Kiri

Tarmo Kahem Teie 25.03.2022 nr Eesti Tehnoülevaatajate Liit [email protected] Meie 10.06.2022 nr 7-4/220588/2203151 Personaalkaamerate kasutamine järelevalves Lugupeetud Tarmo Kahem Soovisite õiguskantsleri hinnangut, kas Transpordiametil on täna kehtivaid seadusi arvestades õigus nõuda tehnoülevaatuse teostajatelt personaalsete salvestusseadmete kasutamist. Teadaolevalt soovib Transpordiamet, et tehnoülevaatust tegevad äriühingud salvestaksid tehnoülevaatust lisaks statsionaarsetele kaameratele ka personaalkaameraga ning seada sellise nõude halduslepinguga. Halduslepingu tingimuste üle käivad Eesti Tehnoülevaatajate Liidu ja Transpordiameti vahel läbirääkimised. Kui haldusjärelevalve tegemisel soovitakse kasutada personaalkaameraid, peab selleks olema õiguslik alus. Seadus näeb kohustuslikult ette, et tehnonõuetele vastavuse kontrolli jälgimiseks ja salvestamiseks tehniliste vahendite paigaldamise, kasutamise ning andmete töötlemise korra kehtestab minister määrusega (liiklusseaduse (LS) § 191 lg 3 ja lg 4). Määruses personaalkaamerate kasutamist ei käsitleta. Kui tehnilise ülevaatuse järelevalves tahetakse edaspidi kasutada lisaks statsionaarsetele kaameratele ka personaalkaameraid, tuleb määrust vastavalt täiendada. 1. Selleks et liiklusesse lubatud sõidukid oleksid ohutud ega kahjustaks keskkonda, tuleb regulaarselt kontrollida, kas need vastavad õigusaktidega kehtestatud tehnilistele nõuetele. Tehnonõuetele vastavust kontrollivad äriühingud, kellega Transpordiamet sõlmib LS § 191 lõike 1 alusel halduslepingud. Transpordiameti ülesanne on teha järelevalvet sõidukite ülevaatuse kvaliteedi ning LS § 191 lõike 1 alusel sõlmitud halduslepinguga ülevaatuse tegijale pandud kohustuste täitmise üle (LS § 75 lg 1). 2. Transpordiamet võib tehnoülevaatuse jälgimiseks ja salvestamiseks kasutada äriühingu territooriumil ja tehnilise kontrolli ruumis tehnilisi vahendeid (LS § 191 lg 3). Salvestisi on õigus kasutada järelevalve tegemisel ning vaiete ja kaebuste lahendamisel. LS § 191 lõikes 3 nimetatud tehniliste vahendite paigaldamise ja kasutamise ning andmete töötlemise korra kehtestab valdkonna minister määrusega (LS § 191 lg 4). Seega on Riigikogu ette näinud, et kui tehniliste vahendite kasutamist peetakse järelevalve teostamisel vajalikuks, siis tuleb nende paigaldamise ja kasutamise kord sätestada ministri määrusega. 3. Eeltoodud tehniliste vahendite kasutamise kord on sätestatud majandus- ja taristuministri 22.05.2015 määrusega nr 49 „Tehniliste vahendite paigaldamise ja kasutamise ning andmete töötlemise kord“ (edaspidi määrus). Määruse § 2 lõige 5 sätestab, et ülevaatuse salvestusseade on pilti ning sõiduki ülevaatusega seotud asjaolusid töötlevate ja salvestavate seadmete kogum, mis  2 võimaldab ülevaatuspunktis toimuvat tegevust reaalajas jälgida ja salvestada ning võib omada sõiduki registreerimismärgi tuvastamise võimekust. See säte defineerib ülevaatuse salvestusseadme termini, kuid ei reguleeri seadmete paigaldamist ega salvestiste kasutamist. 4. Ülevaatuse salvestusseadmete paigaldamist reguleerib määruse § 6 lõige 4. Selle sätte kohaselt peavad ülevaatuspunkti salvestusseadmed olema paigaldatud nii, et salvestistelt oleks võimalik näha sõidukit eest, tagant ja külgedelt ning et oleks tuvastatav sõiduki registreerimismärk. Salvestusseadmete paigutus ei tohi takistada ülevaatuspunkti inventari kasutamist (määruse § 6 lg 5) ja ülevaatuspunktis peab olema ka teade, et salvestusseadet kasutatakse (määruse § 6 lg 6). 5. Ülevaatusruumis toimuva salvestamise puhul (määruse § 6 lg 4) on seega kehtestatud nõue, et sõiduk peab olema nähtav eest, tagant ja külgedelt ja selle registreerimismärk olema tuvastatav. Määrus ei käsitle personaalkaamerate kasutamist ega sellega kaasnevaid lisanõudeid salvestamise tingimuste osas. Küll aga on olemuslikult tegemist sarnaste salvestusolukordadega. Kui personaalkaamera kasutamise korra (nt auto põhja, armatuurlaua, VIN-koodi täiendava salvestamise, säilitamise vms nõude) saaks kehtestada mõnel muul viisil (haldusleping vms), kaotaks LS § 191 lõike 4 alusel antav määrus mõtte. Kuna tehniliste vahendite paigaldamise ja kasutamise kord tuleb kehtestada ministri määrusega, ei saa Transpordiamet salvestamisele seatud lisanõuet kehtestada halduslepinguga. 6. Kui praegune salvestusmetoodika ei ole osutunud tõhusaks, on võimalik ministril LS § 191 lõike 4 alusel antavat määrust muuta. Selleks annab võimaluse LS § 191 lõige 3, mis võimaldab tehnoülevaatuse jälgimiseks ja salvestamiseks kasutada tehnilisi vahendeid. LS ei täpsusta, millised need vahendid võivad olla või kuidas neid kasutada. See tähendab, et tehnilisi vahendeid ei ole määratletud statsionaarsuse, teisaldatavuse ega muu kriteeriumi kaudu. 7. Järelikult võib minister kehtestada LS § 191 lõike 4 alusel ka teistsuguse salvestusseadmete paigaldamise ja kasutamise ning andmete töötlemise korra, muu hulgas personaalkaamerate kasutamiseks. Määrusega kehtestamine tagab äriühingute võrdse kohtlemise, kindluse kehtivate salvestusreeglite osas ja aitab vältida salvestamisega seotud vaidlusi tulevikus. Määruses lisapiiranguid kehtestades tuleb loomulikult hinnata, kas kavandatavad meetmed on nende rakendamise eesmärki arvestades proportsionaalsed. Lugupidamisega /allkirjastatud digitaalselt/ Marju Agarmaa õiguskorra kaitse osakonna juhataja-õiguskantsleri nõunik õiguskantsleri volitusel Koopia: Transpordiamet, Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium Erkki Sven Margna 693 8430 [email protected]