Ohtlike ja kahjulike ainete mereveol põhjustatud kahju eest vastutuse kindlustuse või muu rahalise tagatise tõendi taotlemise ja väljastamise kord

MÄÄRUS 10.06.2022 nr 49 Ohtlike ja kahjulike ainete mereveol põhjustatud kahju eest vastutuse kindlustuse või muu rahalise tagatise tõendi taotlemise ja väljastamise kord Määrus kehtestatakse kaubandusliku meresõidu seaduse § 778 lõike 6 alusel. § 1. Tõendi taotlemine (1) Laeva omanik esitab 1996. aasta rahvusvahelise konventsiooni vastutusest ja kahju hüvitamisest ohtlike ja kahjulike ainete mereveol 2010. aasta protokolli (edaspidi HNS konventsioon) kohase tõendi saamiseks Transpordiametile kirjaliku taotluse. (2) Taotluses esitatakse järgmised andmed: 1) laeva nimi; 2) laeva tunnusnumber või kutsung; 3) laeva IMO number; 4) laeva kodusadam; 5) laeva omaniku nimi ja aadress; 6) tagatise liik ja ajaline kehtivus; 7) kindlustusandja või muu rahalise tagatise andja nimi ja peamine tegevuskoht. (3) Taotlusele lisatakse kindlustuslepingu või muu rahalise tagatise olemasolu tõendav dokument või selle koopia. § 2. Tõendi väljastamine Transpordiamet lahendab taotluse: 1) viie tööpäeva jooksul taotluse saamisest arvates, kui kindlustusandja või muu rahalise tagatise andja kuulub laevaomanike vastastikuse vastutuskindlustuse klubide rahvusvahelisse gruppi kuuluvasse kindlustusklubisse; 2) kolme kuu jooksul taotluse saamisest arvates, kui kindlustusandja või muu rahalise tagatise andja ei kuulu punktis 1 kuuluvasse kindlustusklubisse.  2 § 3. Määruse jõustumine Määrus jõustub HNS konventsiooni rahvusvahelise jõustumise päeval. (allkirjastatud digitaalselt) Maris Lauri justiitsminister majandus- ja taristuministri ülesannetes (allkirjastatud digitaalselt) Ahti Kuningas transpordi asekantsler kantsleri ülesannetes  09.06.2022 Majandus- ja taristuministri määruse „Ohtlike ja kahjulike ainete mereveol põhjustatud kahju eest vastutuse kindlustuse või muu rahalise tagatise tõendi taotlemise ja väljastamise kord“ eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus 1.1 Sisukokkuvõte Määrus kehtestatakse kaubandusliku meresõidu seaduse (KMSS) § 778 lõike 6 alusel. KMSS § 778 ja käesolev määruse eelnõu moodustavad regulatsiooni, mis on vajalik 1996. aasta rahvusvahelise konventsiooni vastutusest ja kahju hüvitamisest ohtlike ja kahjulike ainete mereveol 2010. aasta protokolli (edaspidi HNS konventsioon) riigisiseseks rakendamiseks. HNS konventsiooniga ühinemise seadus1 jõustus 03.04.2021. a (RT II, 24.03.2021, 1). Sellest tulenevalt täiendati KMSS-i §-ga 778, millega sätestati regulatsioon kindlustuse või muu rahalise tagatise tõendi kohta seoses vastutusega ohtlike ja kahjulike ainete põhjustatud kahju eest. HNS konventsiooniga sätestatakse laevaomanikule, kellel on laev kogumahutavusega 200 ja enam, kohustusliku kindlustuse või muu rahalise tagatise nõue, et katta kehtivate määrade kohaselt ohtlike või kahjulike ainete tekitatav võimalik reostuskahju. Riigi pädev asutus väljastab laevale asjakohase tõendi, mis kinnitab, et laeva kindlustus või muu rahaline tagatis vastab konventsiooni nõuetele. KMSS § 778 lõike 2 alusel väljastab Eestis asjaomase tõendi Transpordiamet. Määruses sätestatakse tõendi taotlemise ja väljastamise kord. Eelnõus esitatud regulatsioon on analoogne kaubandusliku meresõidu seaduse § 776 lõike 6 alusel kehtestatud majandus- ja taristuministri 26.05.2021. a määrusega nr 25 „Laevavraki eemaldamise vastutuse kindlustuse või muu rahalise tagatise tunnistuse taotlemise ja väljastamise kord“. 1.2 Eelnõu ettevalmistaja Määruse eelnõu ja seletuskirja koostas ning keeletoimetuse tegi Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi meremajandusosakonna õigusnõunik Anton Merits (e-post: [email protected]; tel: 715 3423). Eelnõu õiguslikku korrektsust kontrollis Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi õigusosakonna õigusnõunik Kaia Läänemets (e-post: [email protected]). 1.3 Märkused Eelnõuga kehtestatakse määruse terviktekst. 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõu koosneb kolmest paragrahvist. 1 1996. aasta rahvusvahelise konventsiooni vastutusest ja kahju hüvitamisest ohtlike ja kahjulike ainete mereveol (HNS-konventsiooni) 2010. aasta protokolliga ühinemise seadus. Kättesaadav https://www.riigiteataja.ee/akt/224032021001 1 Eelnõu §-s 1 reguleeritakse HNS konventsiooni kohase tõendi saamiseks vajaliku taotluse esitamist. Vastava tõendi olemasolu kohustus tuleneb KMSS § 778 lõikest 1, mille kohaselt peab Eesti lipu all sõitva laeva, mille kogumahutavus on 200 ja enam ning millele kohaldub HNS konventsioon, omanikul olema kindlustus või muu rahaline tagatis, mis vastab HNS konventsiooni nõuetele. HNS konventsiooniga ühinemise seaduse § 2 punkti 5 kohaselt ei kohalda Eesti konventsiooni laevadele kogumahutavusega vähem kui 200, millega veetakse üksnes pakendatud ohtlikke ja kahjulikke aineid ning mis teevad kõnealuse riigi sadamate ja rajatiste vahelisi reise. Laevaomanikel on HNS konventsiooni kohaselt kohustus kindlustada laev ja kaup avariikahjude katmiseks konventsiooniga kehtestatud omavastutuse ulatuses, mis sõltub laeva suurusest. Lisakulud omavastutuskindlustuse sõlmimiseks sõltuvad laeva suurusest, kaubast, mida see veab, ja laeva kindlustusajaloost ehk kas laevaga on kindlustusjuhtumeid toimunud. Lõike 1 kohaselt esitab laeva omanik tõendi saamiseks taotluse Transpordiametile, kes on MSOS § 95 lõike 8 punkti 12 kohaselt pädev asutus ning väljastab asjaomaseid tõendeid KMSS § 778 lõike 2 alusel. Lõikes 2 esitatakse loetelu andmetest, mida taotleja peab taotluses esitama. Tegemist on andmetega, mis kantakse ka väljastatavale tõendile. Taotluses tuleb esitada andmed laeva ja selle omaniku kohta, samuti nimetada tagatise liik, kestus ja selle andja nimi ja peamine tegevuskoht. Taotlusele lisatakse kindlustuse või muu rahalise tagatise olemasolu tõendav dokument või selle koopia. Kindlustuse või muu rahalise tagatise olemasolu võib tõendada kindlustuspoliisiga või muu rahalise tagatise lepinguga. Loetelu tuleneb HNS konventsiooni artikli 12 lõike 2 loetelu punktidest a–f.2 Praktikas pakuvad laevakindlustust peamiselt laevaomanike vastastikuse vastutuse kindlustusseltsid (P&I Clubs), mis moodustavad rahvusvahelise klubide grupi (International Group of P&I Clubs).3 Märkimisväärne osa maailma kommertslaevastikust (umbes 95%) omab grupi kindlustusseltside või selle põhimõtte alusel tegutsevate seltside kindlustuskatet. Eelnõu § 2 kohaselt lahendab Transpordiamet taotluse viie tööpäeva jooksul, kui kindlustaja kuulub laevaomanike vastastikuse vastutuskindlustuse klubide rahvusvahelisse gruppi (International Group of P & I Associations). Ka IMO ringkiri nr 34644 soovitab aktsepteerida P&I klubisse kuuluvaid kindlustusandjaid ning sinna klubisse mitte kuuluvate kindlustajate puhul riigil välja töötada nimekiri aktsepteeritud kindlustajatest. Kui kindlustaja ei kuulu ülalnimetatud klubisse, siis on menetlemise tähtaeg kolm kuud – klubisse mittekuuluva kindlustaja finantsanalüüs võtab Transpordiametil oluliselt kauem aega, arvestades ka, et vastava riigi finantsjärelevalveasutused ei pruugi teabepärimisele kiiresti vastata. Taotluse saamisel kontrollib Transpordiamet riigilõivuseaduse § 11 lõike 1 alusel, kas riigilõiv on tasutud. KMSS § 778 lõike 7 kohaselt tuleb tõendi taotluse läbivaatamise eest tasuda riigilõivu. Vastavalt riigilõivuseaduse §-le 201 on riigilõivumäär 40 eurot. Seejärel kontrollib 2 HNS konventsiooni konsolideeritud tekst. Kättesaadav https://www.hnsconvention.org/wp- content/uploads/2018/08/2010-HNS-Convention-Consolidated-text_e.pdf (26.04.2022) 3 https://www.igpandi.org/group-clubs 4 Kättesaadav https://safety4sea.com/wp-content/uploads/2022/03/IMO-Circular-Letter-No.3464-2022_03.pdf 2 Transpordiamet taotluse esitaja esindaja volitusi ning kas taotluses on esitatud § 1 lõikes 2 nimetatud andmed, lõikes 3 nimetatud leping ja asjakohasel juhul ka mõõtekirja koopia. Kui taotluses on puudusi, mis takistavad selle lahendamist, annab Transpordiamet HMS § 15 lõike 2 kohaselt taotluse esitajale mõistliku tähtaja puuduse kõrvaldamiseks. KMSS § 778 lõike 2 kohaselt väljastab Transpordiamet tõendi, kui kindlustus või muu rahaline tagatis vastab HNS konventsiooni nõuetele. Kui taotluse lahendamise eeltingimused on täidetud, kontrollib Transpordiamet, kas tagatis vastab HNS konventsiooni nõuetele. KMSS § 778 lõike 5 kohaselt keeldub Transpordiamet tõendi väljastamisest, kui kindlustus või muu rahaline tagatis ei vasta HNS konventsiooni nõuetele. Transpordiamet väljastab tõendi vastavalt HNS konventsiooni lisale. HNS konventsiooni artikkel 12 lõike 2 kohaselt vormistatakse tõend konventsiooni lisas esitatud vormi kohaselt ja selles esitatakse järgmised andmed: - laeva nimi; - tunnusnumber või kutsung: - laeva IMO number; - registreerimissadam; - laevaomaniku nimi ja peamise tegevuskoha täisaadress; - tagatise liik ja kehtivusaeg; - kindlustusandja või tagatise andja nimi ja aadress; - tõendi kehtivusaeg, mis ei või olla pikem kindlustuse või muu tagatise kehtivusajast; - tõendi väljaandnud riik. Transpordiamet väljastab tõendi kakskeelsena – eesti ja inglise keeles. HNS konventsiooni artikkel 12 lõige 3 näeb ette, et tõend on väljaandja riigi ametlikus keeles või keeltes. Kui kasutatav keel ei ole inglise, prantsuse ega hispaania keel, sisaldab tekst ka tõlget ühte neist keeltest ning riigi vastava otsuse korral võib riigi ametliku keele ära jätta. Nimetatust tulenevalt väljastatakse tõend eesti keeles ehk riigikeeles ja inglise keeles ehk konventsioonis nimetatud ühes võõrkeeles. Kooskõlas KMSS §-ga 777 ja MSOS § 1 lõikega 71 kantakse tõendi elektroonilisel väljastamisel sellele unikaalne tuvastusnumber või QR kood. Eelnõu § 3 on jõustumissäte. HNS konventsioon ei ole praeguseks hetkeks rahvusvaheliselt veel jõustunud, mistõttu jõustub määrus sarnaselt KMSS §-ga 778 HNS konventsiooni rahvusvahelise jõustumise päeval. HNS konventsioon jõustub 18 kuu möödumisel kuupäevast, mil 12 riiki, millest nelja riigi lipu alla on registreeritud laevu kogumahutavusega vähemalt 2 miljonit, on väljendanud nõusolekut sellega ühineda. 2022. a 22. aprilli seisuga5 on HNS konventsiooniga ühinenud kuus riiki (Kanada, Taani, Norra, Lõuna-Aafrika Vabariik, Türgi, Eesti) ning neist nelja riigi registreeritud laevade kogumahutavus on vähemalt 2 miljonit. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu ei ole seotud Euroopa Liidu õiguse rakendamisega. 5 Status of IMO Treaties. Kättesaadav https://wwwcdn.imo.org/localresources/en/About/Conventions/StatusOfConventions/Status%20- %202022%20(2).pdf 3 4. Määruse mõjud Tõendite väljastamise taotluste läbivaatamisel ja tõendite väljastamisel suureneb mõningal määral Transpordiameti töökoormus. HNS konventsiooni nõuetekohase kindlustuse tõendi andmise mõjusid Transpordiametile on hinnatud HNS konventsiooniga ühinemise seaduse eelnõu seletuskirjas.6 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Määruse rakendamisega ei kaasne täiendavaid rahalisi kulutusi ega tulusid. Samuti ei kaasne määruse rakendamisega täiendavaid tegevusi. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub HNS konventsiooni rahvusvahelise jõustumise päeval. 7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Määruse eelnõu esitati eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu kooskõlastamiseks Keskkonnaministeeriumile, kes kooskõlastas eelnõu märkusteta. Lisaks esitati arvamuse avaldamiseks Eesti Laevaomanike Liidule ja Transpordiametile. Märkusi ei esitatud. 6 1996. aasta rahvusvahelise konventsiooni vastutusest ja kahju hüvitamisest ohtlike ja kahjulike ainete mereveol (HNS-konventsiooni) 2010. aasta protokolliga ühinemise seadus 302 SE, kättesaadav Riigikogu veebilehel https://www.riigikogu.ee/tegevus/eelnoud/eelnou/49510c1d-0b17-4044-b680- d0d8756295d0/1996.%20aasta%20rahvusvahelise%20konventsiooni%20vastutusest%20ja%20kahju%20h%C3 %BCvitamisest%20ohtlike%20ja%20kahjulike%20ainete%20mereveol%20(HNS- konventsiooni)%202010.%20aasta%20protokolliga%20%C3%BChinemise%20seadus 4 -864235 -144145 0 0 Määrus delta_regDateTime \* MERGEFORMAT 10.06.2022 nr delta_regNumber \* MERGEFORMAT 49 delta_docName \* MERGEFORMAT Ohtlike ja kahjulike ainete mereveol põhjustatud kahju eest vastutuse kindlustuse või muu rahalise tagatise tõendi taotlemise ja väljastamise kord Määrus kehtestatakse kaubandusliku meresõidu seaduse § 77 8 lõike 6 alusel. § 1. Tõendi taotlemine (1) Laeva omanik esitab 1996. aasta rahvusvahelise konventsiooni vastutusest ja kahju hüvitamisest ohtlike ja kahjulike ainete mereveol 2010. aasta protokolli (edaspidi HNS konventsioon ) kohase tõendi saamiseks Transpordiametile kirjaliku taotluse. (2) Taotluses esitatakse järgmised andmed: 1) laeva nimi; 2) laeva tunnusnumber või kutsung; 3) laeva IMO number; 4) laeva kodusadam; 5) laeva omaniku nimi ja aadress; 6) tagatise liik ja ajaline kehtivus; 7) kindlustusandja või muu rahalise tagatise andja nimi ja peamine tegevuskoht. (3) Taotlusele lisatakse kindlustuslepingu või muu rahalise tagatise olemasolu tõendav dokument või selle koopia. § 2. Tõendi väljastamine Transpordiamet lahendab taotluse: 1) viie tööpäeva jooksul taotluse saamisest arvates, kui kindlustusandja või muu rahalise tagatise andja kuulub laevaomanike vastastikuse vastutuskindlustuse klubide rahvusvahelisse gruppi kuuluvasse kindlustusklubisse; 2) kolme kuu jooksul taotluse saamisest arvates, kui kindlustusandja või muu rahalise tagatise andja ei kuulu punktis 1 kuuluvasse kindlustusklubisse. § 3. Määruse jõustumine Määrus jõustub HNS konventsiooni rahvusvahelise jõustumise päeval. (allkirjastatud digitaalselt) Maris Lauri delta_signerJobTitle \* MERGEFORMAT justiitsminister majandus- ja taristuministri ülesannetes (allkirjastatud digitaalselt) delta_secondsignerName \* MERGEFORMAT Ahti Kuningas delta_secondsignerJobTitle \* MERGEFORMAT transpordi asekantsler kantsleri ülesannetes