Selgitustaotlus

Majandus- ja Teie 07.07.2022 nr 2-1/2022/4520 Kommunikatsiooniministeerium Suur-Ameerika 1 Meie 25.07.2022 nr EC.1-5.1/1075-1 10122 Tallinn Selgitustaotlus määruse „Väga suure läbilaskevõimega elektroonilise side juurdepääsuvõrgu rajamise toetusmeetme tingimused ja kord“, selle muutmise eelnõu ja vastava määruse seletuskirja suhtes Telia Eesti AS (Telia) tutvus ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 03.05.2022 määruse nr 35 "Väga suure läbilaskevõimega elektroonilise side juurdepääsuvõrgu rajamise toetusmeetme tingimused ja kord" (edaspidi: määrus) muutmise eelnõuga (edaspidi: eelnõu) ja soovis anda vastava määruse suhtes avaliku konsultatsiooni raames tagasisidet. Paraku allkirjastas ametist lahkuv minister A.Sutt määruse enne tagasiside andmise tähtaega, mistõttu kadus Telial võimalus esitada konkreetseid ettepanekuid määruses esinevate kitsaskohtade lahendamiseks ja määruse muutmiseks. Eeltoodu tõttu esitab Telia selgitustaotluse seoses teatavate määruses sisalduvate küsitavustega, mille osas oleks Telia esitanud tagasiside, kuid antud juhul saab üksnes esitada selgitustaotluse lähtudes vajadusest saada tagasisidet, kuidas määrust tõlgendada ja praktikas kohaldada. 1. Toetusmeetme ajaraamistik, osakaal ja piirsumma Eelnõu seletuskirja kohaselt (lk 1) „Toetuse andmise otsused peavad olema tehtud hiljemalt 2023. aasta lõpuks ning toetust saanud projektid valmima hiljemalt 2026. aastaks.“ Sealjuures: - projekti maksumuste hindasid saab hiljem üksnes vähendada (eelnõu punktiga 14 määrusesse lisatav § 20 lg 4). Samas on teada, et ehitushinnad kallinevad päevadega ning ükski ehitaja ei anna lubadusi hinna osas, mis puudutab ehitamist 3 aasta perspektiivis. Ehitamiseks on küll piisavalt aega, kuid takistuse seab 2023 tähtaeg otsuste tegemiseks; - omaosalus (30%) ja toetuse piirsumma (3000€) seavad omakorda piirid, mis teevad projekteerimis- ja ehitustööde tellimise valgetesse aladesse valdavalt ebamõistlikuks; - projekteerimistööde ja ehitustöödega peab olema alustatud 6 kuu jooksul (eelnõu punktiga 15 muudetav määruse § 21 lg 2). Ka toetuse taotleja ei oska kõiki 3 aasta töid ette ära tellida ega neid planeerida nii pikalt ette. Eeltoodu tõttu tundub juurdepääsuvõrgu rajamine määruses toodud tingimuste kohaselt valdavas osas ebamõistlik ettevõtmine nii majanduslikult kui ajaraamistiku vaatest. - Mis saab siis, kui taotlejaid on vähe või ei tule üldse? Telia Eesti AS Mustamäe tee 3 telia.ee 15033 Tallinn, ESTONIA [email protected] Registrikood: 10234957 [email protected]  - Kas muudetakse määrust või korraldatakse uus taotlusvoor? - Kas sama ajaraamistiku sees on võimalik viia läbi mitu toetust saavate projektide otsustamise vooru (nt kord aastas)? 2. Tagatud kiirused (optikaga lahendused vs raadiolahendused) Raadiolahenduste kasutamise ja seejuures 1Gbit/s kiiruse tagamise teema on hetkel määruses ja seletuskirjas kirjeldatud vastuoluliselt. Ei ole õiguspärane, et seletuskiri on vastuolus määrusega ja annab raadiolahendustele selgitustega leebemad reeglid võrrelduna sellega, mis on määruses kirjas. See tähendab, et kui määruses on toodud selgesõnaliselt kohustus tagada sõltumata tehnilisest lahendusest ja ilmastikuoludest ühenduskiirus üks Gbit/s sekundis, siis peaks see kehtima samadel tingimustel ka raadiolahendustele. Alternatiivseks õiguspäraseks lahenduseks oleks olnud kehtestada määruses erinevad tehnilised nõuded erinevate tehniliste lahenduste kasutamise suhtes (millistel alusel leiab aset nn valgete alade katmine 1 Gbit/s kiiruse tagamisega ja mille puhul võimaldatakse tagatud ühenduskiirust 150 Mbit/s). Allkirjastatud määruse § 9 lg 1 sätestab nii: „Toetuse abil rajatav juurdepääsuvõrk peab vastama järgmistele tehnilistele tingimustele: 1) võimaldama seda kasutada soovival sideettevõtjal ilmastikust ja loodusest sõltumatult kõigil juurdepääsuvõrguga liitumise v õimaluse saanud aadressiobjektidel osutada lairibateenust tagatud allalaadimiskiirusega üks gigabitt sekundis ;“ Seletuskirja kohaselt loetakse ühe gigabiti kiiruse tagamist kohustuslikuks üksnes püsivõrgu puhul. Raadiolahenduste puhul loetakse õiguspäraseks ja sobivaks justkui teised parameetrid ja väiksemad tagatavad andmeedastuskiirused. Väljavõte seletuskirjast: „Püsivõrgu puhul peab tavapärase sideliikluse tippkoormuse tingimustes olema tagatud järgmised parameetrid: a. Allalingi andmeedastuskiirus: ≥ 1000 Mbps b. Üleslingi andmesidekiirus: ≥ 200 Mbpsc. c. IP-paketi veasuhe (Y.1540): ≤ 0,05% d. IP-paketi kadude suhe (Y.1540): ≤ 0,0025% e. Edasi-tagasi IP-paketi viivitus (RFC 2681): ≤ 10 ms f. IP-paketi viivituse variatsioon (RFC 3393): ≤ 2 ms g. IP-teenuse saadavus (Y.1540): ≥ 99,9% aastas Raadiolahenduse puhul peab tavapärase sideliikluse tippkoormuse tingimustes olema tagatud järgmised parameetrid: a. Allalingi andmeedastuskiirus: ≥ 150 Mbps b. Üleslingi andmeedastuskiirus: ≥ 50 Mbps c. IP-paketi veasuhe (Y.1540): ≤ 0,01% Telia Eesti AS Mustamäe tee 3 telia.ee 15033 Tallinn, ESTONIA [email protected] Registrikood: 10234957 [email protected] d. IP-paketi kadude suhe (Y.1540): ≤ 0,005% e. Edasi-tagasi IP-paketi viivitus (RFC 2681): ≤ 25 ms f. IP-paketi viivituse variatsioon (RFC 3393): ≤ 6 ms g. IP-teenuse saadavus (Y.1540): ≥ 99,81% aastas“ Eeltoodust tulenevalt soovime selguse huvides täpsustada määrusega taotletavat eesmärki riigiabi kasutamisel, sh kas: - Kas raadiolahendus (kuni 150 Mbps) loetakse samaväärseks fiiberoptilise võrgu lahendusega ja sidemastide ehitamine on määruse tingimuste kohaselt õiguspärane ja aktsepteeritud tehnoloogiline lahendus riigiabi toetuse taotlemiseks? - Kuidas ja millisel hetkel toimub raadiolahenduste puhul kontroll, kas nõutavad kiirused on tagatud tippkoormuse ajal. Sealhulgas kuidas jaguneb vastutus juurdepääsuvõrgu (tugijaama) rajaja ja teenuse osutaja (operaator) vahel, kuna kiiruste tagamine sõltub mõlemast osapoolest? Juhul, kui neid võrke saab lugeda võrdväärseks, siis kuidas toimub sel juhul parima pakkuja otsustamine, kui samadele aadressidele pakutakse kõrgema ühikuhinnaga püsivõrgu lahendust (kuni 1Gbit/s) ja märksa odavamalt realiseeritavat raadiolahendust ( kuni 150 Mbit/s)? - Kas saame õigesti aru, et määruse kohaselt on toetuste saamisel on loodud eelisseisund vähem tulevikukindlale ja väiksemaid kiirusi sisaldavale raadiolahendusele? Jääme ootama kiiret vastust selgitustaotlusele. Ühtlasi peame vajalikuks riigiabi õiguspärase kasutamise ja õigusselguse tagamiseks ning hilisemate vaidluste ja kahjunõuete vältimiseks määruse ja/või seletuskirja muutmist ja nende üksteisega kooskõlla viimist selgitustaotluses toodud küsimuses. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Toivo Praakel võrgu ja infrastruktuuri allüksuse juht Eve Talts, [email protected] Telia Eesti AS Mustamäe tee 3 telia.ee 15033 Tallinn, ESTONIA [email protected] Registrikood: 10234957 [email protected] Saatja: Telia dokumendihaldus <[email protected]> Saadetud: 26.07.2022 09:40 Adressaat: MKM info <[email protected]> Koopia: Raigo Iling <[email protected]> Teema: Telia Eesti AS selgitustaotlus Tere Edastame Telia Eesti AS selgitustaotluse lairiba toetusmeetme määruse kohta. Lugupidamisega Eva-Maria Viidik Dokumendihaldur | Dokumendihalduse grupp Mustamäe tee 3, Tallinn Telia Eesti AS 10234957 See e-kiri võib sisaldada informatsiooni, mis on kaitstud volitamata avaldamise või jagamise eest. Kui Sa ei ole selle e-kirja õige adressaat, siis palun teavita sellest e-kirja saatjat ja kustuta kiri ning kõik sellele lisatud manused ilma neid jagamata või kopeerimata ning ära avalda nendes sisalduvat teavet teistele isikutele. Telia Company töötleb e-kirju ja teisi dokumente, mis võivad sisaldada isikuandmeid, vastavalt Telia Company . This email may contain information which is privileged or protected against unauthorized disclosure or communication. If you are not the intended recipient, please nofity the sender and delete this message dna any attachments from your system without producing, aidtribufing or retaining copies thereofro disclosing its contents to any other person. Telia Company processes emails and other files that may contain personal data in accordance with Telia Companys .