Toetuse saaja kohustuste täitmine projekti "Tallinn-Rapla raudteelõigu rekonstrueerimine reisirongide piirkiiruste tõstmine" elluviimisel

-864235 -144145 0 0 ASUTUSESISESEKS KASUTAMISEKS Märge tehtud: 29.07.2015 Kehtib kuni: 29.07.2020 Alus: AvTS §35 lg 1 p 17 Teabevaldaja: Tehnilise Järelevalve Amet Rain Kaarjas Edelaraudtee Infrastruktuuri AS Kaare 25 72212 Türi Meie 30.07.15 nr 6-12/ 15-0388-019 Toetuse saaja kohustuste täitmine projekti "Tallinn-Rapla raudteelõigu rekonstrueerimine reisirongide piirkiiruste tõstmine" elluviimisel Austatud Rain Kaarjas Tehnilise järelevalve ameti peadirektori 01.07.2015 . a. käskkirjaga nr 1-10/15-160 rahuldati Edelaraudtee Infrastruktuuri AS-i toetuse taotlus, mis käsitleb Ühtekuuluvusfondist abi andmist projektile „Tallinn-Rapla raudteelõigu rekonstrueeriminereisirongide piirkiiruste tõstmiseks“ (edaspidi Projekt ) ning eraldati toetuse saajale toetust taotluse rahuldamise otsuse ( edaspidi TRO ) lisade alusel. Vastavalt „Perioodi 2014-2020 struktuuritoetuse seaduse“ §-s 24 ning majandus- ja taristuministri 03.10.2014. a. määruse nr 85 „Transpordi infrastruktuuri arendamine perioodil 2014-2020“ ( edaspidi toetuse andmise tingimuste määrus ) §-s 2 sätestatud nõuetele, on toetuse saaja muu hulgas kohustatud tagama projekti juhtimise ja selle eduka elluviimise TRO-s fikseeritud tähtaeg ade ja tingimuste kohaselt, tagama tegevuste elluviimiseks vajaliku kvalifikatsiooniga isikute o lemasolu ja õiguslikud eeldused ning järgima projekti elluviimisel riigihangete seaduses (edaspidi RHS ) sätestatud nõudeid. Lisaks sätestab t oetuse andmise tingimuste määruse § 28 lõige 3, et toetuse saaja on kohustatud rakendusüksusega (edaspidi RÜ) kooskõlastama hankedokumentatsiooni, nende muudatused ning kõik hilisemad hankelepingu muudatused. RÜ on projektiga seotud hangete esimese tasandi kontrolli raames tuvastanud juba mitme id RHS-s sätestatud nõuete rikkumisi , ehkki projekti rakendamine on alles väga varajases faasis : 1. Hanke nr 161518 „Tallinn-Rapla raudteelõigu renoveerimine“ hankemenetluse vältel antud selgitustes huvitatud isikutele muudeti mitmel korral hanke tingimusi, sealjuures hanketeadet või hankedokumente õigeaegselt muutmata ning huvitatud isikuid sellest teavitamata. Hanketeate ja hankedokumentide muutmisel, mida tehti kokku kolmel korral, ei esitatud tehtud muudatusi RÜ-le eelnevalt kooskõlastamiseks. 2. Hanke nr 161427 „Tallinn-Rapla raudteelõigu renoveerimise ehitustöödel ehituse omanikujärelevalve“ puhul lubas toetuse saaja huvitatud isikutele antud selgitustes teistsuguseid kvalifitseerimistingimusi kui oli sätestatud hanketeates ja hankedokumentides. Pakkujate kvalifitseerimine peab toimuma vastavalt RHS § 39 lõikele 1, mis tähendab, et pakkujate kvalifikatsioon peab vastama hanketeates sätestatud tingimustele. Hankedokumentide ja hanketeate muutmisel tuleb järgida RHS §-s 36 sätestatud korda, mis näeb ette, et vastavad muudatused peavad olema sisse viidud ka hanketeatesse ja hankedokumentidesse. Tulenevalt sellest, et toetuse saaja eiras neid nõudeid, tunnistati hange kehtetuks ning viidi läbi uus hankemenetlus. 3. Hanke nr 164134 „Tallinn-Rapla raudteelõigu renoveerimise ehitustöödel ehituse omanikujärelevalve“ (uus hange) puhul kvalifitseeris toetuse saaja pakkuja, kelle poolt esitletud kaasatav spetsialist ei vastanud kvalifitseerimistingimustele. Toetuse saaja ei kontrollinud spetsialisti kutsetunnistuse kehtivust , vaid eeldas, et konkreetsel isikul on olemas hanke tingimustele vastav kvalifikatsioon. Samas RÜ kontrolli käigus selgus , et vastava spetsialisti kutsekvalifikatsioon on kehtetu, mistõttu ei oleks tohtinud pakkujat kvalifitseerida (RHS § 39 lg 1). 4. Hanke nr 160452 „Rööpad“ raames ei vormistanud toetuse saaja enne lepingu sõlmimist põhjendatud kirjalikku otsust pakkuja kvalifitseerimise kohta (RHS § 39 lg 6), pakkumuste vastavaks tunnistamise kohta (RHS § 47 lg 1) ega edukaks tunnistamise kohta (RHS § 50 lg 2). Samas hankes ei ole toetuse saaja kontrollinud ka pärast pakkumuse edukaks tunnistamise protokolli koostamist enne hankelepingu sõlmimist eduka pakkuja maksuvõla puudumist (RHS § 38 lg 1 prim ). Eelpool loetletud RÜ poolt tuvastatud RHS-i nõuete eiramised on ohuks kogu projekti elluviimisele ning võivad hilisemas projekti rakendamise faasis kaasa tuua kulude mitteabikõlblikuks lugemise ja finantskorrektsiooni otsuse tegemise toetuse vähendamiseks või tühistamiseks. Eranditult kõigi eelpool nimetatud puuduste tuvastamine RÜ poolt projekti hilisemas faasis päädiks toetuse tagasinõude otsuse tegemisega. Tuvastatud rikkumisi arvesse võttes puudub RÜ-l kindlus, et toetuse saaja on taganud projekti tegevuste elluviimiseks vajaliku kvalifikatsiooniga isikute olemasolu ning suudab tagada projekti juhtimise ja eduka elluviimise. Toetuse saaja esindajate ga suheldes on korduvalt selgunud, et toetuse saaja ei ole pööranud piisavalt tähelepanu õigusaktidest tulenevate le nõuete le ning loonud tõhusaid juhtimis- ja kontrollsüsteeme, mis vähendaksid võimalikke eksimusi . Eelnevast tulenevalt o ota me toetuse saaja poolseid ettepanekuid võimalike rakendatavate meetmete osas, mis aitava d edaspidi tagada kõikide toetuse saa ja poolsete kohustuste järgimise , sh projekti eduka elluviimise ning hankelepingute nõuetekohase täitmise. Palume toetuse saajal esitada oma poolsed ettepanekud koos rakendatavate meetmete kirjeldustega hiljemalt 12. augustiks 2015. a. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Anvar Salomets Transporditeenistuse juh a taja – peadirektori asetäitja Kertu Sepp 667 2073 kertu.s [email protected]