Komisjoni soovitus

EUROOPA KOMISJON Brüssel, 23.6.2022 C(2022) 4179 final KOMISJONI SOOVITUS, 23.6.2022, avalikus ruumis (väljaspool lennundust) kasutatavate läbivalgustusseadmete vabatahtlike toimivusnõuete kohta ET ET  KOMISJONI SOOVITUS, 23.6.2022, avalikus ruumis (väljaspool lennundust) kasutatavate läbivalgustusseadmete vabatahtlike toimivusnõuete kohta EUROOPA KOMISJON, võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artiklit 292, ning arvestades järgmist: (1) Kui tsiviillennunduse valdkonda mitte arvestada, ei ole liidu õiguses praegu avalikus ruumis avastamiseks kasutatavate läbivalgustusseadmete kohta ühtlustatud toimivusnõudeid ette nähtud. Sellised nõuded on liikmesriigiti erinevad, mistõttu on üldsuse kaitse julgeolekuohtude eest ebaühtlane ega ole alati piisavalt kõrgel tasemel. Terroristid ja muud kurjategijad võivad sellest tulenevat haavatavust ära kasutada, sealhulgas korraldada rünnakuid või harrastada muud kuritegevust liikmesriikides, kus avaliku ruumi turvalisuse tase on madalam. (2) Viimastel aastatel liidus toime pandud terrorirünnakud on toimunud peamiselt avalikus ruumis ja on suunatud üldsuse vastu. Selleks et aidata liidus tagada avalikus ruumis piisavalt kõrgetasemeline kaitse terrorirünnakute ja julgeolekuohtude eest, tuleks liidu tasandil kehtestada läbivalgustusseadmetele vabatahtlikud toimivusnõuded. (3) Tsiviillennunduses kasutatavate detektorseadmete, sealhulgas läbivalgustusseadmete suhtes kohaldatakse komisjoni rakendusotsuses C(2015) 80051 sätestatud üksikasjalikke nõudeid. Need nõuded on hästi määratletud ning tagavad tsiviillennundusjulgestuse valdkonnas kõrgetasemelise ja järjepideva kaitse. Seetõttu ei peaks käesolev soovitus seda valdkonda hõlmama. Lisaks tuleks selguse huvides selgitada, et käesolev soovitus ei piira läbivalgustusseadmete ohutusaspekte reguleerivate liidu õigusaktide kohaldamist. (4) ELi terrorismivastase võitluse tegevuskavas2 kohustus komisjon toetama avastamistehnoloogiate vabatahtlike nõuete väljatöötamist, tagamaks, et nende abil avastatakse julgeolekuohud, mida on vaja avastada ja samal ajal säilib inimeste liikuvus. Selle kohustuse täitmiseks moodustas komisjon avastamisnõuete tehnilise töörühma, mis koosneb liikmesriikide ekspertidest, tootjatest ja mitmete komisjoni talituste ametnikest, ning palus komisjonil aidata töötada välja vabatahtlikud liidu tasandi toimivusnõuded läbivalgustusseadmetele. Käesolev soovitus ja eelkõige selles sisalduvad vabatahtlikud nõuded tootedokumentatsiooni ja röntgenikiirguse kasutamise kohta põhinevad kõnealuse töörühma ettevalmistaval tööl. 1 Komisjoni rakendusotsus C(2015) 8005, millega nähakse ette üksikasjalikud meetmed määruse (EÜ) nr 300/2008 artikli 18 punktis a osutatud teavet sisaldavate lennundusjulgestuse ühiste põhistandardite rakendamiseks. 2 Komisjoni teatis Euroopa Parlamendile, Euroopa Ülemkogule, nõukogule, Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomiteele ning Regioonide Komiteele: ELi terrorismivastase võitluse tegevuskava: prognoosi, hoia ära, kaitse ja reageeri“ (COM(2020) 795 final). ET 1 ET  (5) Liikmesriigid peaksid kasutama käesolevas soovituses sisalduvaid vabatahtlikke toimivusnõudeid selliste läbivalgustusseadmete riigihangetes, mis on ette nähtud julgeolekuohtude avastamiseks avalikes kohtades. (6) Käesolevat soovitust, millel ei ole siduvat jõudu, ei tuleks mõista nii, et sellega nõutakse liikmesriikidelt teatavate konkreetsete läbivalgustusseadmete hankimist või kasutamist julgeolekuohtude avastamiseks avalikus ruumis. Otsuseid selle kohta, milliseid seadmeid konkreetses avalikus ruumis hankida või kasutada, peaksid jätkuvalt tegema üksnes liikmesriigid kooskõlas liidu õigusega. Käesoleva soovituse eesmärk peaks pigem olema edendada käesolevas soovituses sisalduvate vabatahtlike toimivusnõuete kasutamist liikmesriikide hanketegevuses, et aidata saavutada liikmesriikide ametiasutuste poolt avalikes kohtades kasutatavate läbivalgustusseadmete samaväärne ja kõrge julgeolekuohu avastamise tase liidus. (7) Käesolevas soovituses sisalduvaid vabatahtlikke toimivusnõudeid ei tohiks mõista nii, et nendega asendatakse riiklike läbivalgustusseadmete suhtes kehtivad toimivusstandardid, kui sellised riiklikud standardid on olemas. Eelkõige peaks liikmesriikidele jääma vabadus kooskõlas liidu õigusega kohaldada avalikus ruumis julgeolekuohtude avastamiseks kasutatavate läbivalgustusseadmete suhtes rangemaid toimivusnõudeid. (8) Käesolev soovitus peaks kaudselt motiveerima tootjaid täitma nõudeid läbivalgustusseadmete tootmisel tulevikus. Seepärast peaksid liikmesriigid nõudma, et avalikus ruumis julgeolekuohtude avastamiseks kasutatava läbivalgustusseadme hankedokumendis lisaksid pakkujad pakkumusele tootedokumendid ja vastavusdeklaratsiooni, mis põhinevad tootja enda metoodikal, millega tõendatakse läbivalgustusseadme vastavust käesolevas soovituses esitatud vabatahtlikele toimivusnõuetele. (9) Läbivalgustusseadmete kasutamine avalikus ruumis võib tekitada probleeme seoses õigusega eraelu puutumatusele ja isikuandmete kaitsele. Kõigi kõnealuste läbivalgustusseadmete kasutamisega seotud tegevuste, sealhulgas seadmete hankimise ja käitamise ning võimalike järgnevate töötlemistoimingute puhul on äärmiselt oluline piirata sekkumist nii palju kui võimalik ja igal juhul tegutseda kooskõlas asjakohaste liidu õigusaktidega, eelkõige Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega 2016/6793, Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiviga 2016/6804 ning Euroopa Liidu põhiõiguste hartaga. (10) Pidades eelkõige silmas asjakohaseid tehnoloogilisi suundumusi julgeolekuohtude avastamise valdkonnas, tuleks käesolevas soovituses esitatud läbivalgustusseadmete vabatahtlikud toimivusnõuded läbi vaadata ja neid vajaduse korral kohandada. Seepärast jälgib komisjon avastamisnõuete tehnilise töörühma abiga tähelepanelikult tehnoloogilisi ja muid asjakohaseid suundumusi ning hindab korrapäraselt vajadust käesolevat soovitust kohandada. 3 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 27. aprilli 2016. aasta määrus (EL) 2016/679 füüsiliste isikute kaitse kohta isikuandmete töötlemisel ja selliste andmete vaba liikumise ning direktiivi 95/46/EÜ kehtetuks tunnistamise kohta (isikuandmete kaitse üldmäärus) (ELT L 119, 4.5.2016, lk 1). 4 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 27. aprilli 2016. aasta direktiiv (EL) 2016/680, mis käsitleb füüsiliste isikute kaitset seoses pädevates asutustes isikuandmete töötlemisega süütegude tõkestamise, uurimise, avastamise ja nende eest vastutusele võtmise või kriminaalkaristuste täitmisele pööramise eesmärgil ning selliste andmete vaba liikumist ning millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu raamotsus 2008/977/JSK (ELT L 119, 4.5.2016, lk 89). ET 2 ET  (11) Tulemuslikkuse ja läbipaistvuse huvides tuleks liikmesriike julgustada käesolevat soovitust jõustama ja esitama komisjonile mõistliku aja jooksul aruande oma rakendusmeetmete kohta. (12) Nende aruannete ja muu asjakohase teabe põhjal hindab komisjon sobiva ajavahemiku möödudes käesoleva soovituse jõustamisel tehtud edusamme, et muu hulgas hinnata, kas selles valdkonnas on vaja siduva toimega liidu õigusakte, ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA SOOVITUSE: 1. Käesolevas soovituses kasutatakse järgmisi mõisteid: (a) „läbivalgustusseadmed“ – radiograafilised röntgeniskannerid, mida kasutatakse füüsiliseks kontrolliks, mille eesmärk on julgeolekuohu avastamine ja mille puhul luuakse pseudovärvitud kujutis huvipakkuvaid skaneeritavaid esemeid läbiva röntgenkiirguse mõõdetud muutuste põhjal; (b) „julgeolekuohtude avastamine“ – ühe või mitme sellise huvipakkuva aine või eseme olemasolu või puudumise kindlakstegemine, mille kasutamine võib kujutada endast julgeolekuohtu, näiteks lõhkeained, ohtlikud kemikaalid, tulirelvad või teravad esemed; (c) „toimivusnõuded“ – tehnilised kirjeldused, millele läbivalgustusseadmed peavad vastama, et seade täidaks nõuetekohaselt oma julgeolekuohtude avastamise funktsioone; (d) „tootedokumendid“ – läbivalgustusseadmega kaasas olevad paber- või elektroonilised dokumendid; (e) „avalik ruum“ – füüsiline koht, millele üldsusel on juurdepääs, olenemata sellest, kas kehtivad teatavad juurdepääsutingimused. 2. Liikmesriigid peaksid nõudma, et avalikus ruumis julgeolekuohtude avastamiseks kasutatavate läbivalgustusseadmete hankedokumendis lisaks pakkuja pakkumusele lisa punktis 1 sätestatud tootedokumendid. 3. Liikmesriigid peaksid tagama, et läbivalgustusseadmed, mida nad hangivad avalikus ruumis julgeolekuohu avastamiseks, vastavad lisa punktis 2 sätestatud toimivusnõuetele, välja arvatud juhul, kui neid kasutatakse tsiviillennunduse valdkonnas. 4. Liikmesriigid peaksid avalikus ruumis julgeolekuohtude avastamiseks kasutatavate läbivalgustusseadmete hankedokumendis nõudma, et pakkuja lisaks pakkumusele tootja väljastatud vastavusdeklaratsiooni, mis põhineb tootja enda metoodikal, millega tagatakse toimivusnõuete täitmine. 5. 23. juuniks 2023 peaksid liikmesriigid kooskõlas liidu õigusega võtma käesoleva soovituse jõustamiseks vajalikud meetmed. ET 3 ET  6. Liikmesriigid peaksid esitama komisjonile oma rakendusmeetmete kohta aruande 23. detsembriks 2023. Brüssel, 23.6.2022 Komisjoni nimel komisjoni liige Ylva Johansson ET 4 ET