Ettepanek

EELNÕU 25.09.2023 Rahandusministri 6.oktoobri 2008.a määruse nr 29 „Maksu- ja Tolliameti põhimäärus“ muutmine Määrus kehtestatakse Vabariigi Valitsuse seaduse § 42 lõike 1 alusel. § 1. Rahandusministri 6. oktoobri 2008. a määruses nr 29 „Maksu- ja Tolliameti põhimäärus” tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 10 tekst sõnastatakse järgmiselt: „Ameti osakonnad on: 1) aktsiiside osakond; 2) arenguosakond; 3) haldusosakond; 4) juriidiline osakond; 5) klienditeeninduse osakond; 6) kommunikatsiooni- ja välissuhete osakond; 7) käibemaksu osakond; 8) maksuauditi osakond; 9) personaliosakond; 10) sisekontrolli osakond; 11) teabeosakond; 12) tolliformaalsuste osakond; 13) tollikontrolli osakond; 14) tollikorralduse osakond; 15) tulude osakond; 16) tulumaksu osakond; 17) uurimisosakond.“; 2) paragrahv 102 loetakse §-ks 104 ning määrust täiendatakse §-dega 102 ja 103 järgmises sõnastuses: „§ 102. Aktsiiside osakond Aktsiiside osakonna põhiülesanded seonduvad alkoholi-, tubaka-, kütuse, elektri- ja pakendiaktsiisi, aktsiisikaupade käitlemise, hasartmängumaksu ja hasartmängude korraldamisega ning on järgmised: 1) avalike teenuste korraldamine ja arendamine; 2) maksuseaduste ja nende alusel antud õigusaktide rakendamine; 3) maksualaste õigusaktide eelnõude kohta arvamuste andmine; 4) maksuriskide ja kahjuarvutuste metoodikate väljatöötamine; 5) aktsiisikaupade käitlemisega seotud lubade menetlemine ja maksumärkide haldamine; 6) hasartmängude korraldamisega seotud lubade menetlemine; 7) aktsiise käsitlevate maksuseaduste, aktsiisikaupu käsitlevate eriseaduste, tollialaste õigusaktide, hasartmängumaksu seaduse ja hasartmänguseaduse rikkumiste ennetamine, tõkestamine ning kontrollide läbiviimine seaduses sätestatud alustel ja korras. § 103. Arenguosakond Arenguosakonna põhiülesanded on: 1) ameti arendusprotsessi korraldamine ja koordineerimine; 2) ameti teenuste ja protsesside juhtimise metoodika arendamine ja koordineerimine; 3) infotehnoloogiliste arendusprojektide investeeringute kavandamine ja korraldamine.“; 3) paragrahvi 12 tekst sõnastatakse järgmiselt: „Juriidilise osakonna põhiülesanded on: 1) vaiete menetlemine ja kaebuste lahendamine; 2) ameti esindamine likvideerimis-, maksejõuetus- ja kohtumenetluses; 3) ameti tegevusvaldkonda puudutavate õigusaktide eelnõude kohta arvamuste andmine ja sellealase tegevuse ametiülene koordineerimine; 4) osalemine lepingute koostamisel; 5) ameti teiste struktuuriüksuste juriidiline nõustamine ja koolitamine; 6) väärteomenetluse koordineerimine ametis.“; 4) paragrahv 121 loetakse §-ks 122 ja määrust täiendatakse §-ga 121 järgmises sõnastuses: „§ 121. Klienditeeninduse osakond Klienditeeninduse osakonna põhiülesanded on: 1) klientide teenindamine ja nõustamine; 2) ameti teeninduskanalite haldamine ja arendamine; 3) ameti teeninduskvaliteedi arendamine.“; 5) määrust täiendatakse §-ga 123 järgmises sõnastuses: „§ 123. Käibemaksu osakond Käibemaksu osakonna põhiülesanded seonduvad käibemaksuga ja on järgmised: 1) avalike teenuste korraldamine ja arendamine; 2) maksuseaduste ja nende alusel antud õigusaktide rakendamine; 3) maksualaste õigusaktide eelnõude kohta arvamuste andmine; 4) maksuriskide ja kahjuarvutuste metoodikate väljatöötamine.“; 6) paragrahvi 13 tekst sõnastatakse järgmiselt: „Maksuauditi osakonna põhiülesanne on maksukorralduse seaduse ja maksuseaduste (välja arvatud aktsiiside osakonna pädevusse kuuluvate) rikkumiste ennetamine, tõkestamine ning kontrollide läbiviimine seaduses sätestatud alustel ja korras.“; 7) paragrahv 14 tunnistatakse kehtetuks; 8) paragrahv 191 tunnistatakse kehtetuks; 9) paragrahv 20 tunnistatakse kehtetuks; 10) määrust täiendatakse §-dega 201 – 203 järgmises sõnastuses: „§ 201. Tolliformaalsuste osakond Tolliformaalsuste osakonna põhiülesanded on: 1) tolliformaalsuste läbiviimine ja selle käigus esitatud teabe õigsuse kontroll; 2) klientide teenindamine ja nõustamine tolliformaalsuste täitmisel; 3) tollivaldkonna lubade menetlemine ja järgnev kontroll. § 202. Tollikontrolli osakond Tollikontrolli osakonna põhiülesanded on: 1) tollialaste rikkumiste ennetamine ja tõkestamine ning tollijärelevalve teostamine; 2) tollipunktides tolliformaalsuste läbiviimine (sh klientide teenindamine ja nõustamine) määratud ulatuses. § 203. Tollikorralduse osakond Tollikorralduse osakonna põhiülesanded on: 1) tolliteenuste ja tollijärelevalve (sh tollivaldkonna infosüsteemide) korraldamine ning arendamine; 2) tollialaste õigusaktide rakendamise korraldamine; 3) tollivaldkonda puudutavate õigusaktide eelnõude kohta arvamuste andmine; 4) tolliriskide ja kahjuarvutuste metoodikate väljatöötamine.“; 11) määrust täiendatakse §-dega 211 ja 212 järgmises sõnastuses: „§ 211. Tulude osakond Tulude osakonna põhiülesanded on: 1) teenuste osutamiseks vajalike isiku üldandmete ning tagatiste ja teiste asutuste nõuete haldamise korraldamine; 2) riigi kui võlausaldaja huvide ja õiguste teostamine ning võlgade sissenõudmisega seotud tegevuste korraldamine; 3) ameti esindamine väärtegude kohtuvälise menetleja lahendi või kohtulahendi täitmise kohtumenetlustes; 4) tulude arvestus-, aruandlus- ja kontrollisüsteemi tegevuste korraldamine ning tulude ja tagatiste kogumiseks avatud pangakontode haldamine; 5) maksude ja muude rahaliste kohustuste tasumise ja ülekandmise korraldamine ning tulusaajatele eraldiste tegemise põhimõtete rakendamine. § 212. Tulumaksu osakond Tulumaksu osakonna põhiülesanded seonduvad tulumaksu, ettevõtlustulu maksu, sotsiaalmaksu, maamaksu, raskeveokimaksu ja maksukorralduse seaduse § 3 lõikes 4 nimetatud maksete ja tasudega ning on järgmised: 1) avalike teenuste korraldamine ja arendamine; 2) maksuseaduste ja nende alusel antud õigusaktide rakendamine; 3) maksualaste õigusaktide eelnõude kohta arvamuste andmine; 4) maksuriskide ja kahjuarvutuste metoodikate väljatöötamine.“; 12) paragrahvi 27 tekst sõnastatakse järgmiselt: „Ameti struktuuriüksuste koosseisu võivad kuuluda allüksused ja nende allüksused, mis on osakonna põhimääruses ette nähtud.“; 13) paragrahvi 34 lõige 1 sõnastatakse järgmiselt: „(1) Ameti osakonda juhib osakonnajuhataja, kes allub vahetult peadirektorile või peadirektori asetäitjale vastavalt osakonna põhimääruses sätestatule. Osakonna allüksust juhtiva teenistuja teenistuskoht ja tema alluvus nähakse ette osakonna põhimääruses.“. § 2. Määrus jõustub 1. veebruaril 2024.a. Mart Võrklaev (allkirjastatud digitaalselt) Minister Merike Saks (allkirjastatud digitaalselt) Kantsler  Rahandusministeerium Meie 29.09.2023 nr 6-5/024599 [email protected] Ettepanek Maksu- ja Tolliameti põhimääruse muutmiseks Käesolevalt teeme ettepaneku muuta rahandusministri 06.10.2008.a määrust nr 29 “Maksu- ja Tolliameti põhimäärus”, ühtlasi esitades vastava eelnõu ja selle seletuskirja kavandid. Muudatused seonduvad vajadusega uuendada ameti põhitegevuste toimemudelit ning sellest tulenevalt – Maksu- ja Tolliameti struktuuri. Eesmärgiks on tekitada ameti toimimises enam sünergiat, mis toetab maksu- ja tollivaldkonna arengute ja poliitikate elluviimist. Muudatused on kavandatud jõustuma 01.veebruaril 2024.a. Lugupidamisega /allkirjastatud digitaalselt/ Raigo Uukkivi peadirektor Lisa: määruse eelnõu ja seletuskirja kavandid Eero Kosk, [email protected] Lõõtsa 8a / 15176 Tallinn / Eraklientide nõustamine +372 880 0811 / Äriklientide nõustamine +372 880 0812 [email protected] / www.emta.ee / Registrikood 70000349  Seletuskiri rahandusministri määruse „Rahandusministri 6.oktoobri 2008.a määruse nr 29 „Maksu- ja Tolliameti põhimäärus“ muutmine“ eelnõule 1. Sissejuhatus 1.1. Sisukokkuvõte Eelnõuga muudetakse rahandusministri 06.oktoobri 2008.a määrusega nr 29 kinnitatud „Maksu- ja Tolliameti põhimäärust“1 seonduvalt vajadusega uuendada ameti põhitegevuste toimemudelit ning sellest tulenevalt – Maksu- ja Tolliameti struktuuri. Eesmärgiks on tekitada ameti toimimises enam sünergiat, mis toetab maksu- ja tollivaldkonna arengute ja poliitikate elluviimist. Määrus kehtestatakse Vabariigi Valitsuse seaduse § 42 lõike 1 alusel, millise sätte kohaselt kehtestab minister ameti põhimääruse. Määrus jõustub 1. veebruaril 2024.a. 1.2. Eelnõu ettevalmistajad Eelnõu ja seletuskirja on ette valmistanud Rahandusministeeriumi personali- ja õigusosakonna ………. koostöös Maksu- ja Tolliameti (edaspidi MTA) personaliosakonna juhataja Karin Veski (e-post [email protected]) ning juriidilise osakonna õigusloome valdkonna juristiga Eero Kosk (e-post [email protected]). Eelnõu juriidilist kvaliteeti kontrollis Rahandusministeeriumi personali- ja õigusosakonna õigusloome valdkonna juht Virge Aasa (telefon 611 3549, e-post [email protected]) ning keeleliselt toimetas personali- ja õigusosakonna keeletoimetaja Sirje Lilover (e-post [email protected]). 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõu koosneb kahest paragrahvist. Paragrahvis 1 tehakse MTA põhimääruses järgmised muudatused: Punktis 1 kehtestatakse MTA struktuuriüksuste (osakondade) loetelu uues redaktsioonis. Kaotatakse maksude osakond, teenuste osakond ja tolliosakond. Nimetatud osakondade ja nende allüksuste baasil moodustatakse aktsiiside osakond, arenguosakond, klienditeeninduse osakond, käibemaksu osakond, tulude osakond, tulumaksu osakond, tolliformaalsuste osakond, tollikontrolli osakond ja tollikorralduse osakond. Tänaselt on MTA osakondade arv 11, aga osakondade koosseisus olevaid valdkondi on lisaks 9, mis oma suuruselt ja toimimiselt on osakonnaga sarnased üksused. Edaspidi, uue töökorraldusega, on selgem struktuuriüksuste jaotus ja ühetaolised nimetused. Kokku saab ameti struktuuriüksusi ehk osakondi olema 17. 1 Rahandusministri 06.oktoobri 2008.a määrus nr 29 Maksu- ja Tolliameti põhimäärus. Avaldamismärge: RT I, 31.01.2023, 4. Moodustatavate osakondade ametisisene alluvus, mis rajaneb peadirektori asetäitjate vastutusvaldkondadel – maksud, toll ja arendused –, on kavandatud järgmiselt:  peadirektori asetäitja maksude alal koordineerib, suunab ja kontrollib aktsiiside osakonda, käibemaksu osakonda ja tulumaksu osakonda (lisaks jätkuvalt maksuauditi osakonda)  peadirektori asetäitja tolli alal koordineerib, suunab ja kontrollib tolliformaalsuste osakonda, tollikontrolli osakonda ja tollikorralduse osakonda  peadirektori asetäitja arenduste alal koordineerib, suunab ja kontrollib arenguosakonda, klienditeeninduse osakonda ja tulude osakonda (lisaks jätkuvalt teabeosakonda). Otseselt peadirektori alluvusse jäävad jätkuvalt sisekontrolli osakond ja uurimisosakond ning tugiosakonnad (haldusosakond, juriidiline osakond, kommunikatsiooni- ja välissuhete osakond ning personaliosakond). Siinjuures märgime, et peadirektor või peadirektori asetäitja, kes koordineerib, suunab ja kontrollib konkreetse osakonna tegevust, sätestatakse selle osakonna põhimääruses (MTA põhimääruse § 9 lg 21). Ühtlasi väärib rõhutamist, et see teave – mis kindlasti on oluline nii maksukohustuslastele ja tolliklientidele kui ka ameti teenistujatele – ei jää kuidagi varjatuks, kuivõrd vastavalt avaliku teabe seaduse § 28 lg 1 p 3 ja § 29 lg 1 avaldatakse riigiasutuse struktuuriüksuste põhimäärused asutuse veebilehel.2 Punktides 2, 4, 5, 10 ja 11 määratakse moodustatavate osakondade põhiülesanded. Siinjuures juhindutakse Vabariigi Valitsuse seaduse § 42 lg 2 p 4, mille kohaselt on struktuuriüksuse põhiülesanded valitsusasutuse põhimääruse obligatoorne komponent. Osakondade ülesandeid3 täpsustatakse ametisiseselt osakondade põhimäärustes. Punktides 3 ja 6 ajakohastatakse vastavalt juriidilise osakonna ja maksuauditi osakonna põhiülesandeid. Ühelt poolt on tegemist sellega, et eelnimetatud osakondade põhiülesanded seostatakse moodustatavate osakondade põhiülesannetega. Teisalt on nii juriidilise osakonna kui maksuauditi osakonna põhiülesannete loetelu korrigeeritud viimati 01.veebruarist 2018.a, s.o üle 5 aasta tagasi. Punktides 7 – 9 tunnistatakse kehtetutuks sätted vastavalt maksude osakonna, teenuste osakonna ja tolliosakonna põhiülesannete kohta. Eelöeldult need osakonnad kaotatakse MTA struktuurist. Punktis 12 tekitatakse ameti ülesehitusse enam paindlikkust, loobudes fikseerimast MTA põhimääruse tasandil, et osakonna allüksused on vaid talitused ja tollipunktid. Allüksuste nimetusi on mõistlik käsitleda osakonna põhimääruse tasandil. Seejuures on oluline märkida, et osakonna allüksuse koosseisus võib paikneda omakorda üks või mitu allüksust. Punktis 13 ette nähtud muudatus kannab samuti rohkema paindlikkuse tekitamise eesmärki. Ei ole mõistlik reguleerida MTA põhimääruse tasandil ameti osakondade ja osakondade allüksuste juhtide alluvusvahekordi. On ratsionaalne reguleerida need küsimused osakonna põhimääruses. Paragrahvis 2 sätestatakse määruse jõustumise tähtpäev, milleks on 1.veebruar 2024.a. 2 MTA struktuuriüksuste põhimäärused on kättesaadavad https://www.emta.ee/ariklient/amet-uudised-ja- kontakt/maksu-ja-tolliamet/tutvustus-ja-struktuur 3 Eelnõu § 1 p-ga 11 moodustatavas uues paragrahvis § 212 tulumaksu osakonna põhiülesannete fookusena viidatud maksukorralduse seaduse § 3 lõikes 4 nimetatud maksed ja tasud on järgmised: 1) kogumispensionide makse ja töötuskindlustusmakse; 2) saastetasu, vee erikasutusõiguse tasu, keskkonnahäiringu hüvitamise tasu ja maavara kaevandamisõiguse tasu ning 3) teekasutustasu. Vt ka MKS § 17 lg 2 maksukohustuslaste registri subjektide kohta. 3. Eelnõu terminoloogia Eelnõuga ei võeta kasutusele uusi termineid. 4. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu ei oma puutumust Euroopa Liidu õigusega. 5. Määruse mõjud MTA on analüüsinud oma senist toimimist ning juba viinud läbi muudatused asutuse tippjuhtimises.4 Peadirektori asetäitjate varasemad vastutusvaldkonnad on muudetud teenuste valdkonna ja järelevalve valdkonna asemel maksude, tolli ja arenduste valdkondadeks. Nüüdse muudatuse eesmärgid (eeldatavad tulemid) on:  joondada ühiste eesmärkide kaudu kogu asutus  tuua kokku sisu ja ressursi juhtimine  suurendada teenuste toimepidevust, tagades põhitegevustele tervikuna selged vastutajad  muuta ressursikonfliktid paremini juhitavaks. Lisaks tasub märkida, et nüüdne muudatus on üks samm viimaks ameti struktuur kooskõlla põhitegevustest lähtuva juhtimispõhimõtte rakendamisel. Kõnealuse muudatuse tulemusel suureneb küll ametis osakondade arv, kuid osakondade suurused muutuvad sarnasemaks – näiteks 362 teenistuskohaga ühe tolliosakonna asemel tekib kolm tollivaldkonna osakonda – ning ameti üldine juhtimismudel ühtlasemaks. Kokkuvõttes muutub MTA kui asutus juhtimise põhitegevustest lähtuvaks. Teisisõnu – ka MTA struktuuris eristatakse ameti põhitegevused ja ameti põhitegevuste täitmiseks vajalikud tugifunktsioonid, mis võimaldab selgemini juhtida teenuste tervikahelat (end-to-end) ning tugevdada ameti strateegiliste eesmärkide elluviimist. Kavandatavad muudatused taanduvad MTA seesmisele töökorraldusele ja ameti struktuuriüksuste vahelisele tööjaotusele, st reguleeritakse valitsusasutuse sisesuhteid. Muudatustega ei ole ette näha olulisi riske ega negatiivseid kõrvalmõjusid. Kindlasti ei kasva maksu- ja tolliklientide halduskoormus. 6. Määruse rakendamisega seotud riigi ja kohaliku omavalitsuse tegevused, eeldatavad tulud ja kulud Määruse rakendamiseks on olulisim kehtestada MTA peadirektori poolt uute osakondade põhimäärused ja muuta vajaduspõhiselt olemasolevaid. Samuti tasub esile tuua vajadust kehtestada või muuta osakondade teenistujatele antavaid volitusi haldusmenetluse ja väärteomenetluse läbiviimiseks5, ühtlasi vajadust korrigeerida ameti-siseseid juhendeid ja eeskirju (näiteks – vormirõivaste kandmise ja haldamise kord). 4 Vt MTA põhimääruse eelmist, 03.02.2023 jõustunud muudatust: https://www.riigiteataja.ee/akt/131012023002. Avaldamismärge: RT I, 31.01.2023, 2. 5 MTA struktuuriüksuste teenistujatele antud volitused on kättesaadavad https://emta.ee/ariklient/amet-uudised- ja-kontakt/maksu-ja-tolliamet/ametnike-volitused Eelnimetatud tegevused on kavas viia läbi ajavahemikul detsember 2023 – jaanuar 2024 (jõustamisega 1.veebruarist 2024.a). Seevastu kohe (viivitamata) pärast määruse vastu võtmist kuulutatakse uute osakondade juhtide teenistuskohtadele välja avalikud konkursid eeldusega, et need teenistuskohad saavad 01. veebruariks 2024.a täidetud. Määruse rakendamisega ei teki ametile teadaolevalt tulusid. Sõltuvalt uute ametikohtade konkursi tulemustest, võib ametile tekkida koondamissituatsioonist ühekordseid kulusid, mis kaetakse ameti olemasolevast personalieelarvest. 7. Määruse jõustumine Määrus jõustub 1. veebruaril 2024.a. 8. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõud kooskõlastamiseks ei saadeta, kuna see puudutab ainult Rahandusministeeriumi ja tema valitsemisala sisemist töökorraldust.6 6 Vabariigi Valitsuse 13.jaanuari 2011.a määrus nr 10 Vabariigi Valitsuse reglement, § 6 lg 2. Avaldamismärge: RT I, 12.06.2019, 3.