Rahandusministeerium 25.09.2023 nr 1-4/23/4424
Regionaal- ja
Põllumajandusministeerium
Keskkonnaministri 13. jaanuari 2021. a
määruse nr 1 „Keskkonnaministri 14. aprilli
2014. a määruse nr 10 „Erametsanduse toetuse
andmise alused, taotluse kohta esitatavad
nõuded, toetuse taotlemise ja taotluse
menetlemise kord, taotluse hindamise alused
ning toetuse tagasinõudmise kord“ muutmine“
muutmine
Kliimaministeerium esitab kooskõlastamiseks kliimaministri määruse „Keskkonnaministri
14. aprilli 2014. a määruse nr 10 „Erametsanduse toetuse andmise alused, taotluse kohta
esitatavad nõuded, toetuse taotlemise ja taotluse menetlemise kord, taotluse hindamise
alused ning toetuse tagasinõudmise kord“ muutmine“ muutmise eelnõu.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Kristen Michal
Kliimaminister
Lisad: 1. Määruse eelnõu
2. Määruse eelnõu seletuskiri
Teadmiseks: Eesti Erametsaliit
Maret Parv, 626 0726
[email protected]
Suur-Ameerika 1 / Tallinn 10122 / 626 2802/
[email protected] / www.kliimaministeerium.ee/
Registrikood 70001231
EELNÕU
06.09.2023
Keskkonnaministri 13. jaanuari 2021. a määruse
„Keskkonnaministri 14. aprilli 2014. a määruse nr 10
„Erametsanduse toetuse andmise alused, taotluse kohta
esitatavad nõuded, toetuse taotlemise ja taotluse menetlemise kord,
taotluse hindamise alused ning toetuse tagasinõudmise kord“
muutmine“ muutmine
Keskkonnaministri 13. jaanuari 2021. a määruses nr 1 „Keskkonnaministri 14. aprilli 2014. a
määruse nr 10 „Erametsanduse toetuse andmise alused, taotluse kohta esitatavad nõuded,
toetuse taotlemise ja taotluse menetlemise kord, taotluse hindamise alused ning toetuse
tagasinõudmise kord“ muutmine“ (RT I, 19.01.2021, 1) tehakse järgmised muudatused:
1) paragrahvi 1 punktid 2, 4, 5 ja 12 tunnistatakse kehtetuks;
2) paragrahv 2 tunnistatakse kehtetuks.
Kristen Michal
Kliimaminister Keit Kasemets
Kantsler
Keskkonnaministri 13.01.2021. a määruse nr 1 „Keskkonnaministri 14. aprilli 2014. a
määruse nr 10 „Erametsanduse toetuse andmise alused, taotluse kohta esitatavad
nõuded, toetuse taotlemise ja taotluse menetlemise kord, taotluse hindamise alused
ning toetuse tagasinõudmise kord“ muutmine“ muutmise
eelnõu seletuskiri
1. Sissejuhatus
Eelnõukohase määrusega tunnistatakse kehtetuks keskkonnaministri 13. jaanuari 2021.a
määruse „Keskkonnaministri 14. aprilli 2014. a määruse nr 10 “Erametsanduse toetuse
andmise alused, taotluse kohta esitatavad nõuded, toetuse taotlemise ja taotluse menetlemise
kord, taotluse hindamise alused ning toetuse tagasinõudmise kord“ muutmine“ 22. jaanuaril
2022. a jõustunud redaktsioonis (RT I, 19.01.2021, 1). (edaspidi muutmise määrus)
sisalduvad, kuid veel jõustumata sätted1.
Määruse muutmise eelnõu koostasid Keskkonnaministeeriumi metsaosakonna nõunik
Maret Parv (tel 626 0726,
[email protected]). Õigusekspertiisi tegi
Keskkonnaministeeriumi õigusosakonna nõunik Marko Lelov
(
[email protected]), eelnõu ja seletuskirja keeletoimetaja oli
õigusosakonna peaspetsialist Aili Sandre (tel 626 2953,
[email protected]).
Eelnõu koostamisse olid kaasatud sihtasutuse Keskkonnainvesteeringute Keskus (edaspidi
KIK) spetsialistid.
Eelnõu ei ole seotud ühegi teise menetluses oleva eelnõuga.
2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs
Eelnõu koosneb kahest punktist.
Punktiga 1 tunnistatakse kehtetuks sätted, mille kohaselt hakkaks 2024 aasta algusest
toetuse taotlemisel kehtima metsaühistule 400 liikme piirmäära kohustus ning kaoks
ühistaotlemise võimalus.
Kehtiva määruse kohaselt kaoks võimalus alates 1.01.2024 taotleda toetust nendel
metsaühistutel kellel on alla 400 liikme. Samuti kaoks võimalus väikesematel metsaühistutel
koos toetust taotleda (nn ühistaotlemine kehtivas määruses § 32). Vaatamata sellele, et
ühistute liikmete arv on järjepidevalt kasvamas, ei ole see olnud piisav selleks, et liikmete
arvu suurendada.
Ilma määrust muutmata ei saaks alates 1.01.2024 11 metsaühistut metsakasvatustoetusi
taotleda kuna nende metsaühistute liikmete arv on alla 400. Muudatus võimaldaks jätkuvalt
saada mainitud toetusi ligi 3200 metsaomanikul, kes kuulvad metsaühistutesse, milledes ei
ole 2024. aastal eelduslikult 400 liiget.
Senine praktika on näidanud, et ka väiksema kui 400 liikmega metsaühistud suudavad
korraldada metsakasvatustoetuste taotlemist ja metsaomanikeni jõudmist. Siiski on
otstarbekas säilitada teatud minimaalse liikmete arvu nõue (nt 200 liiget), kuna nii tagatakse
1
Vabariigi Valitsuse 1. jaanuari 2012. a määruse „Hea õigusloome ja normitehnika eeskiri“ § 32 lg 5
piisav mahuefekt ka taotletud toetusega tehtavate metsatööde teostamiseks. Välditakse ka
olukorra tekkimist, kus väga väikese minimaalse liikmete arvu nõude korral võiks
metsaühistu asutada pelgalt toetuste kasutamiseks. Vähemalt 200 liikmega metsaühistu on
suuteline organiseerima ka toetuse abil tehtavate metsatööde tegemist.
Arvestades, et kogu erametsasektoris on vajadus metsakasvatustööde mahu kasvuks
(metsanduse arengukava eelnõus on ette nähtud nii metsa uuendamise kui hooldusraiete
mahu kasv erametsades), ei oleks ebaotstarbekas jätta märkimisväärne osa metsaühistuid ja
nende liikmeid ilma riiklikest stiimulistest metsakasvatustööde tegemisel.
Ühistaotlus on olnud vajalik instrument suunamaks metsaühistute arengut suuremat hulka
metsaomanikke kaasavateks ning parema kvaliteediga metsakasutusteenuseid pakkuvateks
metsaomanike omaabiorganisatsioonideks. Oluline on ka senise arengu jätkumine riigi
toetustest väiksema sõltumise ning suurema isemajandamise poole.
Võimekamad ja majanduslikult jätkusuutlikud ühistud suudavad metsaomanikele pakkuda
teenuseid ka valdkondades, mis senini on ühistute teenuste portfellist puudunud nagu näiteks
metsade majandamise korraldamine ennekõike süsiniku sidumise suurendamise ja/või
elurikkuse hoidmise vajadustest lähtudes. Ühistute kui laia liikmeskonnaga
organisatsioonide ühinemisprotsess on märkimisväärselt keeruline. Seetõttu on Eesti senises
praktikas näiteid ainult mõnede metsaühistute ühinemisest. Realistlikum on suunata
metsaühistud koos tegutsemisele läbi arendustoetuste koos taotlemise ja kasutamise. Edukas
koostegutsemine ühistu toetuseks suunatud arendustoetuse ellu viimisel saab luua hea
eelduse tulevaseks ühistute liitumiseks või vähemalt sama sisu ja kvaliteediga teenuste
osutamiseks suuremale metsaomanike hulgale ja rohkemas kui pelgalt ühe maakonna piires.
Senine praktika kinnitab, et ühistaotlemise kui metsaühistute koostöö hoogustamise
instrumendi rakendamine kõigest paariaastase perioodi jooksul ei ole piisav ühistutevahelise
laiema koostöö käivitamiseks. Seniseid tegevusmalle (nt tegutsemine ainult ühe maakonna
piires) muutva praktika juurutamiseks läheb vaja märkimisväärselt rohkem aega.
Määruse muudatusega ei tehta järeleandmisi ühistaotluse esitamise seniste nõuete nagu
liikmete arv ja metsaomanikele pakutavate teenuste sisu ja maht osas.
Keskkonnainvesteeringute Keskusel on lähiaastatel plaanis terviklikult analüüsida
metsaühistutele suunatud arengutoetuste toimimist ning analüüsi alusel pakkuda välja
seniste tugimeetmete muutmissoovitused eesmärgiga jõuda riigipoolse toetamise kaasabil
isemajandavate metsaühistuteni pikemas ajaperspektiivis.
Punktiga 2 tunnistatakse kehtetuks § 2 milles sätestatigi uueks liikmete piirmäära ning
ühistaotlemise võimaluse kadumise jõustumise ajaks 1.01.2024.
3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele
Eelnõu ei ole seotud Euroopa Liidu õigusega.
4. Määruse mõju ja rakendamiseks vajalikud kulutused
Määruse muutmisega jääb kehtima senini kehtinud olukord, mis võimaldab metsaühistutel,
kellel on vähemalt 200 liiget toetust taotleda. Metsaühistud saavad jätkuvalt taotleda oma
liikmetele metsa uuendamise, pärandkultuuri säilitamise ja eksponeerimise, metsa
inventeerimise, metsamaaparandustööde ja üraskikahjustuste ennetamise toetust. Samuti
jääb kehtima ühiselt taotluse esitamise võimalus metsaühistu toetuse puhul.
Määruse muudatus mõjutab positiivselt neid metsaühistuid ja nende liikmeid toetuse
taotlemisel. Kuna määruse muudatusega jääb kehtima tänane olukord siis ei lisandu KIKile
täiendavaid ülesandeid ning määruse muudatusega ei kaasne ka täiendavaid kulusid.
5. Määruse jõustumine
Määrus jõustub üldises korras.
6. Eelnõu kooskõlastamine
Eelnõu esitatakse eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu kooskõlastamiseks Regionaal- ja
Põllumajandusministeeriumile ja Rahandusministeeriumile ning arvamuse avaldamiseks
Eesti Erametsaliidule.
EISi teade
Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine.
Eelnõu toimik: KLIM/23-1266 - Keskkonnaministri 13. jaanuari 2021. a määruse „Keskkonnaministri 14. aprilli 2014. a määruse nr 10 „Erametsanduse toetuse andmise alused, taotluse kohta esitatavad nõuded, toetuse taotlemise ja taotluse menetlemise kord, taotluse hindamise alused ning toetuse tagasinõudmise kord“ muutmine“ muutmine
Kohustuslikud kooskõlastajad: Regionaal- ja Põllumajandusministeerium; Rahandusministeerium
Kooskõlastajad:
Arvamuse andjad:
Kooskõlastamise tähtaeg: 11.10.2023 23:59
Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/2bcf9c4a-2d2e-45db-bac0-f538be1b7809
Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/2bcf9c4a-2d2e-45db-bac0-f538be1b7809?activity=1
Eelnõude infosüsteem (EIS)
https://eelnoud.valitsus.ee/main