Otsus

OTSUS 23.08.2022 nr 7-15/2022-013 Danpower Eesti AS soojuse tootmiseks, soojuse jaotamiseks ja soojuse müügiks antud tegevuslubade andmete muutmise kohta seoses tegevuspiirkonna andmete muutumisega 1. Haldusmenetluse alustamine 19.07.2022 esitas Danpower Eesti AS Konkurentsiametile majandustegevuse seadustiku üldosa seaduse (MSÜS) § 30 lõikes 1 nimetatud majandustegevuse muutmise kavatsuse teated sooviga muuta tegevuspiirkonna andmeid aktsiaseltsile soojuse tootmiseks, soojuse jaotamiseks ja soojuse müügiks antud tegevuslubades (edaspidi koos Taotlused). 2. Menetlusosalised Danpower Eesti AS, registrikood 10351812, asukoht Vilja tn 14, Võru linn, Võru maakond, 65606, telefon +372 78 64152, e-posti aadress [email protected]. 3. Asjaolud ja menetluse käik MSÜS sätestab üldised tingimused ja korra majandustegevuse vabaduse kasutamiseks Eesti Vabariigi territooriumil reguleerides muuhulgas majandustegevuse alustamist, teostamist, lõppemist ja jätkamist, samuti Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi hallatava majandustegevuse registri (MTR) pidamist ning riiklikku järelevalvet ja vastutust (§ 1). MSÜS-i kohaldatakse igale ettevõtjale ning tema majandustegevusele kõigil tegevusaladel, kui seaduses ei ole ette nähtud teisiti (MSÜS § 2 lõige 1). Igaühel on õigus igal ajal mis tahes tegevusalal vabalt alustada, teostada ning lõpetada majandustegevust (MSÜS § 4 lõige 1). Ettevõtjal on õigus esitada majandushaldusasutusele kõiki MSÜS-s sätestatud teateid ja taotlusi ühtse kontaktpunkti põhimõttel Eesti teabevärava või notari kaudu (MSÜS § 9 lõige 1). Seaduses sätestatud juhul peab ettevõtjal enne tegevusalal majandustegevuse alustamist olema tegevusluba (loakohustus) (MSÜS § 16 lõige 1). Tegevusluba on mis tahes nimetusega ettevõtjale adresseeritud haldusakt või ettevõtjaga sõlmitud haldusleping, milleta on ettevõtjal keelatud majandustegevust alustada ning mis tõendab teatud majandustegevuse nõuete täitmist teatud tegevusalal või määrab kindlaks majandustegevuse teostamise kõrvaltingimused (MSÜS § 16 lõige 2). Tegevusloa regulatsiooneseme moodustavad põhiregulatsioon ja kõrvaltingimused (MSÜS § 17 lõige 1). MSÜS § 17 lõike 2 kohaselt on tegevusloa põhiregulatsioon loakohustusega tegevusalal ettevõtja majandustegevuse alustamise ja teostamise lubamine. Kui tegevusluba antakse seaduses sätestatud juhul tegutsemiseks konkreetses tegevuspiirkonnas või -kohas, kuulub tegevusloa põhiregulatsiooni ka tegevuspiirkond või –koht. Loakohustusega tegevusala puhul teatab ettevõtja tegevusloa kontrolliesemega seotud asjaolude või kõrvaltingimustega seotud asjaolude muutmise kavatsusest tegevusloa andmiseks pädevale majandushaldusasutusele vähemalt 30 päeva enne kavandatavat muutmist ning üldhuviteenuse osutaja vähemalt kolm kuud enne kavandatavat muutmist (majandustegevuse muutmise kavatsuse teade) (MSÜS § 30 lõige 1).  2 (6) Majandustegevuse muutmise kavatsuse teates kirjeldab ettevõtja, millised tegevusloa kontrolliesemesse kuuluvad või tegevusloa kõrvaltingimustega seotud asjaolud on muutunud või milliseid kavatsetakse muuta. Kui teatest nähtub, et muudatused toovad kaasa mittevastavuse tegevusloa kontrolliesemesse kuuluvatele majandustegevuse nõuetele või tegevusloa kõrvaltingimusele, vajaduse kontrollida majandustegevuse nõudeid, muuta tegevusluba või taotleda uut tegevusluba, teavitab majandushaldusasutus sellest viivitamata ettevõtjat. Tegevusloa muutmise või uue tegevusloa taotlemise vajaduse ilmnemisel käsitletakse MSÜS § 30 lõikes 1 nimetatud teateid tegevusloa muutmise taotlusena, välja arvatud juhul, kui ettevõtja on esitanud teates märke, et ta seda ei soovi (MSÜS § 30 lõige 4). Tulenevalt kaugkütteseaduse (KKütS) § 18 lõikest 1 on tegevusluba nõutav tegutsemiseks soojuse tootmisega, soojuse jaotamisega ja soojuse müügiga. Eelmärgitud loakohustus puudub, kui tegutsetakse nimetatud tegevusaladel tingimustel, mis loetletud KKütS § 18 lg 2 punktides 1-6. 19.07.2022 esitas Danpower Eesti AS ühtse kontaktpunkti põhimõttel Eesti teabevärava kaudu (MSÜS § 9 lõige 1) Konkurentsiametile Taotlused tegevuspiirkonna andmete muutmiseks aktsiaseltsile soojuse tootmiseks, soojus jaotamiseks ja soojuse müügiks antud tegevuslubades KST000013, KSJ000013 ja KSM000022. Sisenenud riigiportaali eesti.ee kaudu MTR-i täitis Danpower Eesti AS nende tegevuslubade muutmiseks ettenähtud väljad andmetega tegutsemise kohta soojusettevõtjana tarbijate soojusega varustamisel oma senises Võru maakonna Võru linnas paiknevas Võru võrgupiirkonnas, sealhulgas andmed kasutatavate tootmisseadmete ja kaugküttevõrgu kohta, lisades juurde asendiplaanid. Danpower Eesti AS täitis nimetatud väljad ja lisas juurde eelmärgitud andmed ja dokumendid samuti oma tegutsemise kohta soojusettevõtjana Võru maakonna Võru valla Väimela alevikus ja Puiga külas. Taotluste menetlustele kohaldas Konkurentsiamet haldusmenetluse seadust (HMS), arvestades MSÜS-st ja KKütS-st tulenevaid erisusi. 21.07.2022 saatis MTR, vastuseks Taotluste esitamisele, Danpower Eesti AS-le automaatteavitused Taotluste menetlemise alustamise kohta 21.07.2022. 12.08.2022 saatis Konkurentsiamet Danpower Eesti AS-le järelepärimise sooviga saada lisanduvate võrgupiirkondade kirjeldust ja täpsustada Võru ja Puiga küla võrgupiirkondade võrkude asendiplaane. 17.08.2022 saatis aktsiaselts Konkurentsiameti järelepärimisele vastuse. 18-22.08.2022 Konkurentsiamet ja aktsiaselts täpsustasid võrgupiirkondade kirjeldusi. 4. Taotlustega esitatud andmete ja dokumentide läbivaatamisel Konkurentsiamet tegi kindlaks ja järeldas 20.01.2006 andis Konkurentsiameti õiguseellane Energiaturu Inspektsioon otsusega nr 7- TL/KKütS tegevusloa andmise kohta (Otsus 7) ja otsusega nr 8-TL/KKütS tegevusloa andmise kohta (Otsus 8) Danpower Eesti AS-le (taotlemise hetkel AS Võru Soojus) 23.12.2005 taotluse ja otsuste tegemise hetkel kehtinud KKütS § 18 lõike 2 alusel tegevusload tegutsemiseks vastavalt soojuse tootmisega ja soojuse jaotamisega. Energiaturu Inspektsioon esitas neis otsustes andmed Danpower Eesti AS tegevuspiirkonna kohta sõnastuses: „tegevuspiirkond: Võru linn“. Danpower Eesti AS-le soojuse tootmiseks antud tegevusluba on MTR-s registreeritud numbriga KST000013 ja soojuse jaotamiseks antud tegevusluba on MTR-s registreeritud numbriga KSJ000013. 31.01.2011 esitas Danpower Eesti AS (taotlemise hetkel AS Võru Soojus) taotluse tegevusloa  3 (6) saamiseks taotluse esitamise hetkel kehtinud KKütS § 18 lg 2 punktis 3 ettenähtud tegevusalal – soojuse müük jätkamaks tegutsemist soojuse tootjana, jaotajana ja müüjana Võru linnas. Konkurentsiamet rahuldas taotluse 11.02.2011 otsusega nr 7.2-2/11-0062-004 Danpower Eesti AS-le tegevusloa andmise kohta (Otsus 004) ja andis Danpower Eesti AS-le eelnimetatud KKütS § 18 lg 2 punkti 3 alusel tegevusloa tegutsemiseks soojuse müügiga. Konkurentsiamet esitas selles otsuses andmed Danpower Eesti AS tegevuspiirkonna kohta sõnastuses: „tegevuspiirkond: Võru linn“. Danpower Eesti AS-le soojuse müügiks antud tegevusluba on MTR-s registreeritud numbriga KSM000022. 22.08.2012 esitas Danpower Eesti AS (taotlemise hetkel AS Võru Soojus) Konkurentsiametile taotluse Energiaturu Inspektsiooni 20.01.2006 Otsustega 7 ja 8 Danpower Eesti AS-le soojuse tootmiseks ja soojus jaotamiseks antud tegevuslubades tegevusloa tingimuste muutmiseks. Konkurentsiamet rahuldas antud taotlused 31.08.2012 otsustega nr 7.2-3/12-030 ja 7.2-3/12- 021. 19.07.2022 esitas Danpower Eesti AS Konkurentsiametile Taotlused tegevuspiirkonna andmete muutmiseks oma soojuse tootmise, soojuse jaotamise ja soojuse müügi tegevuslubades. Taotlustest ja 17.08.2022 vastusest nähtuvalt soovib aktsiaselts täpsustada kõigis tegevuslubades Võru võrgupiirkonna määratlust ning lisada tegevuspiirkonna hulka Väimela aleviku ja Puiga küla võrgupiirkonnad lähtuvalt Taotlustes ja 17.08.2022 ja 22.08.2022 vastustes toodud sõnastusest järgmiselt: tegevuspiirkond koosneb kolmest võrgupiirkonnast selliselt, et: 1. Võru linna võrgupiirkond koosneb kahest piirkonnast järgnevalt: I piirkond - kesklinna piirkond, mille moodustab Kalevipoja, L. Koidula, Väike, Tartu, Vilja, Räpina maantee, Pikk, Põllu, Roopa, F. R. Kreutzwaldi tänavate ja Tamula järve vahele jääv maa-ala, Jüri tänav Luha tänavast kuni F. R. Kreutzwaldi tänavani, F. R. Kreutzwaldi tänav kuni Kubja teeni, Kubja tee kuni Laane tänavani, Laane tänaval asuvate majade piirkond ja Kose tee kuni Kose tee 3a kinnistuni (Võru linn); II piirkond - Silikaadi, Kivimurru ja Kivi tänava piirkond, mille moodustab Silikaadi, Kivimurru ja Kivi tänaval asuvate majade võrgupiirkond (Võrukivi). Võrgupiirkonna hulka arvatakse ka võrgupiirkonna piiriga vahetult külgnevad krundid; 2. Võrgupiirkonna piir kulgeb järgmiselt: Alates Võru – Põlva maantee ja Põlva tee 3 kinnistu (kat.tun. 91701:001:1853) ristumispunktist mööda kinnistu läänepiiri kuni Põlva tee 5 kinnistu (91801:005:0840) põhjapunktini, sealt edasi mööda Põlva tee 5 kinnistu põhjapiiri kuni Põlva tee 9 kinnistu (91801:005:0610) kirdepunktini, edasi kuni Põlva tee 7 kinnistu (91801:005:0620) ristumisega Võru – Põlva maanteega, edasi piki Võru – Põlva maanteed kuni Võrumaa Kutsehariduskeskuse kinnistu kirdepunktini, edasi piki pargi teed kuni Võrumaa Kutsehariduskeskuse peahoone taguse teeni, siis piki Võrumaa Kutsehariduskeskuse peahoone tagust kõnniteed kuni Papli tee 1 kinnistu (91801:005:0024) nurga punktini, edasi piki Papli tee 1 kinnistut kuni Võrumaa Kutsehariduskeskuse nurga punktini, edasi Matussaare teeni, siis piki Matussaare teed kuni Väimela lasteaiani, siis ümber Väimela lasteaia hoonete tagasi Matussaare teeni, piki Matussaare teed kuni Väimela Tervisekeskuseni, siis piki elamu tsooni äärmist sõiduteed kuni Võru - Põlva maanteeni ja sealt kirjelduse alguspunktini; 3. Puiga küla võrgupiirkond koosneb kahest eraldiseisvast osast kogupindalaga umbes 0,45 km². Võrgupiirkonna ühte ossa kuuluvad praeguse katlamaja lähiümbruse hooned, v.a Puiga küla tööstusala (Tööstuse tn hooned). Võrgupiirkonna teise ossa kuuluvad peamiselt Andsumäe tee elamud ja lasteaed.  4 (6) Danpower Eesti AS kirjeldab lähemalt oma tegutsemist soojuse tootmise, jaotamise ja müügiga igas eelmärgitud võrgupiirkonnas, annab ülevaate oma katlamajadest ja neis kasutatavatest tootmisseadmetest, millistega toodetud soojust edastab ja jaotab katlamajadest lähtuvate kaugküttevõrkudega ühendatud tarbijatele. Võru võrgupiirkonna osas soovib aktsiaselts muuta võrgupiirkonna kirjeldust vastavalt 14.12.2016 Võru Linnavolikogu 14. oktoobri 2009 määruse nr 109 „Kaugküttepiirkonna määramine“ muutmine toodud sõnastusele. Võru linnas on kaks kaugküttevõrgu piirkonda: Kesklinna ja Võrukivi kaugküttevõrk. Suurim neist on Kesklinna, kus on kokku ühendatud Vabaduse, Võrusoo ja Laane katlamajade soojusvõrgud. Danpower Eesti AS omab hetkel Võrus 51 MW installeeritud võimsust, millest maksimaalselt kasutatakse ligi 30 MW. Võru linna kaugküttevõrgu soojustorustiku kogupikkus on 30 041 meetrit, millest 23 753 meetrit on eelisoleeritud ning 2200 meetrit maapealne. Kaugkütte võrgus varustatakse soojaga 250 objekti, mis kõik on varustatud soojusarvestitega ja 99% ka automaatsete soojussõlmedega. Puiga küla võrgupiirkonna osas selgitab Danpower Eesti AS, et võrgupiirkond omandati 19.05.2021 OÜ-lt Puiga Soojus ning opereerimist alustati 01.07.2019. Võrgupiirkonnas toodetakse soojust Tööstuse tn 6 asuvas katlamajas peamiselt 0,99 MW hakkpuidukatlaga, millele lisandub reservkatla võimsus 1,5 MW (kütuseks diisel). Puiga küla kaugküttevõrgu soojustrasside kogupikkus on 1 004 meetrit, millest 148 meetrit on eelisoleeritud ning ja 28 meetrit maapealne. Soojusega varustatakse 10 tarbijat (hoonet). Puiga küla võrgupiirkonna piirid on määratletud 15.10.2014 Võru Vallavolikogu määruse lisas toodud maa-ala kaardil. Väimela aleviku võrgupiirkonna osas märgib Danpower Eesti AS, et võrgupiirkond omandati 26.06.2019 Osaühingult Vee-Ekspert ning opereerimist alustati 01.06.2021. Võrgupiirkonnas toodetakse soojust Põllu tee 4a asuvas katlamajas, mille võimsus on 3 MW. Väimela aleviku kaugküttevõrgu soojustorustiku kogupikkus on 1 570 meetrit, millest 40 m on eelisoleeritud ning ja 94 m maapealne. Soojaga varustatakse 15 tarbijat (hoonet). Väimela aleviku võrgupiirkonna piirid on määratletud 07.06.2006 Võru Vallavolikogu määruses nr 13 (praegune võrgupiirkonna sõnastus on kaasajastatud). Taotlustega esitatud andmetest ja dokumentidest nähtuvalt tegutseb Danpower Eesti AS soojusettevõtjana, kes toodab, jaotab ja müüb omatoodetud soojust kaugküttevõrgu kaudu tarbijatele lisaks Võru linnale ka Võru maakonna Väimela alevikus ja Puiga külas. Eeltoodust tulenevalt soovib Danpower Eesti AS 19.07.2022 Konkurentsiametile esitatud Taotlustega muuta tegevuspiirkonna andmeid oma soojuse tootmise, soojuse jaotamise ja soojuse müügi tegevuslubades 17.08.2022 ja 22.08.2022 Konkurentsiametile antud vastustes toodud sõnastuses ja viisil. Tulenevalt MSÜS regulatsioonist tegevusloa muutmine on tegevusloas mistahes kõrvaltingimuse muutmine (§ 32 lõige 1). Majandushaldusasutus võib tegevusluba muuta ettevõtja taotluse alusel (§ 32 lg 2 punkt 1). HMS § 53 lg 1 punkti 2 kohaselt on haldusakti kõrvaltingimus haldusakti põhiregulatsiooniga seotud lisakohustus. MSÜS § 17 lõike 2 järgi on tegevusloa põhiregulatsioon loakohustusega tegevusalal ettevõtja majandustegevuse alustamise ja teostamise lubamine. Kui tegevusluba antakse seaduses sätestatud juhul tegutsemiseks konkreetses tegevuspiirkonnas või -kohas, kuulub tegevusloa põhiregulatsiooni ka tegevuspiirkond või –koht. Arvestades eeltoodut leiab Konkurentsiamet, et MSÜS § 32 lg 2 punkt 1 on rakendatav ka juhul, kui tegevusluba omav soojusettevõtja taotleb tegevusloas esitatud andmete muutmist temale tegevusloa andmise otsuses kindlaks määratud tegevuspiirkonna osas. Eeltoodut arvesse võttes hindab Konkurentsiamet, et Danpower Eesti AS 19.07.2022 esitatud  5 (6) Taotlused tegevuspiirkonna andmete muutmiseks aktsiaseltsi soojuse tootmise, soojuse jaotamise ja soojuse müügi tegevuslubades (Energiaturu Inspektsiooni 20.01.2006 Otsustes 7 ja 8 ning Konkurentsiameti 11.02.2011 Otsuses 004) Konkurentsiametile antud vastustes toodud sõnastuses ja viisilf, arvestades sealsamas toodud asjaolusid, on põhjendatud. Lähtudes eeltoodust muudab Konkurentsiamet Energiaturu Inspektsiooni 20.01.2006 otsuses nr 7-TL/KKütS tegevusloa andmise kohta ja 20.01.2006 otsuses nr 8-TL/KKütS tegevusloa andmise kohta ning Konkurentsiameti 11.02.2011 otsuses nr 7.2-2/11-0062-004 tegevusloa andmise kohta esitatud andmeid Danpower Eesti AS tegevuspiirkonna kohta ja sõnastab tegevuspiirkonna neis otsustes uuesti lähtuvalt Danpower Eesti AS 19.07.2022 Taotlustega ning 17.08.2022 ja 22.08.2022 Konkurentsiametile edastatud vastustes toodud sõnastusest. Eeltoodu alusel ja juhindudes MSÜS § 32 lg 2 punktist 1 Konkurentsiamet otsustas: muuta Energiaturu Inspektsiooni 20.01.2006 otsuses nr 7-TL/KKütS tegevusloa andmise kohta ja 20.01.2006 otsuses nr 8-TL/KKütS tegevusloa andmise kohta ning Konkurentsiameti 11.02.2011 otsuses nr 7.2-2/11-0062-004 tegevusloa andmise kohta esitatud andmeid Danpower Eesti AS tegevuspiirkonna kohta ja sõnastada tegevuspiirkond neis otsustes uuesti järgmiselt: tegevuspiirkond koosneb kolmest võrgupiirkonnast selliselt, et: 1. Võru linna võrgupiirkond koosneb kahest piirkonnast järgnevalt: I piirkond - kesklinna piirkond, mille moodustab Kalevipoja, L. Koidula, Väike, Tartu, Vilja, Räpina maantee, Pikk, Põllu, Roopa, F. R. Kreutzwaldi tänavate ja Tamula järve vahele jääv maa-ala, Jüri tänav Luha tänavast kuni F. R. Kreutzwaldi tänavani, F. R. Kreutzwaldi tänav kuni Kubja teeni, Kubja tee kuni Laane tänavani, Laane tänaval asuvate majade piirkond ja Kose tee kuni Kose tee 3a kinnistuni (Võru linn); II piirkond - Silikaadi, Kivimurru ja Kivi tänava piirkond, mille moodustab Silikaadi, Kivimurru ja Kivi tänaval asuvate majade võrgupiirkond (Võrukivi). Võrgupiirkonna hulka arvatakse ka võrgupiirkonna piiriga vahetult külgnevad krundid; 2. Võrgupiirkonna piir kulgeb järgmiselt: Alates Võru – Põlva maantee ja Põlva tee 3 kinnistu (kat.tun. 91701:001:1853) ristumispunktist mööda kinnistu läänepiiri kuni Põlva tee 5 kinnistu (91801:005:0840) põhjapunktini, sealt edasi mööda Põlva tee 5 kinnistu põhjapiiri kuni Põlva tee 9 kinnistu (91801:005:0610) kirdepunktini, edasi kuni Põlva tee 7 kinnistu (91801:005:0620) ristumisega Võru – Põlva maanteega, edasi piki Võru – Põlva maanteed kuni Võrumaa Kutsehariduskeskuse kinnistu kirdepunktini, edasi piki pargi teed kuni Võrumaa Kutsehariduskeskuse peahoone taguse teeni, siis piki Võrumaa Kutsehariduskeskuse peahoone tagust kõnniteed kuni Papli tee 1 kinnistu (91801:005:0024) nurga punktini, edasi piki Papli tee 1 kinnistut kuni Võrumaa Kutsehariduskeskuse nurga punktini, edasi Matussaare teeni, siis piki Matussaare teed kuni Väimela lasteaiani, siis ümber Väimela lasteaia hoonete tagasi Matussaare teeni, piki Matussaare teed kuni Väimela Tervisekeskuseni, siis piki elamu tsooni äärmist sõiduteed kuni Võru - Põlva maanteeni ja sealt kirjelduse alguspunktini; 3. Puiga küla võrgupiirkond koosneb kahest eraldiseisvast osast kogupindalaga umbes 0,45 km². Võrgupiirkonna ühte ossa kuuluvad praeguse katlamaja lähiümbruse hooned, v.a Puiga küla tööstusala (Tööstuse tn hooned). Võrgupiirkonna teise ossa kuuluvad peamiselt Andsumäe tee elamud ja lasteaed.  6 (6) Käesoleva otsusega mittenõustumisel on õigus esitada 30 päeva jooksul, arvates otsuse teatavaks tegemisest, vaie Konkurentsiametile või kaebus Tallinna Halduskohtule. (allkirjastatud digitaalselt) Margus Kasepalu energia- ja taristuosakonna juhataja