Kiri

Siseministeerium Rahandusministeerium Maaeluministeerium Kultuuriministeerium 31.01.2019 nr 1-4/18/5506-3 Keskkonnaministri määruse eelnõu kooskõlastamiseks esitamine Keskkonnaministeerium esitab kooskõlatamiseks keskkonnaministri määruse „Üleujutusega seotud riskide hindamise aruande, maandamiskava ja ajakohastatud maandamiskava sisu nõuded ning üleujutusohupiirkonna ja üleujutusega seotud riskipiirkonna kaardile märgitavate andmete loetelu“ eelnõu. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Siim Kiisler Minister Lisad: 1. Eelnõu 2. Seletuskiri Teadmiseks: Eesti Linnade ja Valdade Liit Agne Aruväli 626 2968, [email protected] Narva maantee 7a/ Tallinn 15172/ 626 2802/ [email protected]/ www.envir.ee/ Registrikood 70001231  EELNÕU 23.01.2019 KESKKONNAMINISTER MÄÄRUS Tallinn 2019 nr Üleujutusega seotud riskide hindamise aruande, maandamiskava ja ajakohastatud maandamiskava sisu nõuded ning üleujutusohupiirkonna ja üleujutusega seotud riskipiirkonna kaardile märgitavate andmete loetelu Määrus kehtestatakse veeseaduse § 109 lõike 4, § 111 lõike 2 ja § 112 lõike 3 alusel. § 1. Üleujutusega seotud riskide hindamise aruande sisu (1) Üleujutusega seotud riskide hinnang koostatakse olemasolevate kättesaadavate andmete põhjal. (2) Üleujutusega seotud riskide hindamise aruandes esitatakse järgmine teave: 1) aset leidnud teadaolevate selliste üleujutuste kirjeldus, millel oli oluline kahjulik mõju inimese tervisele ja varale, keskkonnale, kultuuripärandile ja majandustegevusele, kui sarnaste üleujutuste esinemine tulevikus on endiselt tõenäoline; 2) käesoleva lõike punktis 1 nimetatud üleujutuste ulatuse ja kulgemisteede kirjeldus ning kahjuliku mõju hinnang; 3) selliste aset leidnud oluliste üleujutuste kirjeldus, mis ei põhjustanud olulisi kahjulikke tagajärgi, kuid mis võivad selliseid tagajärgi kaasa tuua nende esinemise korral tulevikus; 4) inimese tervisele ja varale, keskkonnale, kultuuripärandile ja majandustegevusele tulevikus esineda võivatest üleujutustest tulenevate võimalike kahjulike tagajärgede hinnang, mis võtab arvesse maastiku iseärasusi, vooluveekogude ja jõeluhtade paiknemist, nende üldisi hüdroloogilisi ja geomorfoloogilisi omadusi, tulvakaitse tehislike infrastruktuuride olemasolu korral nende tõhusust, asustatud alade paiknemist, majandustegevuse piirkondi ning pikaajalist arengut, sealhulgas kliimamuutuse mõju üleujutuste esinemisele. (3) Käesoleva paragrahvi lõikes 2 nimetatud aruandele lisatakse sobivas mõõtkavas vesikonna topograafiline ja maakasutust tähistav kaart, millele on kantud alamvesikondade, valgalade või alamvalgalade ning rannavööndite piirid. § 2. Üleujutusohupiirkonna ja üleujutusega seotud riskipiirkonna kaartidele märgitavad andmed (1) Üleujutusohupiirkonna kaardile märgitakse alad, kus võib esineda: 1) väikese tõenäosusega üleujutus – üks kord 1000 või enama aasta jooksul – või erakorralisest sündmusest põhjustatud üleujutus; 2) keskmise tõenäosusega üleujutus – üks kord 100 või enama aasta jooksul; 3) suure tõenäosusega üleujutus – vähemalt üks kord vähem kui 100 aasta jooksul. 1 (2) Üleujutusohupiirkonna kaardile kantakse käesoleva paragrahvi lõike 1 punktides 1–3 nimetatud üleujutuste kohta andmed üleujutuse ulatuse, tulvavee kõrguse või veetaseme ning vajaduse korral vee voolukiiruse või vooluhulga kohta. (3) Üleujutusega seotud riskipiirkonna kaardile kantakse käesoleva paragrahvi lõike 1 punktides 1–3 nimetatud üleujutuste kohta järgmised andmed ja üleujutusest potentsiaalselt mõjutatud kaitset vajavad alad: 1) üleujutusest potentsiaalselt mõjutatud elanike ligikaudne arv; 2) majandustegevuse liik üleujutuse potentsiaalses mõjupiirkonnas; 3) tööstusheite seaduse § 19 lõikes 2 nimetatud tegevusvaldkondade käitised, mis võivad üleujutuse korral põhjustada juhuslikku saastatust; 4) veekogud, mida kasutatakse joogivee võtmiseks ja mille projektikohane tootlikkus ööpäevas on üle 10 kuupmeetri või mis teenindavad enam kui 50 inimest, ning veekogud, mida kavatsetakse tulevikus nimetatud eesmärgil kasutada; 5) puhkeotstarbeks mõeldud alad, sealhulgas supluskohad ja supelrannad; 6) elupaikade ja liikide kaitseks looduskaitseseaduse alusel määratud alad, kus vee seisundi säilitamine või parandamine on oluline kaitsetegur, sealhulgas Natura 2000 võrgustiku alad. (4) Üleujutusega seotud riskipiirkondade kaardile kantakse lisaks käesoleva paragrahvi lõikes 3 nimetatud andmetele ka muud andmed, mis on vajalikud üleujutusohuga seotud oluliste riskide tuvastamiseks, sealhulgas andmed muude oluliste saasteallikate kohta. § 3. Üleujutusega seotud riskide maandamiskava ja ajakohastatud maandamiskava sisu (1) Üleujutusega seotud riskide maandamiskavas peavad sisalduma: 1) üleujutusega seotud riskide hindamise tulemused vesikonna kaardina, kus on näidatud vesikonna olulised riskipiirkonnad; 2) üleujutusohupiirkondade ja üleujutusega seotud riskipiirkondade kaardid ning nende kaartide põhjal tehtud järeldused; 3) üleujutusega seotud riskide maandamise eesmärkide kirjeldus; 4) kokkuvõte üleujutusega seotud riskide maandamise eesmärkide saavutamiseks kavandatud meetmetest nende tähtsuse järjekorras, kaasa arvatud käesoleva määruse, kemikaaliseaduse ning keskkonnamõju hindamise ja keskkonnajuhtimissüsteemi seaduse alusel rakendatud üleujutustega seotud meetmetest; 5) piiriülese vesikonna korral rakendatavate piiriülese mõjuga meetmete tasuvuse hindamise meetodite kirjeldus; 6) riskide maandamiskava rakendamise kirjeldus, milles on tähtsuse järjekorras esitatud kava rakendamisel tehtavate edusammude jälgimise meetmete kirjeldus, avaliku teavitamise ja avaliku arutelu meetmete kokkuvõte, maandamiskava rakendamisega seotud asutuste loetelu, piiriüleses vesikonnas rakendatava koostöö kirjeldus ning maandamiskava seos veemajanduskavaga. (2) Üleujutusega seotud riskide ajakohastatud maandamiskavas esitatakse lisaks käesoleva paragrahvi lõikes 1 sätestatule: 1) ülevaade käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud andmete, meetmete ja kirjelduste muutustest ja maandamiskava ajakohastamistest kava viimasest kinnitamisest arvates, sealhulgas ülevaade kliimamuutuse mõjust üleujutuste tekkimisele; 2) maandamiskava eesmärkide saavutamise hinnang; 3) maandamiskavaga kehtestatud, kuid seni rakendamata meetmete kirjeldus ja nende rakendamata jätmise selgitus; 2 4) maandamiskava viimasest kinnitamisest arvates rakendatud täiendavate meetmete kirjeldus. Siim Kiisler Keskkonnaminister Meelis Münt Kantsler 3  Keskkonnaministri määruse „Üleujutusega seotud riskide hindamise aruande, maandamiskava ja ajakohastatud maandamiskava sisu nõuded ning üleujutusohupiirkonna ja üleujutusega seotud riskipiirkonna kaardile märgitavate andmete loetelu“ SELETUSKIRI 1. Sissejuhatus Määrus kehtestatakse veeseaduse § § 109 lõike 4, § 111 lõike 2 ja § 112 lõike 3 alusel. Määruse eelnõu koostamise aluseks on uus volitusnorm, mis kehtestatakse uue veeseadusega. Eelnõu koostamisel on lähtutud kehtiva veeseaduse peatükist 51. Uue veeseaduse väljatöötamise käigus viiakse üleujutusriskide hindamise aruande, maandamiskava ja ajakohastatud maandamiskava sisu nõuded ning üleujutusriskipiirkonna kaardile kantavate andmete ja kaitset vajavate alade loetelu veeseadusest üle määruse tasandile. Tegemist on tehnilise osaga, mis oma olemuselt sobib alamakti paremini, kui seadusesse. Määruse eelnõu tekst kordab sisuliselt kehtivas veeseaduses olevat teksti, milles on tehtud üksnes keelelisi ja normitehnilisi muudatusi. Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2007/60/EÜ, 23. oktoober 2007, üleujutusriski hindamise ja maandamise kohta võeti üle veeseaduse ja kemikaaliseaduse muutmise seadusega (RT I 2010, 43, 254). Veeseaduse redaktsioonide seletuskirjad on kättesaadavad riigikogu kodulehel (www.riigikogu.ee) või Keskkonnaministeeriumis. Määruse eelnõu on ette valmistanud Keskkonnaministeeriumi veeosakonna spetsialist Agne Aruväli (tel 626 2968, [email protected]). Eelnõu keeletoimetaja oli Keskkonnaministeeriumi õigusosakonna peaspetsialist Aili Sandre (tel 626 2953, [email protected]). Määruse eelnõu õigusekspertiisi on teinud Keskkonnaministeeriumi õigusosakonna nõunik Elina Lehestik (tel 626 2904, [email protected]). 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõukohane määrus koosneb kolmest paragrahvist. Uue veeseaduse väljatöötamise käigus viiakse veeseaduse 1.01.2019 redaktsioonis sätestatud üleujutusega seotud riskide hindamise aruande, maandamiskava ja ajakohastatud maandamiskava sisu nõuded ning üleujutusohupiirkonna ja üleujutusega seotud riskipiirkonna kaardile märgitavate andmete loetelu(§ 333 lõige 2, §334 lõige 2, §336 lõige 3) määruse tasandile. Kehtestatakse uus määrus, mille sisu võrreldes kehtiva veeseaduse tekstiga ei ole muutunud (kehtiva veeseaduse redaktsioonide seletuskirjad on kättesaadavad seletuskirja sissejuhatuses viidatud veebilehtedel). 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu vastavust Euroopa Liidu õigusele on selgitatud veeseadusega (RT I 2010, 43, 254) kehtestatud redaktsiooni seletuskirjas. Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2007/60/EÜ, 23. oktoober 2007, üleujutusriski hindamise ja maandamise kohta võeti üle veeseaduse ja kemikaaliseaduse muutmise seadusega. 4. Määruse mõju Kuna määruse kehtestamisega üleujutusega seotud riskide hindamise aruande, maandamiskava ja ajakohastatud maandamiskava ning üleujutusohupiirkonna ja üleujutusega seotud riskipiirkonna kaardile märgitavate andmete loetelu sisu ei muudeta, siis on selle mõju sama, mis kehtival veeseaduse terviktekstil. Seega uut oodatavat mõju määruse kehtestamisega ei kaasne. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, rakendamiseks vajalikud kulud ja rakendamise eeldatavad tulud. Määruse rakendamine ei too kaasa uusi tegevusi, täiendavaid kulusid ega eeldatavaid tulusid. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub ühel ajal uue veeseadusega, mille kavandatud jõustumisaeg on 1.10.2019. Jõustumiskuupäeva märgime eelnõus, kui veeseadus on vastu võetud ja avaldatud. Hetkel on veeseadus teise ja kolmanda lugemise vahel. 7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Määrus eelnõu saadetakse kooskõlastamiseks Siseministeeriumile, Rahandusministeeriumile, Maaeluministeeriumile ja Kultuuriministeeriumile ning arvamuse avaldamiseks Eesti Linnade ja Valdade Liidule eelnõude infosüsteemi EIS kaudu. EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: KEM/19-0102 - Üleujutusega seotud riskide hindamise aruande, maandamiskava ja ajakohastatud maandamiskava sisu nõuded ning üleujutusohupiirkonna ja üleujutusega seotud riskipiirkonna kaardile märgitavate andmete loetelu Kohustuslikud kooskõlastajad: Rahandusministeerium; Maaeluministeerium; Kultuuriministeerium; Siseministeerium; Eesti Linnade ja Valdade Liit Kooskõlastajad: Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 15.02.2019 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/e42693d9-c0f3-4b8b-bfbb-2944330dd63a Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/e42693d9-c0f3-4b8b-bfbb-2944330dd63a?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) http://eelnoud.valitsus.ee/main