Sotsiaalkaitseministri 27. detsembri 2017. a määruse nr 72 „Sotsiaalteenuste ja -toetuste andmeregistri põhimäärus“ muutmine

MINISTRI MÄÄRUS 25.01.2022 nr 12 Sotsiaalkaitseministri 27. detsembri 2017. a määruse nr 72 „Sotsiaalteenuste ja -toetuste andmeregistri põhimäärus“ muutmine Määrus kehtestatakse sotsiaalhoolekande seaduse § 141 lõige 2 alusel. Sotsiaalkaitseministri 27. detsembri 2017. aasta määruses nr 72 „Sotsiaalteenuste ja -toetuste andmeregistri põhimäärus“ tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 8 lõiget 1 täiendatakse punktiga 121 järgmises sõnastuses: „121) toiduabi andmed;“; 2) paragrahvi 8 lõike 7 sissejuhatav lause sõnastatakse järgmiselt: „(7) Registrisse kantakse järgmised andmed andmete töötleja ning sotsiaalteenuse ja -toetuse kohta:“; 3) paragrahvi 14 lõiget 2 täiendatakse pärast arvu „12“ tekstiosaga „ja 121“. (allkirjastatud digitaalselt) Signe Riisalo sotsiaalkaitseminister (allkirjastatud digitaalselt) Maarjo Mändmaa kantsler  Sotsiaalkaitseministri 27. detsembri 2017. a määruse nr 72 „Sotsiaalteenuste ja -toetuste andmeregistri põhimäärus“ muutmise seletuskirja lisa Kooskõlastustabel Kooskõlastaja Tehtud märkus või ettepanek Märkuse või ettepanekuga arvestamine Andmekaitse Inspektsioon Kooskõlastas märkusteta Eesti Linnade ja Valdade Liit Märkused: Selgitame: 1. Ostetud toiduabi süsteem ei näe ette kohustust Antud põhimääruse muudatus puudutab ainult toidupangale ega sotsiaaltöötajale teha STAR-i märget annetatud toiduabi määramise ja arvestamise toiduabi kätte saamise kohta. Kuna antud eelnõu kohaselt lisamise võimalust STAR- i. Seni käsitleti STAR- hakkab toidupank iga inimese kohta andmeid saama otse is ainult ostetud toiduabi määramist (annetatud Staarist ja otse STAR-i tegema iga inimese kohta märke toiduabi määramine käis Exceli tabelite abil). toiduabi kätte saamise kohta, siis ei ole arusaadav, kas sama Oleme planeerimas puudust kannatavatele kohustus laieneb ka ostetud toiduabile. Eeldame, et sellisel inimestele ostetud toiduabi osas suuri muudatusi juhul kaob muudatuste jõustumisel vajadus ja süsteemi ümbertegemist alates 2023. aastast. Sotsiaalkindlustusametil edaspidi saata toiduabi saajate Soovime üle minna nn vautserite süsteemile. nimekirju toidupangale ja omavalitsustele. Selleks on moodustatud „uue teenuse disaini 2. Toiduabi andmise jälgimise jms võimaluse loomise osas töörühm„ , mille koosseisus on Tallinna, Tartu, sooviksime kindlust, et STAR-i luuakse omavalitsustele Jõgevamaa, Rakvere kohaliku omavalitsuse väljavõtete saamise võimalus. Eeldame, et andmekaitse esindajad ning TEHIK- u ja SKA arendajad ja reeglitele vastavate väljavõtete saamise võimalus on ka analüütikud. Seega saame süsteemi loomisel igati Sotsiaalministeeriumil oma ametiülesannete täitmiseks ning arvestada KOV- de sisendit ja ettepanekuid. omavalitsustele ei teki kohustust eraldi andmeid Ostetud toiduabi süsteemis me 2022. aastal ministeeriumile edastada. muudatusi ei planeeri. Ostetud toiduabi saajate 3. Palume ministeeriumil STAR-i arendades kindlasti silmas nimekirjad liiguvad praegu STAR- ist SKA poolt pidada, et kui kogu info toiduabi kohta hakkab liikuma läbi tehtava väljavõttena otse Eesti Toidupanka. STAR -i , saaks seda kasutada ühetaoliselt kõigi toiduabi Arvestust saajate üle peab Eesti Toidupank. saajate puhul, hoolimata abi hankimise allikast. Oluline on, et 1  sotsiaaltöötajad ei peaks pidama ning täitma erinevaid Edaspidi, nagu ka oma kirjas ütlete, KOV- d andmebaase nimekirju Eesti Toidupangale saatma ei pea. Annetatud toiduabi korral hakkab abisaajate märkimine KOV töötaja poolt toimuma otse STAR -s ja abi kättesaajate kohta teeb STAR -i s märke Eesti Toidupank. Lisakoormust KOV- dele ei tule. Pigem hõlbustub KOV töötaja töö, sest STAR -is tehtavate muudatuste järgselt ei ole enam vaja STAR- i väliselt Exceli tabeleid teha ja neid siis Eesti Toidupanka saata. Mõlema toiduabi eraldamise puhul on plaanis lõplik protsess saada paika 2023. aastal. Samuti kinnitame, et KOV -dele luuakse toiduabi saajate STAR -ist väljavõtete saamise võimalus. Antud arendus on juba töös ja peaks valmima lähiajal. Ministeerium saab aruanneteks ja analüüsiks vajalikud andmed STAR -ist ja Eesti Toidupangalt. Erinevate andmebaaside ühildumise teema on pikaajaline probleem, millele on Sotsiaalkindlustusamet otsimas lahendusi. Peale märkuste saamist oleme ELVL suhelnud ja selgitanud ning küsimusi arutanud. Meie selgitutega on nõustutud. Vastused on edastatud ka meili teel. Sotsiaalkindlustusamet Ei esitanud märkusi ega ettepanekuid. Ministeeriumid Kooskõlastasid vaikimisi. 2  18.01.22. Sotsiaalkaitseministri 27. detsembri 2017. a määruse nr 72 „Sotsiaalteenuste ja- toetuste andmeregistri põhimäärus“ muutmise seletuskiri 1. Sissejuhatus 1.1. Sisukokkuvõte Muudatustega luuakse sotsiaalteenuste- ja toetuste andmeregistrisse (STAR) võimalus Euroopa abifondist1 puudust kannatavatele inimestele lisaks ostetud toiduabi jagamisele ka annetatud toiduabi saajate ja selle andmise kohta info sisestamine. Abifondi vahenditest määratakse toiduabi puudust kannatavatele inimestele, kelle abivajadust on hinnanud kohaliku omavalitsuse sotsiaaltöötaja. Toiduabi moodustub riiklikult ostetud- ja erasektori annetatud toidust, mille annetamisprotsessi toetatakse EL vahenditest. STAR põhimäärus2 näeb ette sotsiaaltoetuste osutamise andmete töötlemise STAR- is. Selguse eesmärgil on vajalik märkida eraldi ka toiduabi andmisega seonduv. Seda põhjusel, et annetatud toiduabi ei liigitu sotsiaaltoetuseks. Kehtiva korra järgi toimub seni STAR- is ainult ostetud toiduabi kui sotsiaaltoetuse määramine ja arvestuse pidamine. Annetatud toiduabi määramise ja jagamise kohta on vahetatud seni infot e-kirjaga. Määruse muudatuse järgselt hakatakse ostetud toiduabi kõrval ka annetatud toiduabi määramist ja andmise kohta teavet kajastama STAR- is. 1.2. Määruse muudatuse ettevalmistaja Määruse muudatuse ja seletuskirja koostas sotsiaalteenuste asekantsleri nõunik Tea Varrak ([email protected], tel. 6269 130). Muudatuse ettevalmistamisel osalesid kohalike omavalitsuste esindajad, Eesti Toidupanga esindaja ja Sotsiaalkindlustusamet. Määruse muudatuse juriidilise ekspertiisi on teinud Sotsiaalministeeriumi jurist Piret Eelmets ([email protected], tel. 6269 128). 1.3. Märkused Määruse muudatus ei ole seotud muu menetluses oleva eelnõuga. Määruse muudatusega ei laiendata STAR- i kogutavate ja seal töödeldavate isikuandmete koosseisu. 1. Määruse muudatuse sisu ja võrdlev analüüs Punktiga 1 täiendatakse § 8 lõiget 1 punktiga 121, mille kohaselt tuuakse määruses eraldi välja toiduabi andmed, see tähendab andmeid nii toiduabi saaja kui ka abi kättessaamise kohta, sõltumata sellest, kas toiduabi on ostetud või annetatud. Kehtiva korra järgi toimub STAR- is ainult ostetud toiduabi kui sotsiaaltoetuse määramine ja arvestuse pidamine. Annetatud toiduabi ei liigitu sotsiaaltoetuseks. Muudatuse tulemusel saab toiduabi andmisega tegelev isik (nt toidupank) kui määruse § 5 lõike 3 punktis 3 tähenduses sotsiaalteenuse osutaja näha STAR- is, kes on kohaliku omavalitsuse ( edaspidi KOV ) poolt määratuna õigustatud toiduabi, sealhulgas annetatud toiduabi saama ning toiduabi üleandmisel teha selle kohta märke. Seni edastas annetatud toiduabi saajate nimekirju toidupankadele KOV töötaja meili teel või väljaprinditult nimekirju käsitsi kohale viies. Samal viisil sai KOV teada ka toidupakkide üleandmisest. Määruse muudatuse järel toimub kogu infovahetus STAR- is. STAR määruse lisa juba näeb ette, et STAR- i lisatakse toiduabi saamise viisi andmed (p 10.18). Punktiga 2 täiendatakse selguse huvides § 8 lõike 7 sissejuhatavat lauset, et see kajastaks ka loetelus olevaid sotsiaalteenuse ja -toetuste andmeid. Näiteks punkti 2 kohaselt kantakse STAR- i 1 Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 223/2014, mis käsitleb Euroopa abifondi enim puudustkannatavate isikute jaoks (ELT L 72, 12.03.2014, lk 1−41). 2 Sotsiaalkaitseministri 27. detsembri 2017. a määrus nr 72 „Sotsiaalteenuste ja- toetuste andmeregistri põhimäärus“  2 kohaliku omavalitsuse üksuse ja Sotsiaalkindlustusmeti makstavate toetuste ja osutatavate teenuste andmed ning punkti 3 kohaselt sotsiaalteenuse osutaja osutatavate teenuste andmed. Kehtiva määruse § 8 lõike 7 saatelause kohaselt hõlmaks lõige 7 justkui üksnes teenuse osutajate andmeid, aga need on üksnes punktides 1 ja 4. Seega on senine saatelause eksitav ja seda tuleb täiendada. Punktiga 3 täiendatakse § 14 lõiget 2, mis näeb ette sotsiaalteenuse osutaja poolt STAR- i kantavate andmete loetelu, viitega § 8 lõike 1 punktile 121 ehk sotsiaalteenuse osutaja kannab STAR- i ka toiduabi andmed tulenevalt eelnõu punktiga 1 ette nähtud andmete täiendusest. 3. Määruse muudatuse vastavus Euroopa Liidu õigusele Määruse muudatus on vastavuses Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) nr 223/2014- , mis käsitleb Euroopa abifondi enim puudustkannatavate isikute jaoks (ELT L 72, 12.03.2014, lk 1−41). Määruse muudatusega tagatakse toiduabi andmise arvestuse pidamiseks ja tõendamiseks infotehnoloogilise lahenduse kasutamine, mis on kooskõlas isikuandmekaitse nõuetega. 4. Määruse muudatuse mõjud Määruse muudatusega kaasajastub annetatud toiduabi määramise- ja jagamisega seotud andmete liikumine ehk see toimub STAR- is. Muudatuse tulemusel ei liigu annetatud toiduabi saajate nimekirjad enam organisatsioonide vahel paberkandjal või meilide kaudu, vaid vastavalt andmekaitse nõutele toetudes STAR- is. Määruse muudatusega lihtsustub KOV sotsiaaltöötajate ja toiduabi jagajate töö – neil jääb edaspidi ära Exceli tabelites annetatud toiduabi saajate nimekirjade koostamine ja edastamine kohalikele toidupankadele ning viimaste poolt paberitel isikustatud andmetega informatsiooni täitmismärgetega tagasi saatmine. Kuna toiduabi jagajast toidupangal, kui lepingu alusel sotsiaalteenuse osutajal, on õigus saada juurdepääs STAR- le, et teha ise seal sotsiaaltöötaja märgitud õigustatud isikule toidupaki üleandmise kohta märge, siis sotsiaaltöötajad ei pea selle kohta STAR- i märget enam tegema. Seega muudetakse annetatud toiduabi jagamise süsteem samaks kui ostetud toiduabi jagamise süsteem juba praegu on. KOV- l on määruse muudatuse järgselt võimalik toiduabi andmisega seotut STAR- is igapäevaselt jälgida, analüüsida ja aruandeid koostada. Organisatsioonide vahelise pabermajanduse liikumise asemel saab kogu informatsiooni kätte STAR- i kaudu, mille kaudu on paremini kaitstud ja turvatud ka isikustatud andmete liikumine. Andmekaitse mõju Määruse muudatusega ei kavandata uute isikuandmete lisamist STAR- i, sest KOV- i poolt toiduabi saajate kui sotsiaaltoetuse saajate andmete sisestamine ja abivajaduse hindamine toimub STAR- is kehtiva määruse alusel. Küll laieneb määruse muudatuse tulemusel isikute hulk, keda saab STAR- i toiduabi saajana märkida, sest eelnõuga võimaldatakse kanda STAR- i ka annetatud toiduabi saama õigustatud inimeste andmed. Positiivse mõjuna võib välja tuua, et maandatud on senised andmete edastamisega seotud riskid ehk edaspidi toimub andmete kajastamine ainult STAR- is ning see tagab andmete töötluse vastavalt andmekogudele ettenähtud kaitsemeetmetele. 5. Määruse muudatuse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Muudatuse rakendamiseks vajalikud mõningased STAR -i muutmise arenduskulud kaetakse Abifondi tehnilistest vahenditest. STAR- is kujundatakse eraldi väljad mõlemale toiduabi liigile. Eelnõuga ei kaasne otsest rahalist tulu. Samas vähenevad KOV sotsiaaltöötaja ja -teenuse osutaja (nt toidupank) ajakulu teenuse pakkumisel ja korraldamisel ning aruannete koostamisel, kulud paberile, printimisele ning ka transpordile.  3 Muudatus toob kaasa vajaduse KOV- i ja teenuse osutaja (nt toidupank) töötajate koolituse ja nõustamise nii STAR- is andmete töötelemise protsessis kui ka isikute andmekaitsega seonduva osas. Vastavasisulise tegevuse läbiviimise kokkulepe on Sotsiaalkindlustusametiga sõlmitud ning koolitus- ja nõustamistegevus käivitatakse STAR- i määruse muudatuse ja arenduste tegemise järgselt. Kuna KOV- ide nõustamine on Sotsiaalkindlustusameti üks ülesannetest, siis täiendavaid kulusid see kaasa ei too. 6. Määruse jõustumine Määruse muudatus jõustub üldises korras. 7. Määruse muudatuse kooskõlastamine Määruse muudatuse eelnõu esitati eelnõude infosüsteemi kaudu kooskõlastamiseks ministeeriumidele ja Andmekaitse Inspektsioonile ning arvamuse avaldamiseks Sotsiaalkindlustusametile ning Eesti Linnade ja Valdade Liidule. Viimane esitas eelnõule ka kommentaare - need oleme Eesti Linnade ja Valdade Liidu esindajaga läbi rääkinud ja ühisele arusaamale jõudnud. Eelnõus muudatusi selle tulemusel ei tehtud. Kooskõlastustabel on lisatud seletuskirja juurde.