Majandus- ja taristuministri määruse "Maapealsete teenindajate valimiseks läbiviidavast konkursist huvitatud isikute teavitamine, nõuded konkursi kohta avaldatavale teatele ning Euroopa Komisjoni teavitamise ja heakskiidu küsimise kord" eelnõu

Rahandusministeerium 20.06.2022 nr 2-1/2022/4214 Majandus- ja taristuministri määruse „Maapealsete teenindajate valimiseks läbiviidavast konkursist huvitatud isikute teavitamine, nõuded konkursi kohta avaldatavale teatele ning Euroopa Komisjoni teavitamise ja heakskiidu küsimise kord“ eelnõu kooskõlastamine Austatud minister Edastame Teile kooskõlastamiseks majandus- ja taristuministri määruse „Maapealsete teenindajate valimiseks läbiviidavast konkursist huvitatud isikute teavitamine, nõuded konkursi kohta avaldatavale teatele ning Euroopa Komisjoni teavitamise ja heakskiidu küsimise kord“ eelnõu. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Maris Lauri justiitsminister majandus- ja taristuministri ülesannetes Lisad: 1) eelnõu; 2) seletuskiri. Silja Vöörmann 625 6315 [email protected] Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 625 6342 / [email protected] / www.mkm.ee Registrikood 70003158  20.06.2022 Majandus- ja taristuministri määruse „Maapealsete teenindajate valimiseks läbiviidavast konkursist teavitamine, nõuded konkursi kohta avaldatavale teatele ning Euroopa Komisjoni teavitamise ja heakskiidu küsimise kord“ eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus Ministri määruse eelnõu on seotud Riigikogus 18. mail 2022 vastu võetud lennundusseaduse ja riigilõivuseaduse muutmise seadusega, mis jõustus 18. juunil 2022. Eelnimetatud seadusemuudatusega täiendati lennundusseadust (edaspidi: LennS) maapealse teenindust käsitleva peatükiga (82. peatükk „Maapealne teenindus lennujaamas“). Sellega võetakse täielikult üle Euroopa Liidu nõukogu direktiiv 96/67/EÜ juurdepääsu kohta maapealse teeninduse teenuste osutamise turule ühenduse lennujaamades (ELT L 272, 25/10/1996, lk 00360045). Muuhulgas tuleb LennS § 5035 lõike 11 alusel majandus- ja taristuministril kehtestada määrusega Euroopa Komisjoni teavitamise ja Euroopa Komisjonilt heakskiidu küsimise kord, konkursil osalemisest huvitatud isikuga konkursiga seonduvast teavitamise kord ja nõuded Euroopa Liidu Teatajas konkursi kohta avaldatavale teatele. Sellise regulatsiooni aluseks on eelnimetatud direktiivi artiklid 9 ja 11. Maapealne teenindaja on isik, kes osutab kolmandatele isikutele (lennujaama kasutajatele) üht või mitut liiki maapealse teeninduse teenust. Maapealse teeninduse teenused hõlmavad näiteks maapealset juhtimist ja järelevalvet, kauba ja posti käitlust, perroonikäitlust, õhusõiduki teenindamist, kütuse- ja õlikäitlust, õhusõiduki hooldust, lennutegevuse ja meeskonna juhtimise, maapealse transpordi ning erivedusid sisaldavaid teenuseid. Maapealse teeninduse teenuste loetelu on toodud EL-i nõukogu direktiivi 96/67/EÜ lisas. Maapealse teenindusega seotud teenuseid võib täielikult või osaliselt pakkuda kolmas isik või lennujaama kasutaja iseseisvalt (omakäitleja). Ülalviidatud direktiivi kohaselt toimub maapealne teenindus küll avatud turu tingimustes, kuid teatud olukorras võib maapealsele teenindusele juurdepääsu piirata. Maapealsele teenindusele juurdepääsu ning selle piiramise põhimõtted on toodud LennS §-des 5029-36. Piirangud maapealsete teenindajate arvule kehtestab Vabariigi Valitsus korraldusega. Kui maapealsete teenindajate arv on piiratud, valitakse maapealsed teenindajad konkursi teel. Konkurss tuleb korraldada, viies läbi kontsessioonilepingu sõlmimise menetluse riigihangete seaduses sätestatud korras. LennS § 5034 lg 3 kohaselt on konkursi korraldajaks lennujaama haldaja, kui ta ei osuta ise lennujaamas samu maapealse teeninduse teenuseid ega ole valitseva mõju kaudu otseselt ega kaudselt seotud samas lennujaamas samade teenuste osutajaga ega oma osalust samas lennujaamas samade teenuste osutajas (näiteks õhusõidukite kütuse müük, kauba ja posti käitlus), ning muudel juhtudel Riigi Tugiteenuste Keskus (edaspidi: RTK). Konkursi korraldamine ei ole nõutav, kui maapealsete teenindajate arvu on piiratud ühele maapealsele teenindajale ja lennujaama haldaja kasutab LennS § 5034 lõikes 5 sätestatud võimalust või piirangu seadmisel on kindlaks määratud isik, kellel on ainsana õigus osutada piirangu kehtivuse perioodil teenust. Eestis on ainuke avatud turu tingimustes maapealset teenindust pakkuv lennujaam aktsiaseltsi Tallinna Lennujaam käitatav Tallinna lennujaam. Käesoleval ajal osutatakse Tallinna lennujaamas maapealse teenindusega seotud teenuseid avatud turu tingimustes osaliselt 1. Piiratud teenuste valdkonnas on praegu ainus teenusepakkuja täielikult aktsiaseltsile Tallinna Lennujaam kuuluv tütarettevõtja AS Tallinn Airport GH. Alates 2014. aastast on Tallinna lennujaama reisijate arv olnud igal aastal üle 2 miljoni, kuid SARS-CoV-2 viiruse puhangu mõju tõttu langes 2020. a reisijate arv 863 585 reisijani ning ka 2021. a jooksul ei ületanud reisijate arv 2 miljonit2. Samuti ei ole käesolevaks ajaks ületanud aastane vedude maht 50 000 tonni. Vaatamata SARS-CoV-2 viiruse puhangu jätkuvale mõjule lennunduse taastumisel võib käesoleval aastal prognoosida Tallinna lennujaama reisijate arvuks üle 2 miljoni. 1.1 Eelnõu ettevalmistajad Eelnõu ja seletuskirja koostasid Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi lennundusosakonna juhataja Taivo Linnamägi (tel: 639 7607, e-post: [email protected]) ning sama osakonna nõunik Silja Vöörmann (tel: 625 6315, e-post: [email protected]). Eelnõu juriidilise ekspertiisi tegi Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi õigusosakonna praktikant Aleks Martin Rebane ([email protected]). 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõu koosneb neljast paragrahvist. Paragrahvis 1 selgitatakse määruse reguleerimisala. Määrusega kehtestatakse maapealsete teenindajate valimiseks läbiviidava konkursiga seonduvast konkursil osalemisest huvitatud isikute teavitamise kord, nõuded Euroopa Liidu Teatajas konkursi kohta avaldatava teate sisule ja Euroopa Komisjoni teavitamise ja Euroopa Komisjonilt heakskiidu küsimise kord. LennS §- s 5035 on sätestatud maapealse teenindaja konkursi nõuded ja valimise põhimõtted. Paragrahvis 2 käsitleb konkursist huvitatud isikute teavitamist. Direktiivi artikli 11 lõike 1 punkti b kohaselt peab Euroopa Liidu Teatajas avaldatud konkursi väljakuulutamise teatele olema võimalik vastata igal asjast huvitatud maapealsel teenindajal. Konkursi korraldajal on õigus moodustada erinevatest maapealse käitluse teenustest pakette, kui see on lennujaama toimimise seisukohalt mõistlik või vajalik käitlusmahu efektiivseks kasutamiseks. LennS § 5035 lg 2 kohaselt peab konkurss vastama riigihangete seaduse §-s 3 sätestatud põhimõtetele ning olema objektiivne. Igal maapealse teeninduse teenuse pakkumisest huvitatud isikul peab olema võimalik konkursil osaleda ning LennS § 5035 lg 3 kohaselt kuulutatakse konkurss välja Euroopa Liidu Teatajas. Eelnõu § 2 lg 1 kohaselt määratakse kontaktisik, kes jagab konkursist osalemisest huvitatud isikutele täiendavat informatsiooni ning lõike 2 kohaselt tehakse konkursi kohta laekunud küsimused ja neile antud vastused avalikult kättesaadavaks riigihangete registris või konkursi korraldaja veebilehel kolme tööpäeva jooksul küsimuste laekumisest, nii et konkursil osalemisest huvitatud isikud oleksid teadlikud konkursiga seonduvast. 1 Majandus- ja taristuminister 13. veebruari 2017. a käskkirja nr 1.1-1/17-040 kohase erandi alusel oli AS-il Tallinn Airport GH 15. maist 2017. aastast kuni 14. maini 2021. aastal õigus osutada ainukese isikuna Tallinna lennujaamas maapealse teeninduse teenustest perroonikäitlust ja pagasikäitlust (perroonikäitluses on konkurentsile olnud avatud toidu ja jookide transport, õhusõidukile laadimine ja sealt mahalaadimine). Omakäitluse vabaduse tagamises on direktiivi kohaldamine olnud Eestile kohustuslik ajast, mil Tallinna lennujaama aastane vedude maht ületas 1 miljoni reisija või 25 000 tonni kaupa. AS Tallinna Lennujaam on omakäitluse vabaduse Tallinna lennujaamas taganud. 2 Aktsiaseltsi Tallinna Lennujaam andmetel teenindas Tallinna lennujaam 2021. aastal 1 300 572 reisijat. Paragrahvis 3 sätestatakse Euroopa Liidu Teatajas avaldatava teate sisu nõuded eesmärgiga tagada objektiivne konkursi läbiviimine ning anda võimalus huvilistel teha teadlik otsus. Konkursi korraldamine on sätestatud LennS §-s 5035. Euroopa Liidu Teatajas avaldatav teade sisaldama konkursi korraldaja ja tema kontaktisiku nime ning kontaktandmeid, lennujaama haldaja nime ja kontaktandmeid. Samuti esitatakse teates konkursi objektiks olevate teenuste lühikirjeldus – konkursi korraldaja peab määrama konkursi objektiks oleva teenuse liigi ja mahu, kusjuures konkursi korraldajal on õigus moodustada erinevatest teenustest pakette, kui see on lennujaama toimimise seisukohalt mõistlik või vajalik käitlusmahu efektiivseks kasutamiseks. Lisaks tuleb sätestada konkursil oleva teenuse osutamise alguskuupäev ja konkursi tulemusena sõlmitava lepingu tähtaeg, viidet maapealse teenindaja suhtes kehtivatele nõuetele, maapealse teeninduse teenuste osutamisega kaasnevate avalikes huvides täidetavate kohustuste loetelu ning konkursil pakkumise esitamise ja konkursi võitja väljaselgitamise tähtaega ja korda. See on vajalik, et tagada võrdne kohtlemine, objektiivsus, asjakohasus ja läbipaistvus. Paragrahvis 4 nähakse ette Euroopa Komisjoni teavitamise ja heakskiidu saamiseks taotluse esitamise kord. Euroopa Komisjoni teavitamine on vajalik juhul, kui konkursi korraldaja lisab konkursitingimuste hulka tingimuse, mille kohaselt on konkursi võitjal kohustus osutada maapealset teenindust veel ka sellises lennujaamas, mis teenindab Eesti territooriumi äärealasid või arengupiirkondi ning ei paku maapealsetele teenindajatele kaubanduslikku huvi, kuigi on riigile eluliselt tähtis (LennS § 5035 lg 7). Euroopa Komisjonilt heakskiidu küsimine konkursi korraldamisel on vajalik juhul, kui konkursi korraldaja soovib lisada konkursitingimustesse tingimuse, mille kohaselt on konkursi võitjal kohustus osutada maapealset teenindust veel ka lennujaamas, mis asub Eesti saarel ja mille aastane reisijateveo maht ei ole väiksem kui 100 000 reisijat (LennS § 5035 lg 8). 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõu on seotud 18. mail 2022 Riigikogus vastu võetud ja 18. juunil 2022 jõustunud lennundusseaduse ja riigilõivuseaduse muutmise seadusega, millega võetakse täielikult üle Euroopa Liidu nõukogu direktiiv 96/67/EÜ juurdepääsu kohta maapealse teeninduse teenuste osutamise turule ühenduse lennujaamades. 4. Määruse mõjud Määrusega kehtestatavate nõuetega tagatakse maapealse teenindaja konkursi läbipaistvus. Määrusel puudub oluline sotsiaalne, sealhulgas demograafiline mõju. Samuti puudub oluline mõju riigi julgeolekule ja välissuhetele, majandusele, elu- ja looduskeskkonnale, regionaalarengule ning riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse korraldusele. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud Määruse rakendamisega seonduvalt korraldatakse konkurss maapealse teeninduse osutamiseks avatud turu tingimustes. Määruse rakendamine ei too kaasa märkimisväärseid täiendavaid kulusid ega tulusid. Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium on koostöös RTK-ga teinud ettevalmistusi turu avamisega seotud konkursi korraldamiseks. Konkursi ettevalmistamisega jätkatakse 2022. aastal pärast seadusemuudatuste jõustumist, et tagada turu avamine ajaks, mil täidetakse emb-kumb nõue aastase vedude mahu osas (2 miljonit reisijat või 50 000 tonni kaupa). Tulevikus tuleb konkurss läbi viia maksimaalselt kaks korda kümne aasta jooksul, sealhulgas valitakse teenuse osutaja seitsmeks aastaks. Seega ei ole tegemist olulise kulumahuka tegevusega, hinnanguliselt tõuseb 1-2 RTK töötaja töökoormus mõnevõrra u 3–4 kuuks, sealhulgas ettevalmistamisest konkursi läbiviimiseni. Dokumentide väljatöötamisse kaasatakse ka aktsiaseltsi Tallinna Lennujaam esindajad. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub üldises korras. 7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõu väljatöötamisel konsulteeriti Rahandusministeeriumi, Konkurentsiameti, aktsiaseltsiga Tallinna Lennujaam ja RTK-ga. Määruse eelnõu esitatakse Rahandusministeeriumile kooskõlastamiseks eelnõude infosüsteemi (EIS) vahendusel.  EELNÕU 20.06.2022 MAJANDUS- JA TARISTUMINISTER MÄÄRUS Maapealsete teenindajate valimiseks läbiviidavast konkursist huvitatud isikute teavitamine, nõuded konkursi kohta avaldatavale teatele ning Euroopa Komisjoni teavitamise ja heakskiidu küsimise kord Määrus kehtestatakse lennundusseaduse § 5035 lõike 11 alusel. § 1. Konkursist huvitatud isikute teavitamine (1) Konkursi korraldaja määrab vähemalt ühe kontaktisiku, kelle poole on konkursil osalemisest huvitatud isikutel võimalik pöörduda täiendava informatsiooni saamiseks. (2) Konkursi korraldaja teeb laekunud küsimused ja neile antud vastused avalikult kättesaadavaks riigihangete registris või oma veebilehel kolme tööpäeva jooksul küsimuste laekumisest. § 2. Euroopa Liidu Teatajas avaldatava teate sisu Konkursi korraldaja poolt Euroopa Liidu Teatajas avaldatav teade peab sisaldama järgmist informatsiooni: 1) konkursi korraldaja nimi ja kontaktandmed; 2) konkursi korraldaja kontaktisiku nimi ja kontaktandmed; 3) lennujaama haldaja nimi ja kontaktandmed; 4) konkursi objektiks olevate maapealse teeninduse teenuste lühikirjeldus; 5) teenuste osutamise alguskuupäev; 6) konkursi tulemusena sõlmitava lepingu tähtaeg; 7) viide maapealse teenindaja suhtes kehtivatele nõuetele; 8) maapealse teeninduse teenuste osutamisega kaasnevate avalikes huvides täidetavate kohustuste loetelu, kui sellised kohustused on kehtestatud; 9) konkursil pakkumuse esitamise tähtaeg ja kord; 10) konkursi võitja väljaselgitamise tähtaeg ja kord. § 3. Euroopa Komisjoni teavitamine ja Euroopa Komisjonilt heakskiidu küsimine (1) Konkursi korraldaja esitab Euroopa Komisjonile teabe konkursitingimustesse lennundusseaduse § 5035 lõike 6 punktis 1 kirjeldatud kohustuse lisamise kohta vähemalt üks kuu enne konkursi kohta Euroopa Liidu Teatajas teate avaldamist. (2) Konkursi korraldaja esitab Euroopa Komisjonile taotluse konkursitingimustesse lennundusseaduse § 5035 lõike 6 punktis 2 kirjeldatud kohustuse lisamiseks heakskiidu saamiseks vähemalt kolm kuud enne konkursi kohta Euroopa Liidu Teatajas teate avaldamist. Maris Lauri justiitsminister majandus- ja taristuministri ülesannetes Ahti Kuningas transpordi asekantsler kantsleri ülesannetes