist selliselt, et Ettepaneku sisu oleks valdkonnas tegutsevatele ettevõtetele võimalikult lihtsalt ja üheselt mõistetav. 2. Ühe probleemina on ehitusvaldkonna ettevõtjad välja toonud, et ehitustoodetele seatavad nõuded on kirjeldatud väga üldiselt, mis jätab nõuete mõistmiseks väga laia kaalutlusruumi. Kaubanduskoja hinnangul tuleks kõigi nõuete puhul üle vaadata, kas neid ei oleks võimalik sõnastada konkreetsemalt. See tagaks lisaks paremale arusaadavusele ka parema nõuetest kinnipidamise. Näiteks on Ettepaneku artikli 22 lõikes 2 punktis e toodud tootja kohustustena välja, et tooted peavad olema projekteeritud nii, et neid on võimalik hõlpsasti ESTONIAN CHAMBER OF COMMERCE AND INDUSTRY / ЭСТОНСКАЯ ТОРГОВО - ПРОМЫШЛЕННАЯ ПАЛАТА TOOM-KOOLI 17, 10130 TALLINN / REG NO 80004733 / TEL: +372 604 0060 / [email protected] / WWW.KODA.EE / WWW.ENTERPRISE- EUROPE.EE EESTI KAUBANDUS-TÖÖSTUSKODA ON SUURIM ETTEVÕTJAID ESINDAV ORGANISATSIOON EESTIS, KUHU KUULUB LIGI 3400 ETTEVÕTET, KELLEST ENAMUS ON VÄIKESE- JA KESKMISE SUURUSEGA. KAUBANDUSKOJA LIIKMED ANNAVAD ÜLE 40 PROTSENDI EESTI ETTEVÕTETE KÄIBEST, LIGI 40 PROTSENTI PUHASKASUMIST JA TASUVAD ÜLE 40 PROTSENDI RIIKLIKEST MAKSUDEST. KAUBANDUSKODA ESINDAB JA KAITSEB KÕIGI ETTEVÕTJATE ÜHISHUVE NING ON MITTERIIKLIK JA APOLIITILINE ORGANISATSIOON.  parandada, remontida ja uuendada, välja arvatud juhul, kui sellise projekteerimise tõttu ei vasta toode muudele käesoleva määruse nõuetele või muule liidu õigusele või kui paranduse, remondi või uuendusega kaasneb risk inimeste ohutusele või keskkonnale. Esiteks on sellise sõnastuse korral ettevõtja jaoks keeruline mõista sätte sisu, kuna raske on määratleda, mida tähendavad mõisted nagu hõlpsasti parandatav, remonditav või uuendatav. Samuti tekitab viide muule liidu õigusele ettevõtjates segadust, justkui peaksid nad hakkama otsima, millised õigusaktid ehitustoodete osas veel kehtivad. See otsimine tekitab aga täiendavat halduskoormust. Kaubanduskoda teeb ettepaneku koondada võimalikult paljud ehitustoodete kohta kehtivad nõuded Ettepanekusse. Juhul, kui kõiki ehitustoodetele kehtivaid nõudeid ei ole võimalik Ettepanekusse koondada, teeb Kaubanduskoda ettepaneku viidata Ettepanekus konkreetsetele Euroopa Liidu õigusaktidele, mida on silmas peetud. 3. Kaubanduskoja hinnangul võiks komisjon kaaluda nõuete koondamist ehitustoodetele selliselt, et nende täitmine ei eeldaks nii paljude erinevate dokumentide (kohustuslik standard, vabatahtlik standard, toimivusdeklaratsioon, vastavusdeklaratsioon jne) esitamist. Kogu dokumentatsioon võiks olla koondatud ühte dokumenti. See vähendab ka valdkonnas tegutsevate ettevõtjate halduskoormust. Kuivõrd üheks Ettepaneku eesmärgiks on seatud ehitustoodetele seatavate nõuete ja ka dokumentatsiooni ühtlustamine, ei ole Kaubanduskoja jaoks arusaadav, miks on Ettepaneku kohaselt endiselt vaja esitada niivõrd suurel hulgal erinevaid dokumente. Näiteks tuleb Ettepaneku artikli 9 kohaselt tootjal esitada enne toote turule laskmist toimivusdeklaratsioon, millega tootja kinnitab, et toode vastab tehnilisele kirjeldusele. Toimivusdeklaratsioon peab omakorda olema kooskõlas Euroopa hindamisdokumendi ja Euroopa tehnilise hinnanguga. Samas tuleb tootjal esitada ka vastavusdeklaratsioon, millega tootja võtab vastutuse toote vastavuse eest tootenõuetele ning kannab kooskõlas lepingulist ja lepinguvälist vastutust käsitleva siseriikliku õigusega vastutust toote tootenõuetele vastavuse ees. Kaubanduskoja hinnangul tuleks kriitiliselt üle vaadata, millised toimingud ja dokumendid oleks võimalik üksteisega ühildada, et vähendada valdkonnas tegutsevate ettevõtjate halduskoormust. Loodan, et peate võimalikuks Kaubanduskoja seisukohta arvesse võtta. Lugupidamisega ESTONIAN CHAMBER OF COMMERCE AND INDUSTRY / ЭСТОНСКАЯ ТОРГОВО - ПРОМЫШЛЕННАЯ ПАЛАТА TOOM-KOOLI 17, 10130 TALLINN / REG NO 80004733 / TEL: +372 604 0060 / [email protected] / WWW.KODA.EE / WWW.ENTERPRISE- EUROPE.EE /allkirjastatud digitaalselt/ Mait Palts Peadirektor Koostanud: Kaspar Keerup [email protected] 6040071 ESTONIAN CHAMBER OF COMMERCE AND INDUSTRY / ЭСТОНСКАЯ ТОРГОВО - ПРОМЫШЛЕННАЯ ПАЛАТА TOOM-KOOLI 17, 10130 TALLINN / REG NO 80004733 / TEL: +372 604 0060 / [email protected] / WWW.KODA.EE / WWW.ENTERPRISE- EUROPE.EE Saatja: Kaspar Keerup <[email protected]> Saadetud: 18.07.2022 08:59 Adressaat: Ketli Lindus <[email protected]>; MKM info <[email protected]> Koopia: Mait Palts <[email protected]>; Marko Udras <[email protected]> Teema: Eesti Kaubandus-Tööstuskoja arvamus Euroopa Komisjoni ehitustoodete määruse muutmise ettepaneku osas Tere Edastan Eesti Kaubandus-Tööstuskoja arvamuse Euroopa Komisjoni ehitustoodete määruse muutmise ettepaneku osas. Lugupidamisega Kaspar KeerupJurist&#43;372 604 0071Eesti Kaubandus-Tööstuskoda