Siseministri määruste muutmine seoses elamisloa- ja viisamenetlusega

Välisministeerium Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium 29.06.2022 nr 1-6/2556-1 Siseministri määruse "Siseministri määruste muutmine seonduvalt elamisloa- ja viisamenetlusega" esitamine kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks Esitame ministeeriumidele kooskõlastamiseks ja Politsei- ja Piirivalveametile ning Kaitsepolitseiametile arvamuse avaldamiseks siseministri määruse „Siseministri määruste muutmine seoses elamisloa- ja viisamenetlusega“ eelnõu. Kooskõlastuskirju ja arvamusi ootame hiljemalt 15. juuliks 2022. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Kalle Laanet kaitseminister siseministri ülesannetes Arvamuse avaldamiseks: Politsei- ja Piirivalveamet Kaitsepolitseiamet Maret Saanküll [email protected] Pikk 61 / 15065 Tallinn / 612 5008 / [email protected] / www.siseministeerium.ee Registrikood 70000562  EELNÕU 09.06.2022 SISEMINISTER MÄÄRUS Siseministri määruste muutmine seoses elamisloa- ja viisamenetlusega Määrus kehtestatakse välismaalaste seaduse § 101 lõike 1 punktide 1, 2, 4 ja 9, lõike 3 punkti 1 ning lõigete 5 ja 6, § 110 lõike 1, § 111 lõike 1, § 224 lõike 1 punktide 1 ja 2 ning § 250 lõike 2 punkti 5 alusel. § 1. Siseministri 4. detsembri 2015. aasta määruse nr 64 „Viisa andmisest keeldumise, viisa tühistamise, viisa kehtetuks tunnistamise, viibimisaja pikendamisest keeldumise ja viibimisaja ennetähtaegse lõpetamise otsuse vaidlustamise kord ning otsuse vaidlustamis e avalduse vorm“ muutmine Siseministri 4. detsembri 2015. aasta määruses nr 64 „Viisa andmisest keeldumise, viisa tühistamise, viisa kehtetuks tunnistamise, viibimisaja pikendamisest keeldumise ja viibimis aja ennetähtaegse lõpetamise otsuse vaidlustamise kord ning otsuse vaidlustamise avalduse vorm“ tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 2 lõikes 3 asendatakse sõnad „isikut tõendavas dokumendis“ sõnaga „reisidokumendis“; 2) määrust täiendatakse paragrahviga 2 1 järgmises sõnastuses: „§ 21 . Avalduse esitamise nõuded (1) Avaldus esitatakse isiklikult, esindaja kaudu või posti või e-posti teel. (2) Kui avaldus esitatakse e-posti teel, peab see olema allkirjastatud Eestis tunnustatud digiallkirjaga. Kui avalduse esitab seaduslik või volitatud esindaja, peab selle digiallkirjasta ma seaduslik või volitatud esindaja.“; 3) paragrahvi 3 täiendatakse lõikega 3 järgmises sõnastuses: „(3) Riigilõiv peab olema laekunud Eesti välisesinduse või Rahandusministeeriumi Eesti arvelduskontole välismaalaste seaduse § 100 10 lõikes 1 sätestatud tähtaja jooksul. Kui riigilõ iv ei laeku tähtajaks, jäetakse avaldus läbi vaatamata.“; 4) paragrahvi 4 lõike 1 punktid 2–4 sõnastatakse järgmiselt: „2) dokumendid, mis tõendavad otsuse vaidlustamise põhjust; 3) vaidlustaja või tema seadusliku või volitatud esindaja reisidokumendi isikuandmete lehe koopia, kui avaldus esitatakse posti teel või seadusliku või volitatud esindaja kaudu; 4) vaidlustaja volitatud esindaja Eesti isikut tõendava dokumendi koopia, kui volitatud esindajal ei ole reisidokumenti.“; 5) paragrahvi 4 täiendatakse lõikega 1 1 järgmises sõnastuses: „(11 ) Kui avaldus esitatakse volitatud esindaja kaudu, kinnitatakse volitus avalduse vormil asjakohaste väljade täitmise ja allkirjastamisega või lisatakse avaldusele volitust tõendav dokument.“; 6) paragrahvi 4 lõige 2 sõnastatakse järgmiselt: „(2) Käesoleva paragrahvi lõike 1 punktis 2 nimetatud otsuse vaidlustamise põhjust tõendavad dokumendid on mistahes dokumendid, mis täiendavad algses viisataotluses esitatud ja keeldumise aluseks olnud asjaolusid ning on esitatud avalduses otsuse vaidlusta mise põhjuse väljal. Avaldusele ei lisata dokumente, mis muudavad algse viisataotluse sisu ja faktilis i asjaolusid või tõendavad asjaolusid, mis on tekkinud pärast keelduvat otsust, ega dokumente, mille vaidlustaja oli kohustatud esitama algse viisataotlusega, kuid mida ta sellele ei lisanud.“; 7) paragrahvi 5 lõige 4 sõnastatakse järgmiselt: „(4) Vaidlustaja või tema seaduslik või volitatud esindaja kinnitab allkirjaga, et Eesti või teise Schengeni konventsiooni liikmesriigi välisesindusele või Politsei- ja Piirivalveametile ei ole esitatud uut viisataotlust. Kui vaidlustaja on otsuse vaidlustanud ja esitab Eesti välisesindus e le või Politsei- ja Piirivalveametile uue viisataotluse, jäetakse tema hilisem viisataotlus läbi vaatamata kuni algse viisataotluse kohta lõpliku otsuse tegemiseni.“; 8) määruse lisa kehtestatakse uues sõnastuses (lisatud). § 2. Siseministri 18. detsembri 2015. aasta määruse nr 82 „Pikaajalise viisa andmise , viibimisaja vormistamise ja viibimisaja pikendamise kord ja tähtajad ning piisavate rahaliste vahendite määr“ muutmine Siseministri 18. detsembri 2015. aasta määruses nr 82 „Pikaajalise viisa andmise, viibimis aja vormistamise ja viibimisaja pikendamise kord ja tähtajad ning piisavate rahaliste vahendite määr“ tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 1 punkt 3 sõnastatakse järgmiselt: „3) viisa taotlemiseks ja omamiseks nõutavate kulude kandmiseks piisavate rahaliste vahendite määr;“; 2) paragrahvi 2 täiendatakse lõikega 1 2 järgmises sõnastuses: „(12 ) Kui taotlus esitatakse elektrooniliselt, võib käesolevas määruses sätestatud dokumendi asemel esitada selle koopia.“; 3) paragrahvi 2 lõige 61 sõnastatakse järgmiselt: „(61 ) Elektrooniline taotlus allkirjastatakse Eestis tunnustatud digiallkirjaga.“; 4) paragrahvi 5 lõike 1 punkt 5 sõnastatakse järgmiselt: „5) reisi eesmärki, põhjust ja pikaajalise viibimise kavatsust tõendavad dokumendid;“; 5) paragrahvi 5 lõiget 1 täiendatakse punktiga 8 järgmises sõnastuses: „8) Eestis viibimise ajal piisavate rahaliste vahendite olemasolu tõendavad dokumendid.“; 6) paragrahvi 5 lõike 2 punktid 5, 6 ja 10 tunnistatakse kehtetuks; 7) paragrahvi 5 lõike 2 punkt 7 sõnastatakse järgmiselt: „7) kauba- või reisijatevedu tõendavad dokumendid;“; 8) paragrahvi 5 lõiget 2 täiendatakse punktidega 101 ja 102 järgmises sõnastuses: „101 ) taotleja kirjalik selgitus pikaajalise viibimise kavatsuse kohta; 102 ) raviteenuse kasutamist tõendavad dokumendid;“; 9) paragrahvi 5 lõike 3 sissejuhatavas lauseosas asendatakse tekstiosa „punktides 4 ja 5“ tekstiosaga „punktides 4, 5 ja 8“; 10) paragrahvi 5 lõike 3 punktist 2 jäetakse välja tekstiosa „abikaasa,“; 11) paragrahvi 5 täiendatakse lõigetega 4 ja 5 järgmises sõnastuses: „(4) Kui taotlus esitatakse elektrooniliselt, esitatakse käesoleva paragrahvi lõike 1 punktis 3 sätestatud reisidokumendi asemel selle kõikide lehekülgede koopiad ja reisidokume nt esitatakse isiklikult viisakleebise kättesaamisel. (5) Kui viisakleebise kättesaamisel selgub, et reisidokument ei vasta elektrooniliselt esitatud reisidokumendi koopiale ja käesoleva määruse § 3 lõigetes 2, 3 ja 4 sätestatud nõuetele, keeldutakse viisa andmisest.“; 12) paragrahvi 6 lõiget 11 täiendatakse punktiga 5 järgmises sõnastuses: „5) dokumendid, mis tõendavad, et taotlejal või äriühingul, milles taotlejal on osalus, ei ole taotleja või äriühingu asukohariigis maksuvõlga.“; 13) määrust täiendatakse §-dega 61 ja 62 järgmises sõnastuses: „§ 61 . Erisused pikaajalise viisa elektroonilisel taotlemisel (1) Taotluse võib esitada elektrooniliselt, kui taotleja on viisamenetluses daktüloskopeeritud ja sõrmejälgede võtmisest ei ole taotluse esitamise päevaks möödunud rohkem kui 59 kuud. Taotluse esitamise kuupäevaks loetakse selle haldusorganini jõudmise päevale järgnev tööpäev. (2) Taotlusele lisatakse taotleja reisidokumendi kõikide lehekülgede koopiad. (3) Taotlusele lisatakse käesoleva määruse § 5 lõike 2 punktides 4–11, §-s 6 ja käesoleva paragrahvi lõikes 2 nimetatud dokumentide koopiad, allkirjastades need Eestis tunnustatud digiallkirjaga. (4) Käesoleva paragrahvi lõigetes 2 ja 3 nimetatud dokumentide koopiad peavad olema värvilised, terviklikud ja selgelt loetavad. (5) Taotleja foto peab olema digitaalne, värviline, töötlemata ning vähemalt 1300 pikslit lai ja 1600 pikslit kõrge. Fail peab olema JPG- või JPEG-vormingus ja suurusega 1 MB kuni 5 MB. (6) Taotlus, taotleja foto ja taotlusele lisatud dokumentide elektroonilised koopiad peavad olema lisatud digiallkirjastatud konteinerisse. (7) Taotleja peab haldusorgani nõudmisel esitama haldusorgani määratud tähtajaks käesoleva paragrahvi lõigetes 2 ja 3 nimetatud dokumentide originaalid. Kui taotleja esitab dokumentide originaalid posti teel, peab ta lähtuma käesoleva määruse §-st 62 . (8) Kui taotleja viibib taotluse esitamise ajal ajutiselt Eestis, võib ta esitada käesoleva paragrahvi lõigetes 2 ja 3 nimetatud dokumentide originaalid isiklikult haldusorganile. Dokumentide originaalid tagastatakse taotlejale isiklikult haldusorgani asukohas. (9) Taotlus võetakse menetlusse, kui see on esitatud käesoleva määruse § 102 lõikes 1 või § 103 lõikes 1 nimetatud tähtaja jooksul ning välismaalane on esitanud § 5 lõike 1 punktides 1, 2, 3 ja 5 ning §-s 6 nimetatud dokumendid ja § 9 lõike 1 punktis 19 või 26 nimetatud andmed ning tasunud §-s 4 sätestatud tingimuste kohaselt riigilõivu. § 62 . Erisused pikaajalise viisa posti teel taotlemisel (1) Taotluse võib esitada posti teel, kui taotleja on viisamenetluses daktüloskopeeritud ja sõrmejälgede võtmisest ei ole taotluse esitamise päevaks möödunud rohkem kui 59 kuud. Taotluse esitamise kuupäevaks loetakse selle haldusorganini jõudmise päevale järgnev tööpäev. (2) Taotlusele lisatakse käesoleva määruse §-des 5 ja 6 nimetatud dokumentide originaalid. Kui soovitakse esitada ka elektrooniline dokument, lisatakse taotlusele nii digiallkirjastatud dokumendi kui ka digiallkirja kinnituse väljatrükk. Samuti lisatakse taotlusele teave selle kohta, millal ja millisele aadressile digiallkirjastatud dokument haldusorganile elektrooniliselt saadeti. (3) Taotlusele peab taotleja lisama enda valitud posti- või kullerteenust pakkuva ettevõtja ettemakstud ja taotlejale adresseeritud ümbriku, millega saadetakse taotlejale taotluse kohta tehtud otsus ja reisidokument või tagastatakse taotlus. Ümbriku ja ettemakstud teenust tõendava dokumendi lisamisega kinnitab taotleja, et on teadlik reisidokumendi posti- või kullerteenuse ga saatmise riskidest, sealhulgas riskidest, mis seonduvad reisidokumendi üle riigipiiri saatmisega , ning vastutab nende riskide eest ise. (4) Kui taotleja ei lisa taotlusele käesoleva paragrahvi lõikes 3 nimetatud ümbrikku ega ettemakstud teenust tõendavat dokumenti, tagastatakse talle tema reisidokument koos taotluse kohta tehtud otsusega või taotluse tagastamise korral kogu taotlus isiklikult haldusor ga ni asukohas. (5) Kui taotleja viibib taotluse esitamise ajal ajutiselt Eestis, võib ta esitada käesoleva määruse §-des 5 ja 6 nimetatud dokumentide originaalid isiklikult haldusorganile. Dokumentide originaalid tagastatakse taotlejale isiklikult haldusorgani asukohas. (6) Taotlus võetakse menetlusse, kui see on esitatud käesoleva määruse § 102 lõikes 1 või § 103 lõikes 1 nimetatud tähtaja jooksul ning välismaalane on esitanud § 5 lõike 1 punktides 1, 2, 3 ja 5 ning §-s 6 nimetatud dokumendid ja § 9 lõike 1 punktis 19 või 26 nimetatud andmed ning tasunud §-s 4 sätestatud tingimuste kohaselt riigilõivu.“; 14) paragrahvi 7 täiendatakse lõikega 3 järgmises sõnastuses: „(3) Kui viibimisaja pikendamist taotletakse elektrooniliselt, esitatakse käesoleva paragrahvi lõike 1 punktis 3 sätestatud reisidokumendi asemel selle kõikide lehekülgede koopiad.“; 15) paragrahvi 9 lõike 1 punkt 4 sõnastatakse järgmiselt: „4) isanimi, kui see on kantud taotleja reisidokumenti;“; 16) paragrahvi 9 lõike 1 punkt 13 sõnastatakse järgmiselt: „13) andmed taotleja elukohariigis või asukohariigis asuva viimase tööandja või õppeasutuse kohta, sealhulgas nimi, telefoninumber, aadress ja ametikoht;“; 17) paragrahvi 9 lõike 1 punkt 16 sõnastatakse järgmiselt: „16) soovitav viisa algus- ja lõppkuupäev;“; 18) paragrahvi 9 lõike 1 punkt 18 sõnastatakse järgmiselt: „18) andmed viimase viie aasta jooksul välja antud teise Euroopa Liidu või Schengeni liikmesriigi viisa või elamisloa kohta ning teise Euroopa Liidu või Schengeni liikmesr iigi kehtiva viisa või elamisloa omamise kohta, sealhulgas viisa või elamisloa liik ja kehtivusae g ning väljaandja riik;“; 19) paragrahvi 102 lõiked 1 ja 2 sõnastatakse järgmiselt: „(1) Kui pikaajalist viisat taotletakse välismaalaste seaduse §-s 911 sätestatud korras, peab taotluse esitama Politsei- ja Piirivalveametile hiljemalt kümme tööpäeva, kuid kõige varem kaks kuud enne viibimisaja lõppemist. (2) Välismaalane võib erandina esitada taotluse käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud tähtajast varem või hiljem, kui ta tõendab, et tema terviseseisund või mõjuv isiklik põhjus ei võimaldanud tal taotlust tähtajal esitada.“; 20) määrust täiendatakse §-ga 104 järgmises sõnastuses: „§ 104 . Pikaajalise viisa taotluse esitamine konsulaarametnikule ja taotluse esitamise tähtaeg (1) Taotlus esitatakse Eesti välisesinduse konsulaarametnikule, kelle konsulaarpiirkonnas asub taotleja elukoht. (2) Konsulaarametnik võib põhjendatud juhul, sealhulgas juhul, kui välismaalase elukohariigis ei ole Eesti välisesindust, mis menetleb taotlust, või taotlust ei ole võimalik esitada välise teenuseosutaja kaudu, võtta vastu konsulaarpiirkonnas seaduslikult viibiva, kuid seal mitte elava välismaalase taotluse. (3) Taotluse võib esitada Eesti välisesinduse konsulaarametnikule kõige varem kuus kuud enne soovitava viisa alguskuupäeva.“; 21) paragrahvi 11 lõige 1 tunnistatakse kehtetuks; 22) paragrahvi 15 lõiked 1–3 sõnastatakse järgmiselt: „(1) Välismaalaste seaduse 2. peatükis nimetatud piisavate rahaliste vahendite määr iga Eestis viibida lubatud päeva kohta on sotsiaalhoolekande seaduse § 131 lõike 3 kohaselt kehtestatud toimetulekupiiri 0,4-kordne määr. (2) Kui välismaalane taotleb või omab viisat iduettevõtlusega tegelemiseks või lühiajaliseks töötamiseks iduettevõttes välismaalaste seaduse tähenduses, on piisavate rahaliste vahendite määr sotsiaalhoolekande seaduse § 131 lõike 3 kohaselt kehtestatud toimetulekup iir i kuuekordne määr iga Eestis viibitava kuu kohta. (3) Käesoleva paragrahvi lõikes 2 sätestatud piisavate rahaliste vahendite määr kohaldub ka viisa taotlemisel iduettevõtlusega tegelemiseks viisa saanud välismaalase abikaasale, alaealisele lapsele ja täisealisele lapsele, kes ei ole terviseseisundi või puude tõttu suuteline tulema iseseisvalt toime.“; 23) paragrahvi 15 täiendatakse lõigetega 4–7 järgmises sõnastuses: „(4) Käesoleva paragrahvi lõikes 2 sätestatud piisavate rahaliste vahendite määr kohaldub ka viisa taotlemisel iduettevõttes lühiajaliseks töötamiseks viisa saanud välismaalase alaealis e le lapsele ja täisealisele lapsele, kes ei ole terviseseisundi või puude tõttu suuteline tulema iseseisvalt toime. (5) Kui välismaalane taotleb viisat lühiajaliseks töötamiseks, on piisavate rahaliste vahendite määr sotsiaalhoolekande seaduse § 131 lõike 3 kohaselt kehtestatud toimetulekup iir i kuuekordne määr ühe kuu kohta. Nimetatud määr kohaldub ka viisa taotlemisel välismaa lase alaealisele lapsele ja täisealisele lapsele, kes ei ole terviseseisundi või puude tõttu suuteline tulema iseseisvalt toime. (6) Kui välismaalane taotleb või omab viisat õppimiseks, on piisavate rahaliste vahendite määr sotsiaalhoolekande seaduse § 131 lõike 3 kohaselt kehtestatud toimetulekupiiri kuuekordne määr iga Eestis viibitava kuu kohta. Nimetatud määr kohaldub ka viisa taotlemisel välismaa lase alaealisele lapsele. (7) Kui välismaalane taotleb või omab viisat kaugtöö tegemiseks asukohast sõltumatu töötajana, on piisavate rahaliste vahendite määr sotsiaalhoolekande seaduse § 131 lõike 3 kohaselt kehtestatud toimetulekupiiri 0,75-kordne määr iga Eestis viibitava päeva kohta. Nimetatud määr kohaldub ka viisa taotlemisel välismaalase abikaasale, alaealisele lapsele ja täisealisele lapsele, kes ei ole terviseseisundi või puude tõttu suuteline tulema iseseisva lt toime.“. § 3. Siseministri 12. jaanuari 2017. aasta määruse nr 7 „Tähtajalise elamisloa ja selle pikendamise ning pikaajalise elaniku elamisloa ja selle taastamise taotlemise kord ning legaalse sissetuleku määrad“ muutmine Siseministri 12. jaanuari 2017. aasta määruses nr 7 „Tähtajalise elamisloa ja selle pikendamise ning pikaajalise elaniku elamisloa ja selle taastamise taotlemise kord ning legaalse sissetulek u määrad“ tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 14 täiendatakse lõigetega 2 1 ja 22 järgmises sõnastuses: „(21 ) Käesoleva paragrahvi lõikes 2 nimetatud Eesti Töötukassa luba ei pea esitama, kui välismaalane taotleb elamisluba lühiajaliseks töötamiseks välismaalaste seaduse § 176 2 alusel. (22 ) Kui välismaalane taotleb elamisluba lühiajaliseks töötamiseks välismaalaste seaduse § 1762 alusel, esitab ta Politsei- ja Piirivalveametile töölepingu, mis kehtib vähemalt kuni taotletava elamisloa kehtivusaja lõpuni.“; 2) paragrahvi 53 tekst sõnastatakse järgmiselt: „(1) Välismaalaste seaduse §-de 2001 ja 201 alusel ning § 232 lõikes 5 nimetatud isikule pikaajalise elaniku elamisloa andmiseks nõutud legaalse sissetuleku määr on pool sotsiaalhoolekande seaduse § 131 lõike 3 alusel kehtestatud toimetulekupiiri iga Eestis viibitava kuu kohta olenevalt perekonna suurusest. (2) Välismaalaste seaduse § 2101 alusel tähtajalise elamisloa või § 232 lõike 1 punkti 3 alusel pikaajalise elaniku elamisloa andmiseks ning § 238 lõike 1 punkti 3 alusel pikaajalise elaniku elamisloa taastamiseks nõutud legaalse sissetuleku määr on ühekordne sotsiaalhooleka nde seaduse § 131 lõike 3 alusel kehtestatud toimetulekupiir iga Eestis viibitava kuu kohta oleneva lt perekonna suurusest. (3) Välismaalaste seaduse § 139, § 150 lõike 1 punktide 3 ja 4, § 162 lõike 1 punktide 1–4 ja 6, § 183 lõike 1 punkti 1 ning §-de 191, 1972 ja 198 alusel tähtajalise elamisloa andmiseks nõutud legaalse sissetuleku määr on kahekordne sotsiaalhoolekande seaduse § 131 lõike 3 alusel kehtestatud toimetulekupiir iga Eestis viibitava kuu kohta olenevalt perekonna suurusest. (4) Välismaalaste seaduse § 192 lõike 21 punkti 2 ning lõigete 31 ja 61 ning §-de 191 ja § 1972 alusel tähtajalise elamisloa andmiseks nõutud legaalse sissetuleku määr on kuuekordne sotsiaalhoolekande seaduse § 131 lõike 3 alusel kehtestatud toimetulekupiir iga Eestis viibita va kuu kohta olenevalt perekonna suurusest.“. § 4. Määruse jõustumine Määrus jõustub 1. septembril 2022. aastal. (allkirjastatud digitaalselt) Kalle Laanet kaitseminister siseministri ülesannetes (allkirjastatud digitaalselt) Tarmo Miilits kantsler Lisa. Viisa andmisest keeldumise, viisa tühistamise, viisa kehtetuks tunnistamise, viibimis aja pikendamisest keeldumise ja viibimisaja ennetähtaegse lõpetamise otsuse vaidlusta mise avaldus  Siseministri määruse „Siseministri määruste muutmine seoses elamisloa- ja viisamenetlusega“ eelnõu seletuskiri 1. Sissejuhatus 1.1. Sisukokkuvõte Eelnõuga viiakse elamisloa- ja viisamenetlust reguleerivad siseministri määrused kooskõlla Riigikogus 9. mail 2022 vastu võetud välismaalaste seaduse ja välismaalasele rahvusvahe lise kaitse andmise seaduse muutmise seadusega1 , millega korrastati välismaalaste Eestis töötamise regulatsiooni ning nende Eestis viibimise, õppimise ja elama asumise tingimusi, arvestades pidevalt muutuvat keskkonda ja sellest tingitud uusi vajadusi ning pidades silmas riiklikes arengukavades toodud eesmärke. Välismaalaste seadusesse (edaspidi VMS) loodi ülalnimetatud muudatustega soodustused ajutise viibimisalusega välismaalase lühiajaliseks või elamisloaga töötamiseks ja võimalus anda välismaalasele tähtajaline elamisluba lühiajaliseks töötamiseks. Samuti reguleeriti viisa andmist Eestis õppiva või lühiajaliselt töötava välismaalase pereliikmetele ja kehtestati lisatingimused sellise välismaalase abikaasale elamisloa andmiseks, kellele on antud tähtajaline elamisluba õppimiseks. Eespool nimetatud seadusemuudatused toovad kaasa vajaduse muuta ka siseministri määruseid ja viia need VMS-iga kooskõlla. Eelkõige tuleb eelnõuga täpsustada tingimusi, kuidas taotletakse uut tähtajalist elamisluba lühiajaliseks töötamiseks, ning selleks esitatavate dokumentide ja andmete loetelu. Samuti ajakohastatakse eelnõuga pikaajalise viisa andmise ja pikendamise regulatsiooni, et see vastaks paremini praktikas ilmnenud vajadustele, ning reguleeritakse pikaajalise viisa taotluse vastuvõtmist ja menetlemist Eesti välisesinduses. Lisaks täpsustatakse viisa taotlemist elektrooniliselt ja posti teel ning ühtlustatakse nii viisa kui ka elamisloa taotlemisel nõutud legaalse sissetuleku määrasid. Samuti ajakohastatakse ajutise viibimisajaga seotud otsuse vaidlustamise korda ja otsuse vaidlustamise avalduse vormi. 1.2. Ettevalmistaja Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Siseministeeriumi nõunikud Jana Laane ([email protected]) ja Annika Murov ([email protected]) ning õigusnõunik Maret Saanküll ([email protected]). Eelnõu ja seletuskirja on keeleliselt toimetanud Siseministeeriumi õigusosakonna keeletoimetaja Heike Olmre ([email protected], tel 612 5241). 1.3. Märkused Eelnõuga muudetakse järgmiste siseministri määruste redaktsioone: 1) siseministri 4. detsembri 2015. aasta määrus nr 64 „Viisa andmisest keeldumise, viisa tühistamise, viisa kehtetuks tunnistamise, viibimisaja pikendamisest keeldumise ja viibimis aja ennetähtaegse lõpetamise otsuse vaidlustamise kord ning otsuse vaidlustamise avalduse vorm“ avaldamismärkega RT I, 08.12.2015, 11; 1 Välismaalaste seaduse ja välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse muutmise seaduse eelnõu. – 241 SE. 2) siseministri 18. detsembri 2015. aasta määrus nr 82 „Pikaajalise viisa andmise, viibimis aja vormistamise ja viibimisaja pikendamise kord ja tähtajad ning piisavate rahaliste vahendite määr“ avaldamismärkega RT I, 24.07.2020, 12; 3) siseministri 12. jaanuari 2017. aasta määrus nr 7 „Tähtajalise elamisloa ja selle pikendamise ning pikaajalise elaniku elamisloa ja selle taastamise taotlemise kord ning legaalse sissetulek u määrad“ avaldamismärkega RT I, 24.07.2020, 13. 2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs Eelnõuga viiakse siseministri 12. jaanuari 2017. aasta määrus nr 7 „Tähtajalise elamisloa ja selle pikendamise ning pikaajalise elaniku elamisloa ja selle taastamise taotlemise kord ning legaalse sissetuleku määrad“ kooskõlla 11. aprillil 2022 vastu võetud välismaalaste seaduse ja välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse muutmise seadusega. Lisaks viiakse eelnimetatud seadusega kooskõlla ja ajakohastatakse eelnõuga siseministri 4. detsembri 2015. aasta määrust nr 64 „Viisa andmisest keeldumise, viisa tühistamise, viisa kehtetuks tunnistamise, viibimisaja pikendamisest keeldumise ja viibimisaja ennetähtaegse lõpetamise otsuse vaidlustamise kord ning otsuse vaidlustamise avalduse vorm“ ja siseministri 18. detsembri 2015. aasta määrust nr 82 „Pikaajalise viisa andmise, viibimisaja vormistamise ja viibimisaja pikendamise kord ja tähtajad ning piisavate rahaliste vahendite määr“. Et määrusi ajakohastada ja viia need praktikas ilmnenud vajadustele vastavaks, lisatakse sätted, milles reguleeritakse pikaajalise viisa taotluse esitamist posti teel ja elektrooniliselt, taotluse vastuvõtmist ja menetlemist Eesti välisesinduses ning ajutise viibimisalusega seotud otsuse vaidlustamise korda. 2.1. Siseministri 4. detsembri 2015. aasta määruse nr 64 „Viisa andmisest keeldumise, viisa tühistamise, viisa kehtetuks tunnistamise, viibimisaja pikendamisest keeldumise ja viibimis aja ennetähtaegse lõpetamise otsuse vaidlustamise kord ning otsuse vaidlustamise avalduse vorm“ muutmine Eelnõu §-ga 1 muudetakse siseministri 4. detsembri 2015. aasta määrust nr 64 „Viisa andmisest keeldumise, viisa tühistamise, viisa kehtetuks tunnistamise, viibimisaja pikendamise st keeldumise ja viibimisaja ennetähtaegse lõpetamise otsuse vaidlustamise kord ning otsuse vaidlustamise avalduse vorm“ (edaspidi määrus nr 64). Eelnõu § 1 punktiga 1 muudetakse määruse nr 64 § 2 lõiget 3. Nimetatud sätte kohaselt peab isiku nimi olema avalduses kirjutatud ladinatähelise nimekujuna nii, nagu see on esitatud vaidlustaja isikut tõendavas dokumendis. Muudatuse kohaselt tuleb edaspidi kirjutada isiku nimi avalduses ladinatähelise nimekujuna nii, nagu see on esitatud vaidlustaja reisidokumend is. Kuna välismaalase taotlus on seotud tema kehtiva reisidokumendiga, siis selleks, et ennetada vigu isiku ja tema tahte tuvastamisel, peab isiku nimekuju avalduses ühtima nimekujuga, mis on kantud taotlusega esitatud reisidokumenti. Eelnõu § 1 punktiga 2 täiendatakse määrust nr 64 §-ga 21 , millega kehtestatakse nõuded vaidlustamise avalduse esitamisele. VMS-i § 1003 kohaselt esitatakse avaldus kirjalikult ja isiklikult, posti teel või esindaja kaudu. Praktikas on ilmnenud vaidlustaja id, kes soovivad esitada avalduse e-posti teel, kui neil või nende seaduslikul esindajal on võimalus see digiallkirjastada. Seetõttu on vaja määruses nr 64 täpsustada, et kui avaldus esitatakse e-posti teel, peab see olema allkirjastatud Eestis tunnustatud digiallkirja ga. Kui avalduse esitab seaduslik või volitatud esindaja, peab see ka sellisel juhul olema allkirjastatud Eestis tunnustatud digiallkirjaga. Eelnõu § 1 punktiga 3 täiendatakse määruse nr 64 § 3 lõikega 3. Määruse nr 64 §-s 3 on reguleeritud riigilõivu tasumist. Lõikega 3 täpsustatakse, et riigilõiv peab olema laekunud Eesti välisesinduse või Rahandusministeeriumi arvelduskontole VMS-i § 10010 lõikes 1 sätestatud tähtaja jooksul, s.o 30 päeva jooksul viisa andmisest keeldumise, viisa tühistamise, viisa kehtetuks tunnistamise, viibimisaja pikendamisest keeldumise või viibimisaja ennetähtae gse lõpetamise otsusest teatamise päevast arvates. Praktikas on eeskätt juhul, kui avaldus saadetakse posti teel ja riigilõiv tasutakse pangaülekandega, esinenud juhtumeid, kui avaldus saabub VMS-is sätestatud tähtajaks, ent riigilõiv laekub siis, kui avalduse esitamise tähtaeg on möödas. Muudatusega täpsustatakse, et kui riigilõiv ei laeku VMS-is sätestatud tähtajaks, jäetakse avaldus läbi vaatamata. Eelnõu § 1 punktiga 4 muudetakse määruse nr 64 § 4 lõike 1 punkte 2–4. Määruse nr 64 § 4 lõikes 1 on sätestatud loetelu dokumentidest, mis tuleb esitada viisa andmisest keeldumise, viisa tühistamise, viisa kehtetuks tunnistamise, viibimisaja pikendamisest keeldumise või viibimis aja ennetähtaegse lõpetamise otsuse vaidlustamisel. Vaidlustamise avaldusele lisaks tuleb esitada dokumendid, mis tõendavad otsuse vaidlustamise põhjust, ja nagu viisamenetluseski peab vaidlustaja, kes vaidlustab otsuse posti teel, esitama edaspidi reisidokumendi koopia, mitte isikut tõendava dokumendi oma. Kui otsuse vaidlustab volitatud esindaja, kellel on Eesti isikut tõendav dokument, võib ta esitada reisidokumendi puudumise korral Eesti isikut tõendava dokumendi koopia. Eelnõu § 1 punktiga 5 täiendatakse määruse nr 64 § 4 lõikega 1 1 . Määruse nr 64 §-s 4 on loetletud dokumendid, mis esitatakse viisa andmisest keeldumise, viisa tühistamise, viisa kehtetuks tunnistamise, viibimisaja pikendamisest keeldumise või viibimisaja ennetähtae gse lõpetamise otsuse vaidlustamisel. Muudatusega täpsustatakse, et kui avalduse esitab vaidlustaja volitatud esindaja, kinnitatakse volitus avalduse vormil asjakohaste väljade täitmise ja allkirjastamisega. Kui seda ei tehta, tuleb lisada avaldusele volitust tõendav dokument. Eelnõu § 1 punktiga 6 muudetakse määruse nr 64 § 4 lõiget 2, milles on loetelu dokumentide st, millega tõendatakse viisa andmisest keeldumise, viisa tühistamise, viisa kehtetuks tunnistamise, viibimisaja pikendamisest keeldumise või viibimisaja ennetähtaegse lõpetamise otsuse vaidlustamise avalduses esitatud asjaolusid. Kehtivas lõikes on loetletud ka dokumendid, mis esitatakse viisa taotlemisel reisi eesmärki tõendavate dokumentidena, samuti kehtiv reisi- ja tervisekindlustus, mis on lühiajalise viisa taotlemisel kohustuslik taotlusele lisada. Praktikas ei ole nimetatud dokumente vaja otsuse vaidlustamisel uuesti esitada, sest need esitatakse koos viisataotlusega ja on haldusorganil juba olemas. Lõike sõnastust muudetakse selliselt, et viisaotsuse vaidlustamise põhjust tõendavad dokumendid on mistahes dokumendid, mis täiendavad algses viisataotluses esitatud ja keeldumise aluseks olnud asjaolusid ning on esitatud avalduses otsuse vaidlustamise põhjuse väljal. Avaldusele ei või lisada dokumente, mis muudavad algse viisataotluse sisu ja faktilis i asjaolusid või tõendavad asjaolusid, mis on tekkinud pärast keelduvat otsust. Samuti ei või avaldusele lisada dokumente, mille vaidlustaja oli kohustatud esitama algse viisataotluse ga, kuid mida ta sellele ei lisanud. Eelnõu § 1 punktiga 7 muudetakse määruse nr 64 § 5 lõiget 4. Kehtiva korra kohaselt tuleb vaidlustajal või tema seaduslikul esindajal allkirjaga kinnitada, et Eesti või teise Schengeni konventsiooni liikmesriigi välisesindusele ei ole esitatud uut viisataotlust. Muudatusega täpsustatakse, et kui vaidlustaja on otsuse vaidlustanud ja esitab samal ajal Eesti välisesindus e le või Politsei- ja Piirivalveametile uue viisataotluse, jäetakse tema hilisem viisataotlus läbi vaatamata kuni algse viisataotluse kohta lõpliku otsuse tegemiseni. Otsuse vaidlusta mise avalduse läbivaatamise tulemusena võib haldusorgan taotluse rahuldada või jätta rahuldamata. Juhul kui haldusorgan avalduse rahuldab, antakse taotlejale viisa vaidlustatud taotluse alusel ning puudub vajadus esitada ja menetleda uut taotlust. Muudatus hoiab sellisel juhul ära tarbetu halduskoormuse nii taotlejale kui ka haldusorganile. Eelnõu § 1 punktiga 8 muudetakse määruse lisa, mis on viisa andmisest keeldumise, viisa tühistamise, viisa kehtetuks tunnistamise, viibimisaja pikendamisest keeldumise ja viibimis aja ennetähtaegse lõpetamise otsuse vaidlustamise avalduse vorm. Vormi kujundus kaasajastatakse, suurendatakse otsuse vaidlustamise põhjuse välja ja lisatakse viide, et vajaduse korral võib kasutada põhjuste väljatoomiseks lisalehte. Otsuse vaidlustamise põhjust tõendavate dokumentide välja selgitusse lisatakse viide, et tõendid esitatakse otsuse vaidlustamise põhjusega seotud asjaolude kohta ja tõendeid uute asjaolude kohta, mis on tekkinud pärast keelduvat otsust, esitada ei või. Lisaks viiakse avalduse vorm kooskõlla määruse nr 64 § 5 lõike 4 muudatusega, mille kohaselt kinnitab vaidlustaja või tema seaduslik esindaja allkirjaga, et ta ei ole esitanud Eesti või teise Schengeni konventsiooni liikmesriigi välisesindusele või Politsei- ja Piirivalveametile uut viisataotlust. Kui vaidlustaja on otsuse vaidlustanud ja esitab Eesti välisesindusele uue viisataotluse, jäetakse tema hilisem viisataotlus läbi vaatamata kuni algse viisataotluse kohta lõpliku otsuse tegemiseni. Määruse nr 64 lisa kehtestatakse uues sõnastuses. 2.2. Siseministri 18. detsembri 2015. aasta määruse nr 82 „Pikaajalise viisa andmise, viibimisaja vormistamise ja viibimisaja pikendamise kord ja tähtajad ning piisavate rahaliste vahendite määr“ muutmine Eelnõu §-ga 2 muudetakse siseministri 18. detsembri 2015. aasta määrust nr 82 „Pikaajalise viisa andmise, viibimisaja vormistamise ja viibimisaja pikendamise kord ja tähtajad ning piisavate rahaliste vahendite määr“ (edaspidi määrus nr 82). Eelnõu § 2 punktiga 1 muudetakse määruse nr 82 reguleerimisala. Määruse nr 82 § 1 punkti 3 kohaselt kehtestatakse määrusega viisa taotlemiseks ja omamiseks nõutavate kulude kandmiseks piisavate rahaliste vahendite määr ning tervisekindlustuslepingu kindlustuss umma määr. 20. juulil 2020. aastal jõustunud seadusemuudatuse kohaselt ei kehtestata enam tervisekindlustuslepingu kindlustussumma määra, mistõttu tuleb muuta ka punkti sõnastust. Eelnõu § 2 punktiga 2 täiendatakse määruse nr 82 § 2 lõikega 12 . Määruse nr 82 §-s 2 on sätestatud taotluse esitamise ja täitmise nõuded. Muudatusega täpsustatakse, et kui taotlus esitatakse elektrooniliselt, võib nõutava dokumendi asemel esitada selle koopia. Eelnõu § 2 punktiga 3 muudetakse määruse nr 82 § 2 lõiget 61 . Muudatuse eesmärk on täpsustada, et elektrooniline taotlus peab olema allkirjastatud Eestis tunnustatud digiallkirjaga. Eelnõu § 2 punktidega 4–11 muudetakse määruse nr 82 § 5, milles on loetletud pikaajalise viisa taotlemisel esitatavad dokumendid. Määruse nr 82 § 5 lõike 1 punkti 5 muudatuse ga täpsustatakse, et pikaajalise viisa saamise eeltingimus on pikaajalise viibimise kavatsuse olemasolu ja selle kohta tuleb esitada pikaajalise viisa taotlemisel ka asjaomased dokumendid. Määruse nr 82 § 5 lõiget 1 täiendatakse punktiga 8, mille kohaselt tuleb pikaajalise viisa taotlejal esitada ka dokumendid, mis tõendavad, et tal on Eestis viibimise ajaks piisavad rahalised vahendid. Praegu kinnitab viisa taotleja allkirjaga, et tal on olemas piisavad elatusvahendid, kuid selline kinnitus ei ole suurema riskikategooriaga kolmanda riigi kodaniku puhul välisesinduste hinnangul piisav. Rahaliste vahendite olemasolu tõendavate dokumentide lisamine esitatavate dokumentide nimekirja on vajalik, sest enamiku pikaajalise viisa taotlejate puhul on nende olemasolu menetluses väga oluline, et hinnata vastavust viisa andmise tingimustele, ning kui neid on vaja hiljem juurde küsida, suurendab see nii taotleja kui ka menetleja aja- ja rahakulu. Määruse nr 82 § 5 lõike 2 punktid 5, 6 ja 10 tunnistatakse kehtetuks, kuna nendes toodud dokumendid ei tõenda Eestis pikaajalise viibimise kavatsust ja seega ei saa nendega põhjendada pikaajalise viisa taotlemist. Määruse nr 82 § 5 lõike 2 punkti 7 kohaselt tuleb pikaajalise viisa taotlemise korral esitada reisi eesmärgi ja põhjust tõendavate dokumentidena autovedu tõendavad dokumendid. Muudatusega täpsustatakse punkti sõnastust selliselt, et nõutava dokumendi sisu oleks arusaadavam ning edaspidi tuleb esitada kauba- ja reisijatevedu tõendavad dokumendid. Määruse nr 82 § 5 lõiget 2 täiendatakse punktidega 10 1 ja 102 , mille kohaselt on pikaajalise viisa taotlemise korral reisi eesmärki ja põhjust tõendavad dokumendid muu hulgas taotleja kirjalik selgitus pikaajalise viibimise kavatsuse kohta ja raviteenuse kasutamist tõendavad dokumendid. Määruse nr 82 § 5 lõike 3 sissejuhatavat lauseosa täiendatakse viitega määruse nr 82 § 5 lõike 1 punktile 8. Muudatuse kohaselt ei pea pikaajalise viisa taotlemisel esitama Eestis viibimise ajal piisavate rahaliste vahendite olemasolu tõendavaid dokumente välismaalane, kes viibib Eestis seaduslikult VMS-i § 43 lõike 1 punktides 1–4 ja 6–10 või lõikes 32 nimetatud alusel, kelle lühiajaline töötamine on registreeritud VMS-i § 106 alusel ning kes taotleb Politsei- ja Piirivalveametis pikaajalist viisat, et jätkata Eestis lühiajalist töötamist, ning samadel tingimustel välismaalase alaealine ja täisealine laps. Määruse nr 82 § 5 lõike 3 punktist 2 jäetakse välja sõna „abikaasa“. Muudatus on seotud välismaalaste seaduse ja välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse muutmise seadusega, millega muudeti VMS-i § 621 lõiget 3. Nimetatud lõikes on sätestatud, et kui välismaalase lühiajaline Eestis töötamine on registreeritud ja tal on ajutiseks Eestis viibimiseks seaduslik alus, võib tema lapsele anda lühiajalise või pikaajalise viisa, kui välismaalane on alaealist last kasvatav vanem või ainus hooldaja täisealisele lapsele, kes ei ole terviseseis und i või puude tõttu suuteline tulema iseseisvalt toime. Kuna VMS-is ei ole nähtud enam ette, et välismaalase abikaasale antakse välismaalase ga samadel alustel pikaajaline viisa, tuleb viia ka määrus nr 82 sellega kooskõlla. Määruse nr 82 § 5 täiendatakse lõigetega 4 ja 5. Muudatusega reguleeritakse olukorda, kui pikaajalise viisa taotlus esitatakse elektrooniliselt. Sellisel juhul tuleb esitada taotleja reisidokumendi asemel selle kõikide lehekülgede koopiad ja reisidokument esitatakse isiklik ult viisakleebise kättesaamisel. Kui viisakleebise kättesaamisel selgub, et reisidokument ei vasta elektrooniliselt esitatud reisidokumendi koopiale ja dokumendile sätestatud nõuetele, keeldutakse viisa andmisest. Eelnõu § 2 punktiga 12 täiendatakse määruse nr 82 § 6 lõiget 11 punktiga 5. Määruse nr 82 § 6 lõikes 11 on loetelu, millised lisadokumendid tuleb esitada, kui taotletakse VMS-i § 625 lõike 1 alusel viisat kaugtöö tegemiseks. Loetelu täiendatakse ja edaspidi tuleb pikaajalise viisa taotlemisel esitada ka dokumendid, mis tõendavad, et taotlejal või äriühingul, milles taotlejal on osalus, ei ole taotleja või äriühingu asukohariigis maksuvõlga. Eelnõu § 2 punktiga 13 täiendatakse määrust nr 82 §-dega 61 ja 62 , millega kehtestatakse erisused pikaajalise viisa taotlemisel elektrooniliselt või posti teel. Eelnõu § 2 punktiga 14 täiendatakse määruse nr 82 § 7 lõikega 3. Määruse nr 82 §-s 7 on reguleeritud, millised dokumendid tuleb esitada, kui taotletakse viibimisaja pikendamist. Muudatusega täpsustatakse, et kui viibimisaja pikendamist taotletakse elektrooniliselt, tuleb reisidokumendi originaali asemel esitada selle kõikide lehekülgede koopiad. Eelnõu § 2 punktiga 15 muudetakse määruse nr 82 § 9 lõike 1 punkti 4. Kehtiva regulatsioo ni kohaselt märgitakse pikaajalise viisa taotlusele muu hulgas taotleja isanimi ehk patronüüm. Muudatusega täpsustatakse andmete esitamise nõuet ja edaspidi tuleb taotlusele märkida taotleja isanimi vaid juhul, kui see on kantud taotleja reisidokumenti. Eelnõu § 2 punktiga 16 muudetakse määruse nr 82 § 9 lõike 1 punkti 13. Kehtiva regulatsioo ni kohaselt märgitakse pikaajalise viisa taotlusele muu hulgas andmed välisriigi tööandja või õppeasutuse kohta, sealhulgas nimi, telefoninumber, aadress ja ametikoht. Praktikas on ilmnenud, et taotlejad jätavad koduriigis asuva töö- või õppekoha märkimata, arvates, et silmas on peetud väljaspool koduriiki asuvat töö- või õppekohta. Muudatusega täpsustatakse, et taotlusele tuleb märkida andmed taotleja elukohariigis või asukohariigis asuva viimase tööandja või õppeasutuse kohta, sealhulgas nimi, telefoninumber, aadress ja ametikoht. Eelnõu § 2 punktiga 17 muudetakse määruse nr 82 § 9 lõike 1 punkti 16. Kehtiva regulatsioo ni kohaselt tuleb pikaajalise viisa taotlemisel esitada muu hulgas andmed soovitava viisa alguskuupäeva ja Eestist lahkumise kuupäeva kohta. Selguse huvides täpsustatakse sõnastust selliselt, et pikaajalise viisa taotlemisel tuleb esitada soovitav viisa algus- ja lõppkuupäev. Eelnõu § 2 punktiga 18 muudetakse määruse nr 82 § 9 lõike 1 punkti 18. Kehtiva regulatsioo ni kohaselt tuleb pikaajalise viisa taotlemisel esitada muu hulgas andmed viimase viie aasta jooksul välja antud teise Euroopa Liidu liikmesriigi viisa või elamisloa kohta ning teise Euroopa Liidu liikmesriigi kehtiva viisa või elamisloa omamise kohta, sealhulgas viisa või elamisloa liik ja kehtivusaeg ning väljaandja riik. Muudatusega täpsustatakse, et taotlusele tuleb märkida andmed ka Schengeni liikmesriigi kehtiva viisa või elamisloa omamise kohta. Eelnõu 2 punktiga 19 muudetakse määruse nr 82 § 102 lõikeid 1 ja 2. Määruse nr 82 §-s 102 on reguleeritud pikaajalise viisa taotluse Politsei- ja Piirivalveametile esitamise tähtaega. Praegu on nähtud ette, et pikaajalise viisa taotlemisel VMS-i §-s 911 sätestatud korras peab pikaajalise viisa taotluse esitama Politsei- ja Piirivalveametile hiljemalt kümme tööpäeva enne viibimisaja lõppemist. Muudatusega lisatakse varaseim võimalik viisataotluse esitamise tähtaeg, mille tulemusena tuleb pikaajalise viisa taotlus esitada Politsei- ja Piirivalveametile hiljemalt kümme tööpäeva, kuid kõige varem kaks kuud enne viibimisaja lõppemist. Kui välismaalane tõendab, et tema terviseseisund või mõjuv isiklik põhjus ei võimaldanud tal taotlust tähtajaks esitada, säilib võimalus erandina esitada pikaajalise viisa taotlus eespool nimetatud tähtajast varem või hiljem. Eelnõu § 2 punktiga 20 täiendatakse määrust nr 82 §-ga 104 , milles reguleeritakse, millis e le välisesindusele pikaajalise viisa taotlus esitatakse, ja sätestatakse taotluse esitamise tähtaeg. Praegu võib välismaalane esitada viisataotluse ükskõik millisele Eesti välisesindusele. Üldjuhul esitab välismaalane pikaajalise viisa taotluse oma elukohariigis, kui selles on Eesti välisesind us. Praktikas on ilmnenud, et kui taotlejal on mugavam ja kiirem esitada taotlus mõnele teisele välisesindusele, pöördub ta sinna. Näiteks on Venemaal kolm välisesindust ja sageli ei soovita taotlust esitada sellele esindusele, mille konsulaarpiirkonnas on taotleja ametlik elukoht, vaid sellele, kuhu on välismaalasel taotluse esitamiseks kõige mugavam pöörduda. Eeltoodu põhjal täpsustatakse muudatusega, et üldjuhul tuleb pikaajalise viisa taotlus esitada Eesti välisesind use konsulaarametnikule, kelle konsulaarpiirkonnas asub taotleja elukoht. Sama põhimõte kehtib ka lühiajalise viisa taotlemisel. Samuti täpsustatakse muudatusega välisesindusele viisataotluse esitamise tähtaega. Seni on praktikas kohaldatud pikaajalise viisa taotlusele lühiajalise viisa taotluse esitamise tähtaega, kuid selguse huvides kehtestatakse ka pikaajalise viisa taotluse esitamise tähtaeg. Nii lühiajalise kui ka pikaajalise viisa taotluse puhul jääb tähtaeg samaks, st taotluse võib esitada kõige varem kuus kuud enne soovitava viisa alguskuupäeva. Eelnõu § 2 punktiga 21 tunnistatakse kehtetuks määruse nr 82 § 11 lõige 1. Kuna VMS-is on sätestatud, et lennujaama transiitviisa ja lühiajaline viisa antakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EÜ) nr 810/20092 alusel, pole seda vaja määruses nr 82 täpsustada. Eelnõu § 2 punktidega 22 ja 23 muudetakse määruse nr 82 § 15, milles on sätestatud piisavate rahaliste vahendite määr pikaajalise Eestis viibimise korral. Kehtiva § 15 lõike 1 kohaselt on piisavate rahaliste vahendite määr iga Eestis viibida lubatud päeva kohta 0,2-kordne Vabariigi Valitsuse kehtestatud kuupalga alammäär (2022. aastal 130,8 eurot). Erisustena on lõigetes 2 ja 3 toodud välja rahaliste vahendite määr välismaalasele, kes soovib tegeleda iduettevõtluse ga või iduettevõttes lühiajaliselt töötada, ning tema perekonnaliikmetele, kelle piisavate rahaliste vahendite määr on sotsiaalhoolekande seaduse (edaspidi SHS) § 131 lõike 3 kohaselt kehtestatud toimetulekupiiri (edaspidi toimetulekupiir) 0,03-kordne määr iga Eestis viibida lubatud päeva kohta (4,5 eurot). Praktika on näidanud, et kehtivad rahaliste vahendite määrad ei ole vastavuses Eesti tegeliku elukallidusega ja samuti tekitab segadust see, et eri eesmärkidel viisa taotlemisel on rahaliste vahendite määr seotud eri näitajatega. Välisministeerium on teinud ettepaneku, et piisavate rahaliste vahendite määr oleks viisa taotlemisel ühetaoliselt ja läbiva lt seotud toimetulekupiiriga ja oleks määruse nr 82 § 15 lõikes 1 toimetulekupiiri 0,4-kordne määr iga Eestis viibida lubatud päeva kohta. See on 60 eurot iga Eestis viibida lubatud päeva kohta ehk 1800 eurot kuus. Lisaks muudetakse lõikes 2 sätestatud määra juhul, kui taotletakse viisat iduettevõtluseks või iduettevõttes töötamiseks. See on edaspidi toimetulekupiiri kuuekordne määr iga Eestis viibitava kuu kohta. Eelnõu § 2 punktiga 23 täiendatakse määruse nr 82 § 15 lõigetega 4–7, et kehtestada reisi eesmärgist lähtudes erandid. Kui välismaalane taotleb viisat lühiajaliseks töötamiseks, on temapiisavate rahaliste vahendite määr edaspidi toimetulekupiiri kuuekordne määr ehk 900 eurot ühe kuu kohta, et tagada välismaalase toimetulek kuni esimese töötasu maksmise ni. Välismaalase puhul, kes taotleb või omab pikaajalist viisat õppimiseks, on piisavate rahaliste 2 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 13. juuli 2009. aasta määrus (EÜ) nr 810/2009, millega kehtestatakse ühenduse viisaeeskiri (viisaeeskiri). – ELT L 243, 15.9.2009, lk 1–58. vahendite määr toimetulekupiiri kuuekordne määr ehk 900 eurot. Kui välismaalane taotleb või omab viisat kaugtöö tegemiseks asukohast sõltumatu töötajana, on temapiisavate rahaliste vahendite määr toimetulekupiiri 0,75-kordne määr iga Eestis viibitava päeva kohta, s.o 112,5 eurot päevas, arvestades, et välismaalane peab Eestis viibides suutma kanda nii majutus- kui ka muud enda ülalpidamisega seotud kulud. Nõutud määra kohaldatakse viisa taotlemisel ka välismaalase abikaasale, alaealisele lapsele ja täisealisele lapsele, kes ei ole terviseseisundi või puude tõttu suuteline tulema iseseisvalt toime. 2.3. Siseministri 12. jaanuari 2017. aasta määruse nr 7 „Tähtajalise elamisloa ja selle pikendamise ning pikaajalise elaniku elamisloa ja selle taastamise taotlemise kord ning legaalse sissetuleku määrad“ muutmine Eelnõu §-ga 3 muudetakse siseministri 12. jaanuari 2017. aasta määrust nr 7 „Tähtajalise elamisloa ja selle pikendamise ning pikaajalise elaniku elamisloa ja selle taastamise taotlemise kord ning legaalse sissetuleku määrad“ (edaspidi määrus nr 7). Eelnõu § 3 punktiga 1 täiendatakse määruse nr 7 § 14 lõigetega 21 ja 22 . Määruse nr 7 §-s 14 on sätestatud loetelu dokumentidest, mis tuleb esitada, kui tähtajalist elamisluba taotletakse töötamiseks. Sama paragrahvi lõike 2 kohaselt esitab tööandja, kes soovib võtta välismaa lase tööle, Politsei- ja Piirivalveametile kirjaliku kutse välismaalase tööle võtmise kohta ning Eesti Töötukassa loa töökoha täitmiseks välismaalasega. Muudatuse kohaselt ei ole vaja töötukassa luba esitada, kui välismaalane taotleb elamisluba lühiajaliseks töötamiseks VMS-i § 1762 alusel. VMS-i § 1762 alusel võib tähtajalise elamisloa lühiajaliseks töötamiseks anda kuni kaheks aastaks, kui ajutise viibimisalusega välismaalane on vahetult enne elamisloa taotlemist olnud registreeritud Eestis lühiajaliselt töötama vähemalt üheksa kuud ning töötamine jätkub lühiajalise töötamise registreerinud tööandja juures, kes on enne tähtajalise elamisloa taotlemist registreerinud ajutise viibimisalusega välismaalase lühiajalise töötamise. Kuna töötamist jätkatakse samadel tingimustel sama tööandja juures, puudub vajadus töötukassa luba uuesti esitada. Küll aga tuleb VMS-i § 1762 alusel elamisloa taotlemise korral esitada Politsei- ja Piirivalveametile tööleping, millest nähtub, mis ajaks on töötaja ja tööandja töösuhte kokku leppinud. Tähtajalise elamisloa lühiajaliseks töötamiseks võib anda töölepingu kehtivuse ajaks, kuid mitte kauemaks kui kaks aastat. Eelnõu § 3 punktiga 2 muudetakse määruse nr 7 § 53, milles on sätestatud legaalse sissetulek u määrad VMS-i alusel antavate tähtajaliste elamislubade kohta. Muudatusega tõstetakse kehtivaid legaalse sissetuleku määrasid. Arvestades, et legaalse sissetuleku määrad kehtivad 2017. aastast ja praeguseks on elukallidus Eestis märgatavalt suurenenud – Statistikaa me ti andmetel on 2021. aasta tarbijahinnaindeks tõusnud võrreldes 2017. aastaga 10,2% –, on vaja muuta ka elamisloa andmiseks kehtestatud nõutavaid legaalse sissetuleku määrasid, et välistada olukord, kus Eestisse elama asuv välismaalane ei tule iseseisvalt toime ja muutub koormaks Eesti sotsiaalsüsteemile. Määruse nr 7 § 53 lõike 1 kohaselt on VMS-i §-de 2001 ja 201 alusel ning § 232 lõikes 5 nimetatud isikule pikaajalise elaniku elamisloa andmiseks nõutud legaalse sissetuleku määr edaspidi pool toimetulekupiiri ehk 75 eurot iga Eestis viibitava kuu kohta olenevalt perekonna suurusest. Määruse nr 7 § 53 lõike 2 kohaselt on VMS-i § 2101 alusel tähtajalise elamisloa või § 232 lõike 1 punkti 3 alusel pikaajalise elaniku elamisloa andmiseks ning § 238 lõike 1 punkti 3 alusel pikaajalise elaniku elamisloa taastamiseks nõutud legaalse sissetuleku määr edaspidi ühekordne toimetulekupiir ehk 150 eurot iga Eestis viibitava kuu kohta olenevalt perekonna suurusest. Määruse nr 7 § 53 lõike 3 kohaselt on VMS-i § 139, § 150 lõike 1 punktide 3 ja 4, § 162 lõike 1 punktide 1–4 ja 6, § 183 lõike 1 punkti 1 ning §-de 191, 1972 ja 198 alusel tähtajalise elamis loa andmiseks nõutud legaalse sissetuleku määr edaspidi kahekordne toimetulekupiir ehk 300 eurot iga Eestis viibitava kuu kohta olenevalt perekonna suurusest. Määruse nr 7 § 53 lõike 4 kohaselt on VMS-i § 192 lõike 21 punkti 2 ning lõigete 31 ja 61 ning §-de 191 ja 1972 alusel tähtajalise elamisloa andmiseks nõutud legaalse sissetuleku määr edaspidi kuuekordne toimetulekupiir ehk 900 eurot iga Eestis viibitava kuu kohta oleneva lt perekonna suurusest. 2.4. Määruse jõustumine Eelnõu §-s 4 sätestatakse määruse jõustumine. Määrus jõustub 1. septembril 2022. aastal, sest samal päeval jõustuvad seadusemuudatused, millest lähtudes on eelnõu koostatud. 3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele Eelnõul ei ole puutumust Euroopa Liidu õigusega. 4. Määruse mõjud Muudatuste mõju on osaliselt hinnatud välismaalaste seaduse ja välismaalasele rahvusvahe lise kaitse andmise seaduse muutmise seaduse eelnõu ettevalmistamisel. Pikaajalise viisa menetlust ja viisa andmisest keeldumise, viisa tühistamise, viisa kehtetuks tunnistamise, viibimisaja pikendamisest keeldumise ning viibimisaja ennetähtaegse lõpetamise otsuse vaidlustamist reguleerivate siseministri määruste ajakohastamisega kaasnevat mõju on täpsemalt analüüsitud alljärgnevalt. Mõju sihtrühmale Sihtrühm Pikaajalise viisa taotlejad ja isikud, kes soovivad oma ajutise viibimisajaga seotud otsuseid vaidlustada. Tabel 1. Pikaajalise viisa taotlused aastatel 2020 ja 2021 2020 2021 Eesti välisesinduses esitatud taotlused 7830 11 883 Politsei- ja Piirivalveametile esitatud taotlused 10 364 15 370 Kokku 18 194 27 253 Allikas: Politsei- ja Piirivalveamet, viisaregister, ALIS Tabel 2. Vaidlustamise avaldused aastatel 2020 ja 2021 2020 2021 I astme vaided 184 348 II astme vaided 21 53 Kokku 205 401 Allikas: Välisministeerium, Siseministeerium, Politsei- ja Piirivalveamet Mõju kirjeldus ja olulisus: muudatustega täpsustatakse pikaajalise viisa taotluse esitamist posti ja e-posti teel, muutes taotluse esitamise korra taotleja jaoks selgemaks ja arusaadavamaks. Tänu sellele muutub viisa korduv taotlemine taotleja jaoks mugavamaks, sest viisataotluse saab esitada ka ilma isiklikult kohale tulemata. Samuti täpsustatakse vaidlustamise korda, ajakohastatakse otsuse vaidlustamise avalduse vorm ning ühtlustatakse ja viiakse reisi eesmärkidega vastavusse viisa taotlemisel ja omamisel kohustuslike rahaliste vahendite määrad. Arvestades sihtrühma suurust ja asjaolu, et viisa on ajutine alus riigis viibimiseks, on mõju ulatus ja avaldumise sagedus ning mõjutatud sihtrühma suurus väikesed. Muudatused loovad selgust või on tehnilised ja sihtrühmale ebasoovitava mõju kaasnemise risk on väike. Mõju riigiasutuste töökorraldusele Sihtrühm: Välisministeeriumi, Siseministeeriumi ning Politsei- ja Piirivalveameti ametnikud (umbes 250), kes menetlevad pikaajalise viisa taotlusi või ajutise viibimisajaga seotud otsuste vaidlustamise avaldusi. Mõju kirjeldus ja olulisus: määruse kehtestamisega ei muutu märkimisväärselt haldusorga nite menetluskäik. Kuna posti või e-posti teel taotluse esitamise kohta sätestatakse selged reeglid, väheneb puudustega taotluse esitamise tõenäosus ning taotluse vastuvõtmine ja menetle mine muutub haldusorgani jaoks lihtsamaks ja kiiremaks. Kuna korrastatakse taotluse ja vaidlustamise avaldusega esitatavaid lisadokumente ning ajakohastatakse vaidlusta mise avalduse vormi, paraneb eelduslikult menetluse kvaliteet ja arusaadavus haldusväliste le isikutele ning väheneb asutuste halduskoormus. Muudatuste mõju ulatus ja avaldumise sagedus riigiasutuste töökorraldusele ning mõjutatud ametnike hulk on väikesed. Ebasoovitava mõju kaasnemise riski ei ole. Seega on mõju riigiasutuste töökorraldusele ebaoluline. 5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamis e eeldatavad tulud Määruse rakendamine ei eelda lisategevusi ja sellega ei kaasne lisakulusid ega -tulusid. 6. Määruse jõustumine Määrus jõustub 1. septembril 2022. aastal, sest samal päeval jõustuvad seadusemuudatused, millest lähtudes on eelnõu koostatud. 7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon Eelnõu esitatakse eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu kooskõlastamiseks Välisministeeriumile ja Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile ning arvamuse avaldamiseks Politsei- ja Piirivalveametile ja Kaitsepolitseiametile.  Siseministri …. augusti 2022. aasta määruse nr …. „Siseministri määruste muutmine seoses elamisloa- ja viisamenetlusega“ lisa Siseministri 4. detsembri 2015. aasta määruse nr 64 „Viisa andmisest keeldumise, viisa tühistamise, viisa kehtetuks tunnistamise, viibimisaja pikendamisest keeldumise ja viibimisaja ennetähtaegse lõpetamise otsuse vaidlustamise kord ning otsuse vaidlustamise avalduse vorm“ lisa (muudetud sõnastuses) VIISA ANDMISEST KEELDUMISE, VIISA TÜHISTAMISE, VIISA KEHTETUKS TUNNISTAMISE, VIIBIMISAJA PIKENDAMISEST KEELDUMISE JA VIIBIMISAJA ENNETÄHTAEGSE LÕPETAMISE OTSUSE VAIDLUSTAMISE AVALDUS Täitke avaldus trükitähtedega ja loetavalt. Isikunimi kirjutage reisidokumendis oleva ladinatähelise nimekujuna. Avalduses ei tohi olla parandusi. Kui andmed puuduvad, märkige kriips. OTSUSE VAIDLUSTAJA ISIKUANDMED Eesnimi või -nimed Perekonnanimi või -nimed Isanimi Sünniaeg (pp.kk.aaaa) Kodakondsus või kodakondsused Tänav Sihtnumber Linn/küla Riik Telefon E-post VAIDLUSTATAKSE Selle haldusorgani nimetus, kellele avaldus esitatakse …………………………………………………………………………………………………………………………………………..  Otsuse esmakordne vaidlustamine  Otsuse teistkordne vaidlustamine  Viisa andmisest keeldumist, viisataotluse nr ……………….……………………………………………..…………………………………………………………………………………………  Viisa nr tühistamist, otsus nr ………………..…………………………………………………….......................................................................................................  Viisa nr kehtetuks tunnistamist, otsus nr .…………………...…………………………………………………………………………………………………………………………………...  Viibimisaja pikendamisest keeldumist, taotluse nr .…………………...…………………………………………………………………………………………………………………………………..  Viibimisaja ennetähtaegset lõpetamist, otsus nr .…………………...…………………………………………………………………………………………………………………………………… OTSUSE VAIDLUSTAMISE PÕHJUS (vajaduse korral kasutage lisalehte) ______________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________  Siseministri …. augusti 2022. aasta määruse nr …. „Siseministri määruste muutmine seoses elamisloa- ja viisamenetlusega“ lisa Siseministri 4. detsembri 2015. aasta määruse nr 64 „Viisa andmisest keeldumise, viisa tühistamise, viisa kehtetuks tunnistamise, viibimisaja pikendamisest keeldumise ja viibimisaja ennetähtaegse lõpetamise otsuse vaidlustamise kord ning otsuse vaidlustamise avalduse vorm“ lisa (muudetud sõnastuses) ______________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________ OTSUSE VAIDLUSTAMISE PÕHJUST TÕENDAVAD DOKUMENDID (esitage dokumendid, mis on seotud vaidlustamise põhjusega. Dokumente ja tõendeid, mis on tekkinud pärast otsuse teatavaks tegemist, esitada ei või) ________________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________________  Siseministri …. augusti 2022. aasta määruse nr …. „Siseministri määruste muutmine seoses elamisloa- ja viisamenetlusega“ lisa Siseministri 4. detsembri 2015. aasta määruse nr 64 „Viisa andmisest keeldumise, viisa tühistamise, viisa kehtetuks tunnistamise, viibimisaja pikendamisest keeldumise ja viibimisaja ennetähtaegse lõpetamise otsuse vaidlustamise kord ning otsuse vaidlustamise avalduse vorm“ lisa (muudetud sõnastuses) Avalduse allkirjastamisega kinnitan esitatud andmete õigsust ja dokumentide ehtsust. Vaidlustades viisa andmisest keeldumist, kinnitan, et ma ei ole esitanud Eesti või teise Schengeni konventsiooni liikmesriigi välisesindusele või Politsei- ja Piirivalveametile uut viisataotlust. Avalduse allkirjastamisega kinnitan, et olen teadlik, et kui olen esitanud avalduse menetlemisel Eesti välisesindusele või Politsei- ja Piirivalveametile uue viisataotluse, jäetakse uus taotlus läbi vaatamata kuni avalduse kohta lõpliku otsuse tegemiseni. Kuupäev (pp.kk.aaaa) Vaidlustaja või tema seadusliku esindaja allkiri ALLJÄRGNEVA OSA TÄIDAB VAIDLUSTAJA, JUHUL KUI TA KASUTAB VOLITATUD ESINDAJAT Volitan alljärgneva isiku mind esindama minu avalduse esitamisega seotud toimingutes. ESINDAJA ANDMED Eesnimi või -nimed Perekonnanimi või -nimed Sünniaeg (pp.kk.aaaa) Kodakondsus või kodakondsused Tänav Sihtnumber Linn/küla Riik Telefon E-post Avalduse allkirjastamisega kinnitan, et volitan nimetatud isiku mind esindama minu avalduse esitamisega soetud toimingutes. Vaidlustaja või tema seadusliku esindaja allkiri Kuupäev (pp.kk.aaaa) TÄIDAB VOLITATUD ESINDAJA Avalduse allkirjastamisega kinnitan, et nõustun esindama vaidlustajat avalduse esitamisega seotud toimingutes. Volitatud esindaja allkiri Kuupäev (pp.kk.aaaa) EISi teade Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine. Eelnõu toimik: SIM/22-0783 - Siseministri määruste muutmine seoses elamisloa- ja viisamenetlusega Kohustuslikud kooskõlastajad: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium; Välisministeerium Kooskõlastajad: Arvamuse andjad: Kooskõlastamise tähtaeg: 15.07.2022 23:59 Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/f869d5d8-b497-4a5f-bcd3-b34f0edfd163 Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/f869d5d8-b497-4a5f-bcd3-b34f0edfd163?activity=1 Eelnõude infosüsteem (EIS) https://eelnoud.valitsus.ee/main