1966. aasta rahvusvahelise laadungimärgi konventsiooni 1988. aasta protokolli lisa B 2021. aasta muudatused

MSC 104/18/Add.1 Annex 1, page 1 ANNEX 1 RESOLUTION MSC.491(104) (adopted on 8 October 2021) AMENDMENTS TO THE PROTOCOL OF 1988 RELATING TO THE INTERNATIONAL CONVENTION ON LOAD LINES, 1966 (1988 LOAD LINES PROTOCOL) THE MARITIME SAFETY COMMITTEE, RECALLING Article 28(b) of the Convention on the International Maritime Organization concerning the functions of the Committee, RECALLING ALSO article VI of the Protocol of 1988 relating to the International Convention on Load Lines, 1966 ("1988 Load Lines Protocol") concerning amendment procedures, HAVING CONSIDERED, at its 104th session, amendments to the 1988 Load Lines Protocol proposed and circulated in accordance with article VI(2)(a) thereof, 1 ADOPTS, in accordance with article VI(2)(d) of the 1988 Load Lines Protocol, amendments to the 1988 Load Lines Protocol, the text of which is set out in the annex to the present resolution; 2 DETERMINES, in accordance with article VI(2)(f)(ii)(bb) of the 1988 Load Lines Protocol, that the said amendments shall be deemed to have been accepted on 1 July 2023, unless, prior to that date, more than one third of the Parties to the 1988 Load Lines Protocol, or Parties the combined merchant fleets of which constitute not less than 50% of the gross tonnage of all the merchant fleets of all Parties, have notified their objections to the amendments; 3 INVITES the Parties concerned to note that, in accordance with article VI(2)(g)(ii) of the 1988 Load Lines Protocol, the amendments shall enter into force on 1 January 2024 upon their acceptance in accordance with paragraph 2 above; 4 REQUESTS the Secretary-General, in conformity with article VI(2)(e) of the 1988 Load Lines Protocol, to transmit certified copies of the present resolution and the text of the amendments contained in the annex to all Parties to the 1988 Load Lines Protocol; 5 REQUESTS ALSO the Secretary-General to transmit copies of this resolution and its annex to Members of the Organization which are not Parties to the 1988 Load Lines Protocol. I:\MSC\104\MSC 104-18-Add.1.docx MSC 104/18/Add.1 Annex 1, page 2 ANNEX AMENDMENTS TO THE PROTOCOL OF 1988 RELATING TO THE INTERNATIONAL CONVENTION ON LOAD LINES, 1966 (1988 LOAD LINES PROTOCOL) Annex B ANNEXES TO THE CONVENTION AS MODIFIED BY THE PROTOCOL OF 1988 RELATING THERETO Annex I Regulations for determining load lines Chapter II Conditions of assignment of freeboard Regulation 22 Scuppers, inlets and discharges 1 Regulation 22(1)(g) is replaced with the following: "(g) Table 22.1 provides the acceptable arrangements of scuppers and discharges." Chapter III Freeboards Regulation 27 Types of ships 2 Regulation 27(13)(a) is replaced with the following: "(13) The condition of equilibrium after flooding shall be regarded as satisfactory provided: (a) The final waterline after flooding, taking into account sinkage, heel and trim, is below the lower edge of any opening through which progressive downflooding may take place. Such openings shall include air pipes, ventilators (even if they comply with regulation 19(4)) and openings which are closed by means of weathertight doors (even if they comply with regulation 12) or hatch covers (even if they comply with regulation 16(1) through (5)), and may exclude those openings closed by means of manhole covers and flush scuttles (which comply with regulation 18), cargo hatch covers of the type described in regulation 27(2), remotely operated sliding watertight doors, hinged watertight access doors with open/closed indication locally and at the navigation bridge, of the quick- acting or single-action type that are normally closed at sea, hinged watertight doors that are permanently closed at sea, and sidescuttles of the non-opening type (which comply with regulation 23). In the case of doors separating a main machinery space from a steering gear compartment, watertight doors may be of a hinged, quick-acting type kept closed at sea whilst not in use, provided also that the lower sill of such doors is above the summer load waterline." *** I:\MSC\104\MSC 104-18-Add.1.docx  Siseministeerium Välisministeerium 14.06.2022 nr 2-1/2022/4117 1966. aasta rahvusvahelise laadungimärgi konventsiooni 1988. aasta protokolli lisa B 2021. aasta muudatused Austatud ministrid Esitame teile kooskõlastamiseks Vabariigi Valitsuse korralduse eelnõu, millega kiidetakse heaks 1966. aasta rahvusvahelise laadungimärgi konventsiooni 1988. aasta protokolli lisa B 2021. a muudatused. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Maris Lauri justiitsminister majandus- ja taristuministri ülesannetes Lisad: eelnõu – 1 lk; seletuskiri – 3 lk; resolutsioon MSC.491(104) – eesti keeles 2 lk; Resolution MSC.491(104) – inglise keeles 2 lk. Arvamuse andmiseks: Transpordiamet TalTech Eesti Mereakadeemia Eesti Laevaomanike Liit Merekeele nõukoda Kadi Saks 625 6404 [email protected] Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 625 6342 / [email protected] / www.mkm.ee Registrikood 70003158  EELNÕU 26.05.2022 KORRALDUS 1966. aasta rahvusvahelise laadungimärgi konventsiooni 1988. aasta protokolli 2021. aasta muudatuste heakskiitmine Välissuhtlemisseaduse § 16 alusel ja arvestades § 25 lõiget 2 kiita heaks 1966. aasta rahvusvahelise laadungimärgi konventsiooni 1988. aasta protokolli lisa B muudatused, mis on vastu võetud Rahvusvahelise Mereorganisatsiooni meresõiduohutuse komitee 8. oktoobri 2021. a resolutsiooniga MSC.491(104). Kaja Kallas Peaminister Taimar Peterkop Riigisekretär  MSC 104/18/Add. 1 Lisa 1, lk 1 LISA 1 RESOLUTSIOON MSC.491(104) (vastu võetud 8. oktoobril 2021. a) 1966. AASTA RAHVUSVAHELISE LAADUNGIMÄRGI KONVENTSIOONI 1988. AASTA PROTOKOLLI (1988. AASTA LAADUNGIMÄRGI PROTOKOLL) MUUDATUSED MERESÕIDUOHUTUSE KOMITEE, MEENUTADES Rahvusvahelise Mereorganisatsiooni konventsiooni artikli 28 punkti b, mis käsitleb komitee ülesandeid, SAMUTI MEENUTADES 1966. aasta rahvusvahelise laadungimärgi konventsiooni 1988. aasta protokolli (edaspidi 1988. aasta laadungimärgi protokoll) VI artiklit, mis käsitleb muudatuste tegemise korda, KAALUNUD oma 104. istungil 1988. aasta laadungimärgi protokolli muudatusi, mis esitati ja edastati kooskõlas 1988. aasta laadungimärgi protokolli VI artikli lõike 2 punktiga a, 1. VÕTAB 1988. aasta laadungimärgi protokolli VI artikli lõike 2 punkti d alusel vastu 1988. aasta laadungimärgi protokolli muudatused, mille tekst on toodud käesoleva resolutsiooni lisas; 2. OTSUSTAB 1988. aasta laadungimärgi protokolli VI artikli lõike 2 punkti f alapunkti ii alalõigu bb alusel, et nimetatud muudatused loetakse heakskiidetuks 1. juulil 2023. aastal, kui enne nimetatud kuupäeva ei ole rohkem kui üks kolmandik 1988. aasta laadungimärgi protokolli osalisriikidest või osalisriigid, kelle kaubalaevastik moodustab kokku vähemalt 50% kõigi osalisriikide kaubalaevastiku kogumahtuvusest, teatanud oma vastuväidetest muudatuste kohta; 3. PALUB konventsiooni osalisriikidel arvestada, et kooskõlas 1988. aasta laadungimärgi protokolli VI artikli lõike 2 punkti g alapunktiga ii jõustuvad muudatused 1. jaanuaril 2024. aastal, kui need on eelmise punkti 2 kohaselt heaks kiidetud; 4. PALUB peasekretäril kooskõlas 1988. aasta laadungimärgi protokolli VI artikli lõike 2 punktiga e edastada kõigile 1988. aasta laadungimärgi protokolli osalisriikidele käesoleva resolutsiooni ja lisas sisalduvate muudatuste teksti kinnitatud ärakirjad; 5. SAMUTI PALUB peasekretäril edastada organisatsiooni liikmetele, kes ei ole 1988. aasta laadungimärgi protokolli osalisriigid, käesoleva resolutsiooni ja lisa ärakirjad. I:\MSC\104\MSC 104-18-Add.1.docx  MSC 104/18/Add. 1 Lisa 1, lk 2 LISA 1966. AASTA RAHVUSVAHELISE LAADUNGIMÄRGI KONVENTSIOONI 1988. AASTA PROTOKOLLI (1988. AASTA LAADUNGIMÄRGI PROTOKOLL) MUUDATUSED B-LISA 1988. AASTA PROTOKOLLIGA MUUDETUD KONVENTSIOONI LISAD I lisa Laadungimärgi määramise eeskirjad II peatükk Vabaparda määramise tingimused Eeskiri 22 – Piigartid, sisse- ja väljalaskeavad 1 Eeskirja 22 lõike 1 punkt g asendatakse alljärgnevaga: „(g) Tabelis 22.1 on piigartite ja väljalasketorude lubatud paigutus.“ III peatükk Vabapardad Eeskiri 27 – Laevatüübid 2 Eeskirja 27 lõike 13 punkt a asendatakse alljärgnevaga: „(13) Tasakaalutingimused pärast vee sissetungimist loetakse rahuldavaks eeldusel, et: a) Lõplik veeliin pärast uputust, võttes arvesse laeva süvise suurenemise, kreeni ja trimmi, on allpool mõne avause alumist serva, kust vee sissevool võib suureneda. Selliste avauste hulka arvatakse õhutorud, ventilaatorid (ka juhul, kui need vastavad eeskirja 19 lõikele 4) ja ilmastikukindlate ustega suletavad avaused (ka juhul, kui need vastavad eeskirjale 12) või luugikaaned (ka juhul, kui nad vastavad eeskirja 16 lõigetele 1-5) ning sellisteks avausteks ei pea lugema avausi, mis suletakse luugikaantega ja tekiilluminaatoritega (mis vastavad eeskirjale 18), eeskirja 27 lõikes 2 kirjeldatud tüüpi lastiluugi katteid, distantsjuhtimisega veekindlaid liuguksi, hingedel veekindlaid ligipääsuuksi, millel on kohalik ja komandosillal paiknev avatud/suletud oleku jälgimissüsteem ja mis on kiiresti sulguvad või avanevad ühesuunaliselt ja on tavaliselt merel suletud, hingedel veekindlaid uksi, mis on merel pidevalt suletud, ning mitteavanevat tüüpi pardailluminaatoreid (mis vastavad eeskirjale 23). Uste puhul, mis eraldavad peamasinaruumi roolikambrist, võivad veekindlad uksed olla kiiresti sulguvad hingedel uksed eeldusel, et uste alumine kooming on kõrgemal suvisest veeliinist ning on merel suletud ajal, kui neid ei kasutata.“ *** I:\MSC\104\MSC 104-18-Add.1.docx  26.05.2022 Vabariigi Valitsuse korralduse „1966. aasta rahvusvahelise laadungimärgi konventsiooni 1988. aasta protokolli 2021. aasta muudatuste heakskiitmine” eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus Rahvusvaheline laadungimärgi konventsioon (edaspidi konventsioon) töötati Rahvusvahelise Mereorganisatsiooni (edaspidi IMO) egiidi all välja ja võeti vastu 5. aprillil 1966. aastal Londonis. Konventsioon jõustus rahvusvaheliselt 21. juulil 1968. Eesti Vabariik ühines konventsiooniga Vabariigi Valitsuse 19. novembri 1991 protokollilise otsusega nr 611. Ühinemiskiri anti hoiule 16. detsembril 1991. aastal, ning konventsioon jõustus rahvusvaheliselt Eesti Vabariigi suhtes 16. märtsil 1992. aastal. 2022. aasta mai seisuga on konventsioonil 164 osalist2. Konventsioon reguleerib rahvusvaheliste laadungimärgi tunnistuste väljastamist ning selleks vastavate tehniliste ülevaatuste teostamist. Konventsiooni ning selle lisasid on muudetud muu hulgas Londonis 11. novembril 1988. aasta vastu võetud protokolliga (edaspidi protokoll), mis jõustus rahvusvaheliselt 3. veebruaril 2000. aastal. Protokoll ratifitseeriti Riigikogus 24. aprillil 2002. aastal (RT II 2002, 15, 65)3. 2022. aasta mai seisuga on protokollil 118 osalist4. Protokoll koosneb üldsätetest, lisast A „Konventsiooni artiklite muudatused ja täiendused“ ning lisast B „Konventsiooni tehniliste lisade muudatused ja täiendused“. 1.1 Sisukokkuvõte Eelnõuga kiidetakse heaks konventsiooni muudatused, mis on vastu võetud IMO meresõiduohutuse komitee 8. oktoobril 2021.a resolutsioonigaMSC.491(104). Muudatuste jõustumiskuupäev on 1. jaanuar 2024, kui enne 1. juulil 2023. a ei ole rohkem kui üks kolmandik 1988. aasta laadungimärgi protokolli osalisriikidest või osalisriigid, kelle kaubalaevastik moodustab kokku vähemalt 50% kõigi osalisriikide kaubalaevastiku kogumahtuvusest, teatanud oma vastuväidetest muudatuste kohta. Resolutsiooniga MSC.491(104) vastuvõetud muudatusega muudetakse konventsiooni protokolli B lisas laeva laadungimärgi määramise 22. ja 27. eeskirja, milles käsitletakse piigarteid, sisse- ja väljalaskeavasid laeva vabaparda määramise tingimustes ning laevatüübi tasakaalutingimustele vastavust veeliini määramisel. Tulenevalt asjaolust, et resolutsiooniga ei muudeta kehtivaid vabaparda ega veeliini määramise tingimusi, vaid tehakse sõnastuslikud täpsustused olemasolevas tekstis, puudub muudatusel negatiivne mõju võimalikele sihtrühmadele. 1.2 Eelnõu ettevalmistaja 1 Rahvusvaheline laadungimärgi konventsioon https://www.riigiteataja.ee/akt/216012013001; 2 IMO ametlik veebilehekülg: https://wwwcdn.imo.org/localresources/en/About/Conventions/StatusOfConventions/Status%20- %202022%20(2).pdf (leheküljel 206–208; kättesaadav seisuga 25.05.2022); 3 1966. a rahvusvahelise laadungimärgi konventsiooni 1988. a protokoll https://www.riigiteataja.ee/akt/110000; 4 IMO ametlik veebilehekülg: https://wwwcdn.imo.org/localresources/en/About/Conventions/StatusOfConventions/Status%20- %202022%20(2).pdf (leheküljel 224–226; kättesaadav seisuga 25.05.2022). Korralduse eelnõu ning seletuskirja on koostanud ja keeletoimetuse tegi Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi meremajandusosakonna peaspetsialist Kadi Saks (tel: 625 6404, e-post [email protected]), õiguslikke ettepanekuid on teinud Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi õigusosakonna õigusnõunik Ave Henberg (tel: 625 6360, e- post: [email protected]). Muudatused on eesti keelde tõlkinud vandetõlk Pille Lindpere (e- post: [email protected]). 1.3 Märkused Riigisiseseks jõustumiseks vajavad muudatused Vabariigi Valitsuse heakskiitu välissuhtlemisseaduse (edaspidi: VäSS) § 16 alusel ja arvestades § 25 lõiget 2. Kuigi protokoll on ratifisteeritud Riigikogus, siis esinevad praegu VäSS § 25 lg 2 alused üheaegselt: muudatus ei ole sisulist laadi, muutmiseks on vaja Eesti Vabariigi kinnitust IMO muudatusettepaneku kohta ja välislepingus on muutmise menetlus ette nähtud, millest täpsemalt seletuskirja 2. punktis ning muudatuste tegemise osas konventsiooni protokolli VI artiklis. Korraldusega heakskiidetavad muudatused ei ole sisulist laadi ega tekita Eestile täiendavaid lisakohustusi (seadusandlikke, ühinemiskohustusi jms). Eelnõu ei ole seotud muu menetluses oleva eelnõuga. Eelnõu ei ole seotud Euroopa Liidu (edaspidi: EL) õiguse rakendamisega ega Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammiga. 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Korralduse eelnõuga kiidetakse heaks konventsiooni protokolli B lisa muudatused. Resolutsiooni sisu, millega vastavad muudatused protokolli tehakse, on selgitatud alljärgnevalt: IMO meresõiduohutuse komitee 8. oktoobri 2021. a resolutsiooniga MSC.491(104) tehakse protokolli B lisas muudatused 22. ja 27. reeglis. Protokolli B lisa 22. reeglis tehakse täpsustus lõike 1 punkti g sõnastuses ning esitatakse see järgnevalt: „(g) Tabelis 22.1 on piigartite ja väljalasketorude lubatud paigutus.“. Sisuliselt eemaldatakse kehtivast sõnastusest „inlets“, mis tähendab „sisselaskeavad“, sest viidatud Tabelis 22.15 ei näidata sisselaskeavade paigutust, vaid ainult piigartite ja väljalasketorude paigutust. Seega on sõna „sisselaskeavad“ üleliigne ja kustutatakse. Protokolli B lisa 27. reegli lõike 13 punkti a täiendatakse lauset, milles on loetelu avaustest, mille alumisest servast lõplik veeliin pärast uputust peab jääma allapoole rahuldavate tasakaalutingimuste arvestamiseks. Täpsemalt lisatakse punkti a teise lausesse pärast lauseosa „distantsjuhtimisega veekindlaid liuguksi, “ uus lauseosa järgmises sõnastuses „hingedel veekindlaid ligipääsuuksi, millel on kohalik ja komandosillal paiknev avatud/suletud oleku jälgimissüsteem ja mis on kiiresti sulguvad või avanevad ühesuunaliselt ja on tavaliselt merel suletud, hingedel veekindlaid uksi, mis on merel pidevalt suletud, “, edasi jätkub punkti a teise lause lõpuosa. Inglisekeelses tekstis eemaldatakse punkti a kolmanda lause algusest inglise keelne sõna „However, “, kuid eesti keelset teksti see ei mõjuta kuna seda sõna pole tõlgitud, sest puudub sisuline tähendus lauses. 5 Viidatud „Tabel 22.1“ on leitav siit: https://www.riigiteataja.ee/akt/13063154 Tulenevalt asjaolust, et resolutsiooniga ei muudeta kehtivaid tasakaalutingimusi, vaid täpsustatakse loetelu avavustest, mida arvestada ja silmas pidada, millest lõplik veeliin oleks allpool pärast uputust, puudub muudatusel negatiivne mõju võimalikele sihtrühmadele. Muudatus ei mõjuta muuhulgas seda, millist lasti, kui palju ja kuidas, võidakse laevale laadida. Muudatused on kooskõlas meresõiduohutuse seadusega (edaspidi MSOS). Konventsioon ja selle protokoll on seotud MSOS § 95 lõike 8 punktiga 2, mille kohaselt on pädevaks asutuseks, kes kontrollib konventsioonist, selle protokollist ja hilisematest muudatustest tulenevaid nõudeid, Transpordiamet. Muudatus ei too kaasa vajadust riigisiseste õigusaktide muutmiseks, kuna protokolli sätteid kohaldatakse otse, ilma protokolli sätteid riigisiseses õiguses kordamata. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Käesoleval eelnõu EL õigusega kooskõlas. Protokolli B lisa muudatused on redaktsioonilist laadi ja EL õiguse rakendamist ei mõjuta. Euroopa Liidu Nõukogu ei kujundanud nende muudatuste suhtes ka seisukohta, mida tavaliselt tehakse kui ravusvahelise õigusakti vastuvõtmine mõjutaks EL õigust. 4. Korralduse mõjud Korraldusega hõlmatav konvantsiooni protokolli B lisa muudatustel puudub oluline mõju Eesti laevandussektorile ja riigiasutustele, kuna muudatused on redaktsioonilist laadi, millega täpsustatakse kehtivat teksti. Muudatused on kooskõlas MSOS-i regulatsiooniga, mistõttu ei eelda muudatused riigisiseste õigusaktide muutmist. 5. Korralduse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja korralduse rakendamise eeldatavad tulud Konvenstiooni protokolli B lisa muudatuste rakendamine ei too Eesti Vabariigile kaasa riigieelarvelisi lisakulutusi ega -tulusid. 6. Korralduse jõustumine Korraldus jõustub üldkorras. Protokolli muudatuse jõustumisaeg ja -tingimused on toodud käesoleva seletuskirja sissejuhatuses. 7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks Siseministeeriumile ning Välisministeeriumile eelnõude infosüsteemi EIS kaudu. Lisaks esitatakse eelnõu arvamuse avaldamiseks Transpordiametile, TalTech Eesti Mereakadeemiale, Eesti Laevaomanike Liidule ja Merekeele nõukojale.