Aleksandr Jefimov
Teie 22.07.2022
[email protected]
Meie 17.08.2022 nr 20-1/5282
Vastus pöördumisele
Austatud härra Jefimov
Täname Teid pöördumise eest. Informatsioon kohalike omavalitsusüksuste tegevuse kohta on meile
oluline.
Esitasite Justiitsministeeriumile taotluse, paludes kontrollida, kas Narva Linnavolikogu 30.06.2022
määruse nr 16 „Narva linna munitsipaalharidussüsteemi arengukava 2030“ kehtestamisel ning
avaldamisel on nõuetekohaselt järgitud vastavalt kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse (KOKS)
ja Riigi Teataja seaduse (RTS) asjassepuutuvaid norme.
Selgitame, et vastavalt Vabariigi Valitsuse seaduse (VVS) § 753 lõikele 1 teostab Justiitsministeerium
haldusjärelevalvet kohaliku omavalitsuse üksuste haldusaktide õiguspärasuse üle. Järelevalve
eesmärgiks on tuvastada, kas haldusakt on õiguspärane ega riku avalikku huvi. VVS §-s 753
sätestatud protestiga seonduvat reguleerib halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) 25. peatükk.
HKMS § 6 lõike 1 kohaselt loetakse haldusaktiks haldusakt haldusmenetluse seaduse (HMS) § 51
tähenduses, haldusleping HMS § 95 tähenduses, samuti üksikjuhtumit reguleeriv halduse siseakt.
KOKS § 372 lg 7 kohaselt kinnitab valla- või linnavolikogu arengukava määrusega. Seetõttu ei ole
arengukava näol tegemist haldusaktiga (üksikaktiga), mille suhtes Justiitsministeerium
haldusjärelevalvet teostab. Sellest tulenevalt ei anna Justiitsministeerium hinnangut määruse nr 16
vastu võtmise õiguspärasusele ega tee ettepanekut nimetatud määruse muutmiseks või kehtetuks
tunnistamiseks.
Vastuseks Teie taotlusele määruse nr 16 Riigi Teatajas avaldamata jätmiseks selgitame, et nõuded,
millele esitatav õigusakt peab vastama, on sätestatud RTS-is ja selle alusel kehtestatud justiitsministri
22.10.2012 määruses nr 52 „Kohaliku omavalitsuse üksuse aktide Riigi Teatajas avaldamiseks
esitamise kord“. Avaldamise piirangud tulenevad RTS §-st 4. Tulenevalt RTS § 9 lõikest 7 võib Riigi
Teataja väljaandja vigadega või nõuetele mittevastava akti avaldamise peatada ja nõuda uue akti
esitamist. Määruse nr 52 § 4 sätestab vormindusnõuded esitatavale aktile ning vastavalt sama
määruse § 6 lõikele 3 esitatakse kohaliku omavalitsuse üksuse määruse algtekst avaldamiseks
hiljemalt kolmandal tööpäeval pärast allakirjutamist. Eeltoodust tulenevalt kontrollime me ennekõike
vormistusnõuete täitmist ning käesoleval juhul puuduvad alused määruse nr 16 Riigi Teatajas
avaldamata jätmiseks. Määrus, mida ei ole avaldatud Riigi Teatajas, ei ole jõustunud ega kehtiv (HMS
§ 93 lõige 2 ja § 94 lõike 2 punkt 1).
Oleme konsulteerinud ka Rahandusministeeriumiga ning nende hinnangul ei olnud käesoleval juhul
määruse nr 16 kehtestamiseks vajalik volikogu koosseisu häälteenamus.
Edaspidiseks märgime, et kui volikogu liige ei nõustu volikogus poolthäälte enamusega vastu võetud
otsustustega, tuleb oma poliitilise tahte realiseerimiseks lähtuda eeskätt KOKS-is sätestatud
võimalustest, sh võimalusest esitada eelnõusid ja pöördumisi ning äärmuslikul juhul ka võimalusest
algatada KOKS §-s 46 sätestatud umbusaldusmenetlus. Omavalitsuse sisesuhete pinnalt tekkivate
Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 /
[email protected] / www.just.ee
Registrikood 70000898
vaidluste lahendamine valdkonna eriseaduses ettenähtud võimaluste kaudu aitab kaasa volikogu
liikmete vastutuse tunnetamisele ning oma rolli teadvustamisele kohaliku omavalitsuse kui terviku
toimimises.
Avaldame lootust, et meie selgitused on informatiivsed ning abiks edasiste tegevuste planeerimisel.
Lugupidamisega
(allkirjastatud digitaalselt)
Glen Roosaar
Nõunik
Lisaadressaadid:
Rahandusministeerium
Õiguskantsleri Kantselei
Glen Roosaar 620 8258
[email protected]