Majandus- ja taristuministri määruse „Päritolutunnistuse väljastamise, võõrandamise ja kustutamise kord ning päritolutunnistuse taotlemisel esitatava teabe koosseis“ eelnõu kooskõlastamine

Rahandusministeerium [email protected] Meie 14.06.2022 nr 2-1/2022/4113 Suur-Ameerika 1 10122, Tallinn Majandus- ja taristuministri määruse „Päritolutunnistuse väljastamise, võõrandamise ja kustutamise kord ning päritolutunnistuse taotlemisel esitatava teabe koosseis“ eelnõu kooskõlastamine Austatud minister Esitame Teile kooskõlastamiseks majandus- ja taristuministri määruse „Päritolutunnistuse väljastamise, võõrandamise ja kustutamise kord ning päritolutunnistuse taotlemisel esitatava teabe koosseis“ eelnõu. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Maris Lauri justiitsminister majandus- ja taristuministri ülesannetes Lisad: 1) määruse eelnõu; 2) eelnõu seletuskiri. Anastassia Batulin 625 6359 [email protected] Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 625 6342 / [email protected] / www.mkm.ee Registrikood 70003158  10.06.2022 Majandus- ja taristuministri määruse „Päritolutunnistuse väljastamise, võõrandamise ja kustutamise kord ning päritolutunnistuse taotlemisel esitatava teabe koosseis“ eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus Määrus kehtestatakse energiamajanduse korralduse seaduse (edaspidi EnKS) § 328 lõike 11 alusel. Nimetatud säte on lisatud EnKSi 28. mail 2022. a jõustunud energiamajanduse korralduse seaduse ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seadusega. Seoses Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi nr 2018/20011 taastuvatest energiaallikatest toodetud energia kasutamise edendamise kohta (ELT L 328, 21.12.2018, lk 82–209) (edaspidi taastuvenergia direktiiv) ülevõtmisega kehtivad uued taastuvenergia edendamist soodustavad põhimõtted ja kohustused, mis aitavad saavutada Euroopa Liidu energiapoliitika eesmärki taastuvenergia kasutuse suurendamisel. Taastuvenergia direktiivis seatakse Euroopa Liidu üleseks eesmärgiks saavutada 2030. aastaks taastuvatest energiaallikatest toodetud energia vähemalt 32%-line osakaal Euroopa Liidu summaarses energia lõpptarbimises. EL üldeesmärgi täitmisesse panustavad kõik liikmesriigid vastavalt enda poolt seatud riiklikele panustele. Lisaks seatakse taastuvenergia direktiiviga sektoripõhised alameesmärgid ja ühtsed arvutuspõhimõtted, mida liikmesriik peab täitma ning rakendama. Siseriiklikud taastuvenergia eesmärgid aastaks 2030, sh sektoripõhised alameesmärgid, mis sätestatakse EnKS-is, on järgmised: a) taastuvatest energiaallikatest toodetud energia peab moodustama vähemalt 42% siseriiklikust energia summaarsest lõpptarbimisest; b) taastuvatest energiaallikatest toodetud energia peab moodustama vähemalt 40% elektrienergia summaarsest lõpptarbimisest; c) taastuvatest energiaallikatest toodetud energia peab moodustama vähemalt 63% soojuse summaarsest lõpptarbimisest; d) maantee- ja raudteetranspordis kasutatud energiast peab moodustama taastuvast allikast toodetud energia vähemalt 14% summaarsest transpordisektoris tarbitud energiast. Üheks oluliseks elemendiks taastuvenergia direktiivi rakendamisel ning võetud eesmärkide täitmisel on päritolutunnistused. Päritolutunnistus on vastavalt EnKSi § 327 lõikele 1 elektrooniline dokument, mille väljastab päritolutunnistuse süsteemi haldaja biometaani, vesiniku, veeldatud biometaani või elektri-, soojus- või jahutusenergia tootjale tootja taotluse alusel tõendamaks, et biometaan, vesinik, veeldatud gaas, elektri-, soojus- või jahutusenergia on toodetud taastuvast energiaallikast või süsinikuneutraalselt. EnKS §-is 32⁸ sätestatakse päritolutunnistuse väljastamise, võõrandamise ja kustutamise tingimused. Käesoleva määrusega luuakse raamistik toodetud energia päritolu tõendamiseks ja kontrollimiseks, et tagada toodetud energia vastavus EnKSis sätestatud nõuetele. Täiendavalt kehtestatakse määrusega päritolutunnistuse taotlemisel esitatava teabe koosseis. Eelnõu ja seletuskirja koostas ning keeletoimetuse tegi Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi energeetika osakonna nõunik Anastassia Batulin (tel: 625 1 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ET/TXT/?uri=CELEX:32018L2001 1 6359, e-post: [email protected]). Juriidilise ekspertiisi tegi õigusosakonna õigusnõunik Kaia Läänemets (e-post: [email protected]). 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõus sätestatakse päritolutunnistuse väljastamise, võõrandamise ja kustutamise kord ning päritolutunnistuse taotlemisel esitatava teabe koosseis. Määrus koosneb kuuest paragrahvist. Paragrahvis 1 sätestatakse määruses kasutatavad mõisted. Sätestatud põhilised mõisted on: tarbija, tarnija ja tootja. EnKS-s on hetkel ainult lõpptarbija ja energiatarnija mõisted ning tootja mõiste on puudu. Need mõisted vajavad täpsustamist. Määrusega sätestatakse tarbija mõiste – isik, kelle tarbitud energia päritolu tõendatakse päritolutunnistuse kustutamise kaudu. Eelnõuga sätestatakse ka tarnija – isik, kes tõendab päritolutunnistuse kustutamise kaudu tarbijale tarnitud energia päritolu. Tootja mõiste eelnõu järgi – isik, kelle toodetud energia päritolu tõendamiseks väljastab päritolutunnistuste süsteemi haldaja päritolutunnistusi. Paragrahvis 2 sätestatakse üldsätted, mis puudutavad päritolutunnistuse väljastamise, võõrandamise ja kustutamise korda. Lõikes 1 sätestatakse, et päritolutunnistuse väljastab päritolutunnistuste süsteemihaldaja tootjale elektrooniliselt päritolutunnistuste infosüsteemis ehk registris. Lõike 2 kohaselt esitab konto avamiseks registris tootja või tarnija vastavasisulise taotluse süsteemihaldajale. Lõike 3 kohaselt tootmisseadme registreerimine registris toimub taotluse alusel. Selleks esitab tootja taotluse süsteemihaldajale. Lõike 4 kohaselt lahendatakse ülalnimetatud taotluste toimingud 30 kalendripäeva jooksul vastava taotluse saamisest või taotluses esinenud puuduste kõrvaldamisest. Lõikes 5 sätestatakse, et päritolutunnistuste väljastamisel on vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi taastuvatest energiaallikatest toodetud energia kasutamise edendamise kohta (2018/2001) soovitatav lähtuda standardist EVS-EN 16325:2013+A1:2015 või samaväärsetest nõuetest. Seega tagatakse, et päritolutunnistused vastavad taastuvenergia direktiivile, mille järgi peavad need olema täpsed, usaldusväärsed ja pettusekindlad. Kehtivad Euroopa Liidu ametlikud standardid saab leida Eesti Standardimis- ja Akrediteerimiskeskuse veebilehel2 või Euroopa Standardi veebilehel.3 Paragrahvis 3 sätestatakse päritolutunnistuste väljastamise kord. Lõike 1 kohaselt väljastatakse päritolutunnistus elektrooniliselt registris. Registri kasutamise korra ja tüüptingimused kehtestab süsteemihaldaja. Lõike 2 kohaselt väljastatakse päritolutunnistus automaatselt. Päritolutunnistuse väljastamiseks esitab tootja toodangu kogused ja teabe vastavalt EnKS §-le 32⁹. 2 https://www.evs.ee/et 3 https://www.en-standard.eu 2 Lõikes 3 sätestatakse, et tootmisseadme puhul, mille võimsus on alla 50 kW võib päritolutunnistusel esitada sarnaste omadustega tootmisseadmete ja toodangu korral võib päritolutunnistused väljastada koondatult ühele tootja poolt volitatud kontole. Mitu tootmisseadme puhul võib väljastada mitu päritolutunnistust sama kontole, kui päritolutunnistused väljastatakse ühele tootjale. Lõikes 4 sätestatakse, et päritolutunnistus väljastatakse järgneva kalendrikuu alguses megavatt- tunni täpsusega ja salvestatakse registris sama täpsusega. Juhul, kui lähima megavatt-tunnini ümardamisel tekib jääk (kilovatt-tundides), kantakse see üle järgmisesse taotlusperioodi. Tootmisseadme võõrandamise korral toimub omaniku vahetus ning kalendrikuu jooksul väljastatakse päritolutunnistus juba uuele seadme omanikule. Lõikes 5 sätestatakse süsteemihaldur õigus väljastada tootjale tunniajase täpsusega päritolutunnistusi pikaajalise elektrienergia ostulepingu alusel võrgu või otseliini kaudu tarbijale edastatava elektrienergia päritolu tõendamiseks. Paragrahvis 4 sätestatakse päritolutunnistuse võõrandamise kord. Lõikes 1 sätestatakse, et päritolutunnise omanik sooritab registris olevalt kontolt päritolutunnistuse ülekande päritolutunnistuse saaja kontole. Taotlust pole vaja, sisuliselt on tegemist pangaülekande analoogiga – see, kes soovib vahendeid saata, teeb vastava ülekande enda kontolt saaja kontole. Lõikes 2 kehtestatakse Euroopa Majanduspiirkonna päritolutunnistuste ülekanded riikide vahel. Ülekandmine toimub kokku lepitud reeglistikku ja tehnilise protokolli järgi. Riikidevahelisteks ülekanneteks kasutatakse vastavate riikide volitatud süsteemihaldajate vahel kokkulepitud reeglistikku ja tehnilist protokolli. Paragrahvis 5 kehtestatakse päritolutunnistuse kustutamise kord. Lõike 1 kohaselt päritolutunnistuse kustutamiseks esitab turuosaline andmed nagu turuosalise nimi, kelle kasuks päritolutunnistus kustutatakse; turuosalise äriregistri- või isikukood ja kustutamise eesmärk. Esitatakse ka päritolutunnistusega tõendatava energia tarbimise ajaperiood. Lõike 2 kohaselt avaldab süsteemihaldaja pärast päritolutunnistuse kustutamist registris andmed sellega seonduva kasvuhoonegaaside heite osas tarnijate lõikes kalendriaastas oma tarneportfelli tõendamiseks. Lõike 3 kohaselt avaldab süsteemihaldaja väljastatud, kustutatud, imporditud, eksporditud ja kehtivuse kaotanud päritolutunnistuste kohta koondteabe kasutatud energiaallikate ja koguste lõikes oma veebilehel kalendrikuu täpsusega. Süsteemihaldaja avaldab oma kodulehel koondinfo tarnijate poolt kalendriaastas oma tarneporfelli tõendamiseks kustutatud päritolutunnistuste osas ja sellega seonduva kasvuhoonegaaside heite osas. Lõike 4 järgi kustutatakse päritolutunnistus ainult riigis, kus toimus energia tarbimine. Selleks tuleb päritolutunnistus eelnevalt üle kanda vastava riigi registrisse. Paragrahvis 6 sätestatakse päritolutunnistuse taotlemisel esitatava teabe koosseis. 3 Lõikes 1 sätestatakse, et päritolutunnistuse taotlemisel esitatakse energiamajanduse korralduse seaduse §-s 32⁹ sätestatud teave. Nimetatud teave esitatakse tootmisperioodi kohta tootmisperioodile järgneval kalendrikuul enne päritolutunnistuse väljastamist ehk taotlemisel. Lisaks esitatakse käesoleva paragrahvi lõigetes 2 ja 3 sätestatud teave. Lõikes 2 sätestatakse, et registris tootja konto avamise taotlusel esitatakse info tootja ja tootmisseadme kohta, sealhulgas tootja nimi, registrikood või isikukood, käibemaksukohuslase number, tootja aadress, telefoninumber, e-posti aadress, tootja esindaja nimi ja isikukood. Lõikes 3 sätestatakse, et registris tootmisseadme registreerimise taotlusel esitatakse tootmisseadme asukoht, liik ja installeeritud võimsus, tehnoloogia ning energiaühiku tootmiseks kasutatavate energiaallikate loetelu ja tootmisseadme kood, tootmisseade tegevuse alustamise kuupäev. Päritolutunnistuse taotlemisel esitatakse ka info investeeringutoetusest ja võrguleping. Biometaani tootmisseadme registreerimise korral biokütuse säästvuse sertifikaat. Lõikes 4 sätestatakse, et andmete muutumisel peab tootja viivitamatult teavitama süsteemihaldajat. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu on Euroopa Liidu õigusega, sealhulgas taastuvenergia direktiiviga, vastavuses. 4. Määruse mõjud Määruse rakendamisega ei kaasne erasektorile kulutusi ega täiendavaid tegevusi. Eelnõu rakendamisega kaasnevad mõjud kahes valdkonnas: mõju elu- ja looduskeskkonnale ning mõju majandusele. Mõju majandusele Määruse sihtgrupiks on kõik Eestis paiknevad taastuvatest allikatest tootmissektorid. Selleks, et näidata lõpptarbijatele taastuvatest energiaallikatest toodetud energia osakaalu või kogust energiatarnija energiaallikate jaotuses ja lepingute alusel tarbijatele tarnitud energias, kui seda turustatakse taastuvatest energiaallikatest toodetud energiana, tagab riik taastuvatest energiaallikatest toodetud energia päritolu tõendamist. Taastuvenergia direktiivi kohaselt peab liikmesriik leidma viisid suurendamaks riiklikku taastuvenergia osakaalu energia kogutarbimises. Määrus omab mõju energiatootjate majandustegevusele. Eestis on käesoleva määruse koostamise ajal tegutsemas ligikaudu 12 000 erinevat energiatootmisseadet. Muudatuse järgselt on võimalik toodetud energia päritolu tõendada ja kontrollida. See esiteks, lubab näidata taastuvatest energiaallikatest toodetud energia osakaalu, ning teiseks, võimaldab kontrollida energia kasutamist. Mõju elu- ja looduskeskkonnale Määruse sihtgrupis on kõik Eesti elanikud. Eelnõu mõju elu- ja looduskeskkonnale on eelkõige seotud mõjuga inimeste tervisele. 4 Päritolutunnistuste register võimaldab energia lõpptarbijatel näha enda poolt tarbitud energia päritolu ja omadusi ning arvestada seeläbi oma keskkonnamõju. Päritolutunnistuste kasutamise kaudu on tarbijad vabatahtlikult kaasatud nii Eesti kui Euroopa Liidu kliimapoliitika eesmärkide täitmisesse ja saavad anda oma panusse elukeskkonna parandamisse. Läbipaistev ning digitaalne päritolutunnistuste haldus aitab tagada taastuvenergialahenduste usaldusväärsust, aidates kaasa taastuvenergia tootmise ja tarbimise kasvule. Määruse jõustumise järgselt on energiatootjal võimalik kasutada päritolutunnistuste registrit ja kasutada toodetud energiat vastavalt EnKS-is sätestatud nõuetele. Selline lähenemine on väga mugav ka tarnijatele EnKSi mõistes, kuna võimaldab kasutada ka rahvusvahelisi päritolutunnistusi. 5. Määruse rakendamisega seotud riigi ja kohaliku omavalitsuse üksuse tegevused, eeldatavad kulud ja tulud Määruse rakendamisega ei kaasne kohaliku omavalitsuse üksustele ega riigile kulutusi ega täiendavaid tegevusi. Läbipaistvad ning digitaalsed taastuvenergialahendused aitavad vähendada nii turuosaliste kui riiklike institutsioonide halduskoormust. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub üldises korras. 7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõu saadetakse eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu kooskõlastamiseks Rahandusministeeriumile ja Keskkonnaministeeriumile. 5  EELNÕU 10.06.2022 MAJANDUS- JA TARISTUMINISTER MÄÄRUS 2022. a nr………………… Päritolutunnistuse väljastamise, võõrandamise ja kustutamise kord ning päritolutunnistuse taotlemisel esitatava teabe koosseis Määrus kehtestatakse energiamajanduse korralduse seaduse § 328 lõike 11 alusel. § 1. Mõisted Määruses kasutatakse mõisteid järgmises tähenduses: 1) tarbija – isik, kelle tarbitud energia päritolu tõendatakse päritolutunnistuse kustutamise kaudu; 2) tarnija – isik, kes tõendab päritolutunnistuse kustutamise kaudu tarbijale tarnitud energia päritolu; 3) tootja – isik, kelle toodetud energia päritolu tõendamiseks väljastab päritolutunnistuste süsteemi haldaja (edaspidi süsteemihaldaja) päritolutunnistusi. § 2. Üldsätted (1) Päritolutunnistuse väljastamise, võõrandamise ja kustutamisega seonduvad toimingud viiakse läbi päritolutunnistuse süsteemihaldaja (edaspidi süsteemihaldaja) hallatavas päritolutunnistuste infosüsteemis (edaspidi register). (2) Päritolutunnistuse väljastamise, võõrandamise ja kustutamisega seonduvate toimingud teostatakse registris avatud konto kaudu vastavalt EnKS § 328 lõikes 2 sätestatule. Konto avamiseks registris esitab tootja või tarnija taotluse süsteemihaldajale. (3) Tootmisseade registreeritakse EnKS § 328 lõike 2 punktist 3 tulenevalt registris. Tootmisseadme registreerimiseks registris esitab tootja taotluse süsteemihaldajale. (4) Süsteemihaldaja lahendab käesoleva paragrahvi lõigetes 2 ja 3 nimetatud taotluse 30 kalendripäeva jooksul vastava taotluse saamisest või taotluses esinenud puuduste kõrvaldamisest arvates. (5) Päritolutunnistuse väljastamisel, võõrandamisel ja kustutamisel lähtutakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi standardist EVS-EN 16325:2013+A1:2015 või Euroopa Liidus kehtivatest samaväärsetest nõuetest. § 3. Päritolutunnistuse väljastamine (1) Süsteemihaldaja väljastab elektrooniliselt päritolutunnistuse tootja või tootja volitatud isiku kontole registris. (2) Päritolutunnistus väljastatakse automaatselt, kui tootja on esitanud toodetud energia kogused ja vajaliku teabe vastavalt EnKS §-le 32⁹. 1 (3) Tootmisseadme puhul, mille võimsus on alla 50 kilovati, võib päritolutunnistusel esitada koondatult ühele kontole sarnaste omadustega tootmisseadmete ja toodangu korral. (4) Päritolutunnistus väljastatakse tootjale kalendrikuu toodangu eest tootmisele järgneval kalendrikuul megavatt-tunni täpsusega. Registris salvestatakse tootmisperioodil täismegavatt- tunnist üle jäävad kilovatt-tunnid ning kantakse need üle järgmisesse tootmisperioodi. Kui kalendrikuu vältel toimub tootmisseadme omaniku vahetus, siis vastava tootmisperioodi päritolutunnistused väljastatakse seadme uuele omanikule. (5) Süsteemihaldajal on õigus väljastada tootjale tunniajase täpsusega päritolutunnistusi pikaajalise elektrienergia ostulepingu alusel võrgu kaudu tarbijale edastatava elektrienergia päritolu tõendamiseks või otseliini kaudu tarbijale edastatud elektrienergia päritolu tõendamiseks. § 4. Päritolutunnistuse võõrandamine (1) Päritolutunnistuse võõrandamiseks sooritab päritolutunnistuse omanik registris olevalt kontolt päritolutunnistuse ülekande päritolutunnistuse saaja kontole. (2) Päritolutunnistuse võõrandamiseks Euroopa Majanduspiirkonna lepinguriiki kantakse päritolutunnistus elektrooniliselt üle teise riigi vastavasse registrisse. § 5. Päritolutunnistuse kustutamine (1) Päritolutunnistuse kustutamiseks esitab turuosaline järgmised andmed: 1) turuosalise nimi, kelle kasuks päritolutunnistus kustutatakse; 2) turuosalise äriregistri kood, füüsilise isiku puhul isikukood; 3) päritolutunnistuse kustutamise eesmärk; 4) päritolutunnistusega tõendatava energia tarbimise ajaperiood. (2) Päritolutunnistuse kustutamisel avaldab süsteemihaldaja registris kustutamisega seonduva kasvuhoonegaaside heite koguse tarnijate lõikes kalendriaastas oma tarne tõendamiseks. (3) Väljastatud, kustutatud, imporditud, eksporditud ja kehtivuse kaotanud päritolutunnistuste kohta avaldab süsteemihaldaja koondteabe kasutatud energiaallikate ja koguste lõikes oma veebilehel kalendrikuu täpsusega. § 6. Päritolutunnistuse taotlemisel esitatava teabe koosseis (1) Päritolutunnistuse taotlemisel esitatakse: 1) tootmisperioodi kohta tootmisperioodile järgneval kalendrikuul energiamajanduse korralduse seaduse §-s 32⁹ sätestatud teave; 2) käesoleva paragrahvi lõigetes 2 ja 3 nimetatud teave. (2) Registris tootja konto avamise taotlusel esitatakse järgmine teave: 1) tootja nimi, registrikood või isikukood; 2) käibemaksukohuslase number; 3) tootja kontaktandmed; 4) tootja esindaja nimi ja isikukood. (3) Registris tootmisseadme registreerimise taotlusel esitatakse järgmine teave: 2 1) taastuvenergia tootmisseadme asukoht, liik ja installeeritud võimsus, tehnoloogia ning energiaühiku tootmiseks kasutatavate energiaallikate loetelu ja tootmisseadme kood; 2) kuupäev, millal tootmisseade alustas tegevust; 3) info, kas tootmisseade on saanud investeeringutoetust või muud toetust riikliku toetuskava kaudu, ja toetuskava liik; 4) tootmisseadme mõõtepunkt, kasutatav mõõteseade ja mõõteskeem; 5) võrguleping; 6) väljastatud keskkonnaload; 7) biometaani tootmisseadme registreerimise korral biokütuse säästvuse sertifikaat. (4) Andmete muutumisest teavitab tootja süsteemihaldajat viivitamatult. Maris Lauri justiitsminister Ahti Kuningas majandus- ja taristuministri ülesannetes asekantsler kantsleri ülesannetes 3